[課業] 行政機關 VS 公法營造物

[liunhow (光武劉秀)]

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101年高考三級行政法的選擇題第五題，
Q:戶政事務所在行政組織法上之地位，係屬下列何者？
(A)公法營造物
(B)地方自治團體
(C)行政機關
(D)隸屬於縣（市）政府之下的內部單位

答案為C。
我的疑問是為何不是A？

先把書上的定義說一下。
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公法營造物，
是行政主體為達成公共行政上之特定目的，
將"人"與"物"作功能上之結合，
以制定法規作為組織之依據所設置之組織體，
與公眾或特定人間發生法律上之利用關係。
大致上可區分為五種，
服務性營造物：機場、港口等。
文教性營造物：公立學校(出現好幾次)、圖書館等。
保育性營造物：公立醫院、勒戒所等。
民宿性營造物：孔廟、忠烈祠等。
營業性營造物：公有果菜市場(出現好幾次)等。
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行政機關，
國家或地方自治團體所設置之獨立的機關體，
依行政權範圍內之管轄分工，
有行使公權力代表國家或地方自治團體為各種行為之權限。
與"內部單位"的區分，
行政機關具有"單獨的組織法規"、"獨立編制及預算"、"印信"等。
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回歸題目，
依照阿摩提供的解釋，
戶政事務所有獨立的人事體系，
對外可做成行政處分，例如：出生登記、結婚登記，
又有官印！
故戶政事務所為"行政機關"，
其主管機關為"內政部"(而非鄉鎮市公所!!常考)。

可是，公法營造物與行政機關區分在哪呢？
為何戶政事務所不是公法營造物呢？？？

若以"公立學校"而言，依照上開定義，它是屬於"公法營造物"。
然而，它又同時是屬於"行政機關"。
根據阿摩提供的大法官382解釋，
公立學校係各級政府依法令設置實施教育之機構，
具有機關之地位，
而私立學校係依私立學校法經主管教育行政機關許可設立，
並製發印信授權使用，在實施教育之範圍內，
有錄取學生、確定學籍、獎懲學生、核發畢業或學位證書等權限，
係屬由法律在特定範圍內授與行使公權力之教育機構，
於處理上述事項時亦具有與機關相當之地位。

因此，102年身心三等行政法便考了這題。
國立大學係屬那一種類之行政組織？
(A)行政法人
(B)公法上財團
(C)私法人
(D)行政機關
答案為D。
證實公立學校既是公法營造物，又是行政機關。

那......
為何 戶政事務所是行政機關，卻不是公法營造物呢？
煩請高手解惑，感激不盡。

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※ 編輯: liunhow (36.232.21.41), 02/25/2019 16:48:14
推 rebe212296: 「公眾或特定人間發生法律上之利用關係。」由這句就可
→ rebe212296: 以看出行政機關和公法營造物不可混為一談。
定義上兩者有區別沒錯，但戶政事務所為何不是公法營造物呢？
※ 編輯: liunhow (36.232.21.41), 02/25/2019 18:00:26
推 a9301040: 你看一下營造物的定義跟案例，都是拿來用的，而且有一定
→ a9301040: 使用方式，如港口機場市場，戶政事務所怎用？
推 dmxy: 很細項區分的話，圖書館、大學使用的是他的「設施」，戶政
→ dmxy: 事務所，你最主要的還是他的「功能」，個人淺見僅供參考
→ dmxy: 根據使用目的不同，國立大學若是發畢業證書（行政處分）就是
→ dmxy: 行政機關，若為學生使用教室時則是公營造物
→ dmxy: 國立大學是最特殊的，同時具有行政機關也是公營造物的例子
大概懂了。我起初的想法是戶政事務所供人民"使用"去登記戶籍或結婚，
比較像服務性的公法營造物。
聽完大大講解，
這種"使用"的方式如果是辦理公事比較像是行政機關，
辦理私事則像是公法營造物。
要是以縣政府而言，
縣政府裡可以辦理活動、講習、記者會，又可以辦理公事，
那縣政府是不是也可以同時歸在行政機關以及公法營造物？
※ 編輯: liunhow (36.232.21.41), 02/25/2019 18:23:39
推 peaceal2000: 個人贊同R大，重點在"物的利用關係"，公營造物區別在
→ peaceal2000: 有物的利用規則，而使進入物體的一般不特定人發生
→ peaceal2000: 制作用，例如圖書館有自己的場所管理辦法等。有錯還
→ peaceal2000: 請指正。(可參考陳敏老師行政法總論)
推 a9301040: 先會區分什麼是使用的事實行為，什麼是法律行為。結婚登
→ a9301040: 記是兩個人協同證人向行政機關的申請的意思表示，是一
→ a9301040: 個法律行為，戶政機關應予准或駁，而准駁也是法律行為，
→ a9301040: 也是行政處分。
推 a9301040: 行政機關會有自己的組織法，所掌業務也會有作用法，例如
→ a9301040: 戶籍法
推 eyck: 選擇題是低層次的考試，請選最對或最錯的by陳治宇
推 a9301040: 公營造物則是可以自己規範利用方式，例如學則規範什麼人
→ a9301040: 可入學，什麼情況退學。
→ a9301040: ；圖書館借閱規則規範借閱期限、本數、違約金。畢業證
→ a9301040: 書並不是大學可以發的，只是大學法立法授權大學可以代
→ a9301040: 教育部發，不然教育部不是忙死，這是一種受託行使公權力
→ a9301040: ，而且是立法者以法律委託的情況。立法委託還有內政部
→ a9301040: 的國民年金委託勞動部勞保局辦理