少子化理工系所招生斷崖 科技業要開放外籍生實習 政院擬以行政命令「開小門」
中美貿易戰帶動台商回流，但台灣就業市場卻面臨「搶人」大戰。據了解，在美商高通等
國際大廠來台設立研發中心，引發國內半導體業者人才流失疑慮的當下，台灣高教體系理
工科系學生因「少子化」大幅減少；為解決人才缺口，行政院最近重起爐灶，準備以行政
命令方式，開放國外理工科系大學生來台實習2年，然而該政策3年前曾在立院胎死腹中，
如今闖關命運難料。
中美貿易戰讓台商大舉回流，「台商回台3大方案」金額突破1兆1000億元，由於美國未來
10年針對5G領域的科技圍堵已成形，民進黨政府趁勢推動「半導體A+計劃」，若外國半導
體領導企業來台設立研發中心，政府將提供5成的研發費用補助；未料這項計畫卻引發國
內半導體業者的反彈，聯發科、日月光、台積電等業者共同向政府表達關切，擔心將進一
步造成國內人才流失。
根據中央108年度總決算報告，台灣過去10年因「少子化」現象，大專院校理工科學生人
數大減，科學、技術、工程及數學（簡稱STEM）學生人數，從50萬人縮水至39萬人。審計
部報告指出，歐美國家因應未來5G與AI人工智慧時代來臨，目前都將STEM高等教育人才列
為重要教育政策。相對之下，台灣高教體系過去10年，STEM相關領域學生人數減少幅度高
達21.99%，比高教學生總體人數減幅足足高出3倍；技職科大因為餐旅、觀光、設計等科
系招生人數增加，導致「資管、電子電機等工程科系停招或轉型」。
而國發會「108-110年重點產業人才供需調查及推估」報告顯示，台灣STEM相關領域人才
供給不足，「已影響相關重點產業發展」。
據了解，企業界在民進黨政府上台後，曾就「放寬外國白領員工的薪資及工作經驗」提出
諸多抱怨，認為政府要求在台受雇外國人，應該至少要有2年的工作經驗或5年的專業訓練
，且薪資不能超過勞動部所訂定4萬7971元，「對於科技新創事業是毫無助益」，國發會
因此在2017年提出《外國專業人才延攬及僱用法》，不過，外籍白領的鬆綁規定，當時引
發勞團反彈，部分條文遭到保留。
然而，在企業界殷殷期盼下，行政院最近又將啟動《外國專業人才延攬及僱用法》修法，
其中最關鍵的部分，是取消全球前500大學外籍畢業生「2年以上工作經驗」之門檻。換言
之，全球前500大學畢業之外籍生，未來無需具備工作經驗，即可受僱於本國企業。國發
會官員強調，「前500大學畢業生，全世界都在搶，台灣實在沒有必要訂定工作經驗的限
制。」
另外一個爭議比較大的，則是「外籍生來台實習」的鬆綁。由於近年新南向國家學生來台
就讀過程，竟發生私立大學與外勞仲介業者掛勾，外籍生淪為廉價勞工被企業剝削的情形
，讓「外籍生來台實習」立法過程，被質疑可能重演「假實習，真打工」的流弊，相關條
文立法過程被刪除。
有鑑於於3年前立法過程的「功敗垂成」，國發會這次準備以「暗渡陳倉」的方式，透過
發布行政命令方式放寬。
10月15日，行政院院會討論國發會陳報「關鍵人才培育及延攬戰略」報告，國發會副主委
高仙桂在會後記者會上表示，根據國發會「重點產業人才供需調查及推估」，台灣未來
STEM相關領域人力需求，每年新增13萬6000人，但國內大專院校畢業生，STEM相關科系僅
9萬7000人。
為了解決理工人才的供給缺口，高仙桂表示，國發會目前已協調教育部，擴增STEM相關系
所招生員額10%到15%；同時放寬「師生比」，鼓勵非資通訊科系開設「數位科技微學程」
。另外，國發會也建議放寬外國大學STEM科系在校生來台實習的規定。高仙桂表示，外國
大學在校生來台實習，目前只有法務部訂定《外籍人士於中華民國律師事務所實習要點》
，因應國內產業的理工人才需求，國發會未來也將協調經濟部、教育部、金管會，訂定
STEM科系外籍學生訂定「外國大學在校生來台實習要點」。
不過，放寬外籍生來台實習的政策，15日對外公布後，隨即引發外界不同意見，國發會最
近又改口「再研議」。
國發會官員表示，企業界STEM領域人才實在是太缺了，由於台灣在後端的硬體製造部分有
相對優勢，有利於吸引外國大學在校生來台實習；加上《外國專業人才延攬及僱用法》針
對外籍白領的聘僱仍有「2年工作經驗」的限制，因此才會思考透過實習方式，引進外籍
人才。
而這次攬才專法放寬的，是取消全球前500大學畢業生的「2年工作經驗」，「前500大學
畢業生，本來就是全球在搶，不會有來台從事低階工作的疑慮。」
國發會官員強調，STEM領域人才是各界爭取的對象，企業界邀請他們來台見習，不可能把
他們當藍領勞工使用，不會有立委擔憂的「假實習，真打工」的狀況；況且，他們在學期
間來台見習2年，畢業後即符合非全球500大學「2年工作經驗」的要求，可以直接留在台
灣。
國發會主管強調，針對外國大學STEM領域在校生來台見習，政府將會制定「總量管制」，
預計每年開放名額上限為2000名，這項政策目前尚無明確實施期程，國發會還會聆聽各界
意見，希望趁這一波台商大舉回台之際，讓相關法規能夠趕快配合上企業需求的腳步。
https://www.storm.mg/article/3140364
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