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2020年7月30日20:07 申華
華盛頓—
中國近日公佈對外籍教師的管理新規，強化對他們的政治要求。中國同主要英語國家關係
惡化等因素，正在給三億中國人學英語熱降溫。
「特定義務」
中國教育部7月21日出台《外籍教師聘任和管理辦法（徵求意見稿）》，其中的「特定義
務」說，「外籍教師應當遵守中國法律法規，遵守中國的公序良俗和教師職業道德，遵守
教育與宗教相分離的原則，所實施的教育教學活動和內容，應當符合中國的教育方針和教
學基本要求，不得損害中國的國家主權、安全、榮譽和社會公共利益」。
官方英文的中國日報說，語言教師需要很多特質，問題是一些外國人不僅英語差，而且不
具備在華任教「氣質」，現在是「清除他們的最佳時機」。光明日報說，2017年中國從事
教育行業的外國人40多萬，合法外教數量僅佔1/3。
路透社報導這一新法規時說，中國要求所有外國人政治上與中國政府保持一致，其中包括
必須參加「思想政治學習培訓」，接受當局檢查跟踪，有損中國尊嚴的言行將受到懲罰，
等等。
法新社說，新規要求對外教進行20小時培訓，內容涉及中國憲法、教師職業操守等，因為
外籍教師的涉毒、性騷擾案、非法傳教現象影響很大。新法規強調，違者應該被解職，案
件同時報送有關當局。
設在英國的「國際學生新聞」（ISN）說，目前中國約有五十萬外籍教師，絕大多數是在
中國外語熱期間來華，靠教英語為生，受僱公立或私立學校、語言培訓中心、國際學校，
其中相當多的人提供家教，自己辦學。
「想留中國，留心言行」
旅美時事評論員秦偉平對美國之音說：「外教受到一定的限制，跟中美關係以及當前意識
形態的狀況密切相關。中國政府可能考慮到，英文世界有很多自由的思想和普世價值觀的
東西，政府提防顏色革命可以通過英文得到滲透，進行和平演變，而用中文則可以更好地
實現對這個國家的管控，對民眾思想的控制，以此維持這個政權的長治久安。」
路透社援引曾在中國工作六年的澳大利亞籍教師尼克·貝克的話說，地方當局已開始監視
外教，告訴他們課上不得討論香港反送中抗議活動。他所在大學要求向校方提交授課細節
，使用國外課本要特批，總之「想留中國，留心言行」。
很多在華外教反映，當局要求避免課上討論敏感禁忌議題，例如，1989年六四天安門大屠
殺、台灣地位、大規模監禁新疆維族人等問題。
北京外國語大學國際新聞與傳播系教授展江談到在華外教狀況時說：「民間外教的數量特
別大，外教受聘，包括一些在中國的留學生的資質問題等肯定是存在的，但是這麼多年過
來了，情況還比較好，因為這符合中國人開放學習外語的需要，問題是次要的；外教在中
國從事他們的工作，中國人歡迎，特別是城市人群，包括中等城市。大學裡面的和中學的
外教已經存在多年，制度沒有太大的問題。」
權益保障薄弱
在華外教適應中國社會環境的同時，他們在簽證、勞動合同、醫療、與房東關係等方面的
保障似乎比較薄弱。
楊熹（Grace Yang）是西雅圖「哈里斯-布里肯國際律師事務所」（Harris Bricken）高
級律師，側重國際商法和中國法律。她對美國之音說，外教到中國受聘教書，其實風險挺
大。外教收入並不多，陷入勞動合同糾紛後，往往請不起律師打官司，或者請不到能夠代
表他們利益的律師，自身權益因此得不到保障。
簽訂措辭嚴密的勞動合同，對很多外教是個挑戰。楊熹說：「外教的勞動合同，如果可以
的話，其實還是應該在簽字之前看過，而且要看中英文版，不要只看一個版本。勞動者可
能自認為這一版是我的勞動合同，結果最後發現，不是這個版本。原來自己所認可的勞動
條款，不是真正可以被執行和具有執行力的。」
楊熹說，在獎金發放等問題上，外教的期待有時與現實大相徑庭，於是產生糾紛，原因處
在合同上。還有用人單位強加所謂「標準合同」、「標準格式」，不願因人而異地對合同
進行修改。楊熹說，其實任何合同都是可以雙方協商的。
該律所的丹·哈里斯律師曾撰文，呼籲人們寧可去越南、泰國、捷克等國任教，「也不要
去中國教書」。文中提出外教在簽證、勞動合同、醫療與房東糾紛、自我辦學等諸多方面
經常陷入困境，受騙、被剝削的情況。有的外教中介佣金高達50%。
英語熱或降溫？
中國科學報2019年7月說，中國約有三億多人在學英語，一個孩子10年有近五分之一時間
花在學習英語上。全國學生一年英語必修課耗資1637.8億元，學英語消耗掉的錢至少能投
資修建0.8個三峽大壩，發射204個神舟航天飛船。
中國的外教市場是否會有所萎縮？楊熹律師表示，可能性有，不過還沒有實際數據支持這
種感覺。她說：「我們現在遇到一些外籍員工，他們都不想去中國。他們可能認為在中國
的機會很好，但是都不想去。」 她表示，旅行禁令極大限制前往中國。
美中關係急劇冷卻，主要英語國家普遍與中國矛盾公開化，中國的國際交流空間壓縮，英
語的使用率自然下降，而且這種情況將持續多久很難預測。有人聯想起上世紀60年年中蘇
決裂後，很多人學的俄語荒廢了。
秦偉平說：「我相信，可以看到未來不要學英語的聲音。本來改革開放的大背景下學英語
的越來越多，高考中是重要的一門，我都聽到有聲音說，未來把英語從高考中取消，未來
不排除這種可能性。如果是改革開放，需要要一個開放的世界，跟外界打交道，進行商業
和文化交流，如果中國和美國以及世界搞僵了，越來越脫鉤，閉關鎖國，英文就不那麼需
要了。」
展江教授則說：「暫時會受到很大影響，現在有的孩子學了出不去，有的孩子要回來但回
不來，加上總體關係比較緊張，很多因素吧，疫情、中美關係等等。但是長期不會根本改
變，中國人主要學的是英語，不是其他語言，這個趨勢不會改變。」
北京學生家長黎平說：「經濟條件許可的中產階級還是會投資學英語，肯定還是希望出去
，因為美國的教育還是最發達的，發達國家的教育與中國還是不一樣，有錢還是要投資教
育。」
他還說，只要不與政治沾邊，不學習敏感專業，為了能夠最終出去，還是要投資學英語。
另外，會了英語前往其他國家，包括非英語國家深造、就業、定居也是可以的，狀且中國
的這種對外政策和國際環境，說不定哪天也會改變。
近日，中國「長頸鹿美語教學機構」在江蘇省外教招聘會上打出如下中介懸賞金：「非母
語8000元，母語12000元整」，該機構在河北的懸賞金則高達130,000元，可見外教在中國
依然還是香餑餑。
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註：
第一章：總則
第一條（立法依據）
為了促進教育國際合作與交流，規範外籍教師的聘任和管理，根據《中華人民共和國教育
法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國外
國人入境出境管理條例》等法律法規，制定本辦法。
第二條（概念界定）
本辦法所稱外籍教師，是指由教育機構聘任、取得外國人來華工作許可和工作類居留證件
、在中國境內從事教育教學工作的外籍人員。
本辦法所稱教育機構，是指依法設立的實施學歷教育的各級各類學校和幼兒園、自考助學
機構、校外培訓機構。
第三條（基本方針）
聘任外籍教師遵循擴大開放、按需聘任、保證質量、優化服務、分類管理的方針。
第四條（聘任範圍）
聘任外籍教師的崗位，應是有教育教學工作實際需要、國內暫缺適當人選且不違反國家有
關規定的崗位。
第五條（特定義務）
外籍教師應當遵守中國法律法規，遵守中國的公序良俗和教師職業道德，遵守教育與宗教
相分離的原則，所實施的教育教學活動和內容應當符合中國的教育方針和教學基本要求，
不得損害中國的國家主權、安全、榮譽和社會公共利益。
第六條（管理體制）
國務院教育行政部門負責教育機構聘用外籍教師的統籌監管；國務院外交、科技、公安、
移民等行政部門按照職責分工，負責外籍教師的簽證、來華工作許可、入境和居留許可等
管理工作。
地方人民政府教育行政部門負責本行政區域內教育機構聘用外籍教師的監督管理；地方人
民政府外事部門、科學技術行政部門、公安機關及其他相關部門按照職責分工負責本行政
區域內外籍教師的有關管理工作。
第二章：條件和程序
第七條（基本要求）
外籍人員具備取得來華工作許可和工作類居留證件所需要的條件，具備本辦法規定的教育
教學專業資質，可以由教育機構聘任為外籍教師。
第八條（資質條件）
外籍教師應當具備從事教育工作所必需的教育資質和教學技能。 其中，在各級各類學校
擔任學科專業（含外國語言文學專業）教師的，應當具備學士以上學位和相關教育機構相
關學科2年以上教育教學工作經歷或者相關領域工作經歷；擔任外國語言培訓教師的，應
當具備學士以上學位並受過相應的語言教學專門訓練，取得相應的語言培訓資質且一般從
事母語國母語教學；用中文教授相關課程的，普通話水平應達到《普通話水平測試等級標
準》三級乙等及以上標准或者通過漢語水平考試獲得相應等級證書。
外籍人員已獲得博士學位，或者取得國籍國教師資格證書，或者擁有教師教育類學士以上
學位的，可以免除相應教育工作經歷要求。
第九條（其他條件）
外籍教師應當身心健康，品行良好，無犯罪記錄，無傳染性疾病和精神障礙史，無性騷擾
、吸食注射毒品、長期服用依賴性精神藥品等行為以及其他可能對學生安全和身心健康造
成影響的疾病、行為。
第十條（相關許可）
外籍人員從事外籍教師工作的，應當辦理外國人來華工作許可、Z字簽證和工作類居留證
件，獲得批准並按規定進行外籍教師備案後，方可開展教學活動。
第十一條（機構職責）教育機構聘任外籍教師，應當確定擬聘任的外籍人員具有擔任外籍
教師的專業資質和相應條件。
第十二條（工作許可）
擬聘任外籍教師的教育機構應當向省級人民政府科學技術行政部門或者其授權的行政部門
申請外國人來華工作許可。 除外國人來華工作許可所需的材料外，還應當提交擬聘用外
籍教師符合本辦法第八條要求的相關教育教學資質證明、擬聘任理由的說明，以及外籍人
員對遵守本辦法第五條規定和符合本辦法第九條要求所作的個人承諾材料。
第十三條（簽證申請）
擬聘任的外籍教師應當依據相關程序和規定，向中國駐外簽證機關申請辦理Z字簽證。
駐外簽證機關可通過面談、核實材料等方式，依法決定是否簽發Z字簽證。
第十四條（居留許可）
教育機構應當協助擬聘任的外籍教師向縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申
請工作類居留證件。
第十五條（教師備案）
教育機構應當在外籍教師收到來華工作許可及居留許可後五個工作日內，將合同文本首頁
、註明聘期頁和雙方簽字頁、外籍教師來華工作許可、居留許可等材料的副本或者電子文
本上傳至全國外籍教師綜合信息服務平台，由服務平台生成外籍教師備案號碼。
第十六條（境內申請）
教育機構擬聘任已在中國境內合法居留的外國人擔任外籍教師的，應當按照本辦法辦理來
華工作許可和工作類居留證件，並按規定進行外籍教師備案。 教育機構擬聘任取得永久
居留資格的外國人擔任外籍教師的，需按規定進行外籍教師備案。
第三章：服務和管理
第十七條（機構職責）
教育機構應當健全外籍教師聘任、管理、服務和考核制度，規範外籍教師任教行為，保障
外籍教師合法權益，妥善保管外籍教師的任職檔案。
第十八條（合同管理）
教育機構應當與聘任的外籍教師簽訂書面合同。 合同內容應當包括但不限於：外籍教師
的工作任務、工作地點、崗位職責、聘任期限、雙方的權利與義務、考核辦法、爭議解決
機制以及違約責任等。
第十九條（信息公示）
教育機構應當將所聘任外籍教師的姓名、國籍等基本信息和聘任崗位、備案號碼、工作許
可證等信息在其公示欄及網站上公示，國家另有規定的除外。
第二十條（崗位培訓）
教育機構應當根據外籍教師的文化背景和崗位特點，制定外籍教師職前和職後培訓計劃，
對初次聘任的外籍教師，應當自行組織開展或者委託具備條件的專業教育機構開展不少於
二十個學時的崗位培訓，內容應當包括中國憲法、法律、國情、師德、教育方針政策和業
務知識、教學能力等。
第二十一條（機構管理）
教育機構應當依照法律和合同約定加強對外籍教師的服務與管理，保證教育教學質量。
教育機構或者外籍教師不得以密集安排課程等明顯不合理的方式實施短期集中授課。
第二十二條（兼職管理）
同一聘期內，外籍教師只能與一個教育機構簽訂合同，取得一個備案號碼。
經聘任機構同意，外籍教師可以在其他教育機構合理兼職。 外籍教師兼職的，聘任機構
、外籍教師與兼職教育機構應當簽訂三方協議，明確各方權責。 聘任機構不得向兼職教
育機構收取任何費用。 兼職聘任合同應當報主管教育部門備案，主管教育部門應當將名
單通報公安機關出入境管理部門備案。 外籍教師累計兼職授課時間不得多於在聘任機構
的授課時間。
第二十三條（考核監督）
教育機構應當健全考核制度，加強對外籍教師師德師風的規範和監督，全面考核外籍教師
的履職情況。
外籍教師的教學對象為未成年人的，聘任機構應當履行保護未成年人的法定職責，採取適
當措施保障未成年人的人身安全和身心健康。
第二十四條（鼓勵措施）
教育機構應當保障、支持外籍教師開展教學研究、學術交流等活動，並以適當方式參與民
主管理。
教育機構對在教育教學、人才培養、促進中外交流等方面表現突出的外籍教師，應當予以
表彰獎勵，並可以向有關主管部門推薦，申請政府及有關部門的表彰、獎勵。
第二十五條（聘任變更）
外籍教師轉聘其他教育機構的，教育機構應當依法重新申請外國人來華工作許可及工作類
居留證件並辦理相關手續，同時按本辦法規定重新申請獲得外籍教師備案號碼。
第二十六條（平台建設）
國務院教育行政部門建立並管理全國外籍教師綜合信息服務平台，建立外籍教師備案的具
體規範。
教育行政部門、教育機構可以在全國外籍教師綜合信息服務平台註冊，登錄平台備案、查
詢相關信息。
第四章：監督與責任
第二十七條（信息共享）
建立外籍教師信息共享機制。 國務院科學技術行政部門應當把發放外國人來華工作許可
的外籍教師信息實時推送給國務院教育行政部門，國務院教育行政部門應當把從業禁止的
外籍教師名單實時推送給國務院科學技術行政部門。
第二十八條（日常監管）
地方人民政府教育行政部門、科學技術行政部門、公安機關出入境管理機構及其他相關部
門應當加強對教育機構聘任外籍教師行為的日常監管，及時發現、查處違反相關法律法規
規定聘任外籍教師的行為。
教育行政部門及教育督導機構在日常監管中或者通過投訴、舉報等途徑發現教育機構有聘
任外籍人員從事教育教學情形的，應當查驗其是否具有外國人來華工作許可證、工作類居
留證件和外籍教師備案號碼，有違法情形的，應當及時報告相關主管部門。
第二十九條（誠信記錄）
建立外籍教師信用記錄製度。 外籍教師在聘任期間遵守中國法律、合同約定，教育教學
質量高、師德師風良好，教育機構應當在考核中予以反映，並向主管教育行政部門報告，
納入全國外籍教師綜合信息服務平台予以記錄。
對獲得政府及有關部門表彰、信用記錄良好的外籍教師，由科學技術行政部門和公安機關
出入境管理機構在獲得許可、辦理相關手續等方面提供便利。
第三十條（失信記錄）
外籍教師違反合同約定，有下列情形之一的，教育機構予以處理後，應當報告主管教育行
政部門。 教育行政部門經核實，計入信用記錄：
（一）有嚴重學術不端行為的；
（二）在受聘任的教育機構以外違規從事有償工作的；
（三）違反聘任機構規章：制度，被解聘的；
（四）聘任期未滿，擅自離職的。
第三十一條（從業禁止）
外籍教師有下列情形之一的，教育機構應當予以解聘，並報告主管教育行政部門，記入信
用記錄：
（一）有損害中國國家主權、安全、榮譽和社會公共利益的言行的；
（二）被追究刑事責任的；
（三）妨礙教育方針貫徹落實的；
（四）有吸食毒品等違反治安管理行為的；
（五）有性侵害、虐待未成年人行為的；
（六）非法從事宗教教育或者傳教的；
（七）從事邪教活動的；
（八）有性騷擾學生或者其他嚴重違反中國的公序良俗和教師職業道德、行為準則的；
（九）在申請來華任教過程中提供虛假證明信息的；
（十）本辦法第三十條規定的失信記錄累計超過3條的。
教育機構不得聘任有前款情形的外籍人員擔任外籍教師。
第三十二條（非法聘任）
教育機構及其他社會組織，非法聘用未經許可和備案的外籍人員任教，或者組織聘用外籍
人員非法從事教育教學活動的，由縣級以上地方人民政府公安機關及其出入境管理機構依
法予以處罰。 構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條（機構造假）
在申請外籍教師來華工作許可、居留許可過程中，偽造、變造文件和證明材料的，由縣級
以上地方人民政府公安機關及其出入境管理機構依法予以處罰。
第三十四條（管理責任）
教育機構違反本辦法，有下列情形之一的，縣級以上教育行政部門應當責令改正，並可以
給予每人次1千元以上1萬元以下的罰款，對教育機構主要負責人給予警告或處分；情節嚴
重的，可以依法責令停止招生，科學技術行政部門1-3年內對其外國人來華工作許可申請
不予受理；情節特別嚴重的，由教育行政部門依法吊銷辦學許可證：
（一）聘任未取得外籍教師備案號碼的外籍人員任教或者不按時限報備的；
（二）發現聘任的外籍教師有本辦法第三十條、第三十一條所列情形，不及時予以處理的
；
（三）安排外籍教師從事非法營利活動或者實施明顯不合理的巡迴短期集中授課的；
（四）對外籍教師疏於管理造成惡劣社會影響的；
（五）對學生家長投訴外籍教師違法違規行為，不及時進行調查處理的；
（六）對外籍教師的履歷和能力等進行虛假宣傳，誤導公眾的；
（七）違反外籍教師兼職相關規定的。
第三十五條（情況通報）
科學技術行政部門、公安機關在工作中發現教育機構違法聘任外籍人員，或者外籍教師存
在違法犯罪行為的，應當及時向教育行政部門通報有關情況及查處結果。
第五章：附則
第三十六條（補充規定）
高等學校聘請外籍專家進行學術交流、短期訪學的，應當按照相關規定申請F字或相應類
別簽證。 高等學校參照本辦法對外籍專家開展的教育教學活動進行管理。
外籍人員子女學校聘任外籍教師的，參照本辦法執行。
線上培訓機構聘任外籍人員在境外以在線方式承擔教育教學工作的，參照本辦法制定資質
條件、簽訂合同，實施服務和管理。
第三十七條（配套政策）
各省、自治區、直轄市教育行政部門可以會同有關部門製定本行政區域內外籍教師聘任管
理的具體規範。
第三十八條（生效日期）
本辦法自2020年Ｘ月Ｘ日起施行。
國務院教育行政部門、科學技術行政部門、原國家外國專家局發布的有關聘任外籍教師的
規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
本辦法施行前已在中國境內從事外籍教師工作的，應當自本辦法施行之日起六個月內，依
據本辦法第十九條規定履行備案手續。
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長亭外，古道邊，芳草碧連天。晚風拂柳笛聲殘，夕陽山外山。
天之涯，地之角，知交半零落。一壺濁酒盡餘歡，今宵別夢寒。
長亭外，古道邊，芳草碧連天。問君此去幾時還，來時莫徘徊。
天之涯，地之角，知交半零落。人生難得是歡聚，惟有別離多。
——【現代】李叔同《送別》
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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 1.32.8.232 (馬來西亞)
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/CrossStrait/M.1596124751.A.DA6.html
※ 編輯: laptic (1.32.8.232 馬來西亞), 07/31/2020 00:01:12