Re: [討論] 1992年以前公務員高普考外省籍保障名額

[rabupika (ika)]

偶然讀到這篇文章(原文引於文後)
雖然已經是舊文
但仍覺得有必要就個人所知澄清一下

結論先說
為了讓省籍不致直接影響錄取與否
考試院設計了一套方法
在民國51年修法後
各省定額僅具形式意義
實際錄取人數幾完全與定額無關
單就此定額而言
在制度上對外省人偏袒之疑慮很小


1992年以前的公務人員分省定額錄取規定
源於憲法第85條：

公務人員之選拔，應實行公開競爭之考試制度，
並應按省區分別規定名額，分區舉行考試。非經考試及格者，不得任用。

為了解決省籍錄取問題，但是又不能大搖大擺地違憲把定額取消
考試院想出了一個辦法，把這個問題巧妙的躲開
就有了民國51年的考試法修正
這個修正關於分省定額的規定在第22條：

全國性之公務人員高等考試、普通考試應分省區或聯合數省區舉行，
並應按省區分定錄取名額，由考試院於考期前三個月公告之，
其定額標準為省區人口在三百萬以下者五人，人口超過三百萬者，
每滿一百萬人增加一人。但仍得依考試成績按定額標準比例增減錄取之。
對於無人達到錄取標準之省區，得降低錄取標準，擇優錄取一人，
但降低錄取標準十分仍無人可資錄取時任其缺額。

關鍵就在那一句：但仍得依考試成績按定額標準比例增減錄取之

光看條文大概沒人看得懂它想表達什麼
直接舉個例子大家就會明白實際上如何運作
(這個例子引自《考銓制度》，徐有守著)

1. 假設某年度高考名額為2000人，原臺灣定額為23人
2. 閱卷後擇前2000名查出其省籍，計算其中臺灣籍人數，假設是1600人
3. 把1600人除以23人，得錄取倍率為69.57倍，以此為標準放大各省應錄取名額
   (此即所謂的按比例增減)，所以這1600人全數錄取
4. 對於其他省的名額，假設江西原定額15名，依前述比例放大，即15*69.57約為1044人
   故江西的名額就是1044人。再假設成績在全國前2000名的江西籍考生只有6名，
   所以「依考試成績」只錄取這6人
5. 未有考生在前2000名的省份，得依但書降低錄取標準10分擇優錄取1人

所以實際上仍然幾乎是按成績高下錄取
(當然省籍是否對取得好成績有影響在此不論)
而有疑慮的僅有最後那個各省保障一名罷了
且能用到這個但書的人也不滿全體錄取考生的百分之一

不可否認過去要進入政府機關任職外省人會比較有優勢
不論從一開始的教育到進入後的升遷之類的可能都是如此
但是持平而論
這個分省定額制並不會起什麼的作用
因為實際上的錄取比例和這個定額並沒有關係


※ 引述《hqq (地圖工作室)》之銘言：
: 看看1992年以前，公務員高普考的外省保障名額有多大（96％-98％）
: 看這兩張統計圖，就知道臺灣人為什麼過去很少考公務員，還有國民黨怎麼保障它的「高
: 級外省人」特殊集團。臺灣人以87％的人口比例，只分配2-4％的高普考公務員錄取比例
: 。「高級外省人」保障名額竟然高達96-98％！某些邊疆省份，比如新疆、青海、西康、
: 外蒙...報考名額還不達錄取名額，根本就是報考即錄取。有國民黨這麼欺負人的嗎？！
: 1966年全國性公務人員高等暨普通考試各省定額地圖
: http://2.share.photo.xuite.net/hqq.hqq/125424d/5096798/1125036271_o.jpg
: 1992年全國性公務人員高等暨普通考試各省定額地圖
: http://2.share.photo.xuite.net/hqq.hqq/12542d7/5096798/1125033337_o.jpg
: 以下統計數字，抄錄及整理自許雪姬，張麗雪論文。
: 1948年全國性公務人員高等暨普通考試各省定額數
: http://2.share.photo.xuite.net/hqq.hqq/12542e7/5096798/1125034889_o.jpg
: 1989年全國性公務人員高等暨普通考試各省定額數
: http://2.share.photo.xuite.net/hqq.hqq/12542aa/5096798/1125035084_o.jpg
: 1948年，中華民國高普考各省定員（各省名額與全國總員額548名都確定，大陸各省540名
: ，臺灣省9名）
: 1950年，國民黨在臺灣恢復高普考，大陸分配同1948年。按「該省區人口在三百萬以下者
: 五人，人口超過三百萬者，每滿一百萬人增加一人」規定，臺灣省因戰後人口增加，增1
: 人為9人。總員額增為549名。
: 1951年。廣東省原 30 名，因海南島另已劃出，改為28名。海南特區視同一省，給5名。
: （1956年明訂）。總員額552名，大陸佔543名。
: 1953年，因廢止中蘇友好條約，撤銷承認外蒙獨立，增加蒙古8名。（1956年明訂）。總
: 員額560名，大陸佔551名。
: 1956年，增加華僑一區，15名。因臺灣也增1名，總員額576名，大陸仍佔551名。
: 以後中國大陸各省名額凍結（551名）。但陸續增加臺灣（後包含臺北市、高雄市）、華
: 僑兩區名額。臺灣名額1950-55年9名，1956-57年10名，1958年11名，1959-1968年12名。
: 最後1989-91年22名。華僑名額在1956-68年定額15名，最後1989-91年27名。全國總員額
: 1968年578名，最終在1989年-91年全國定額600名。
: （1952-1968年間，曾另辦臺灣省高等考試，增額錄取臺籍公務員。但不視作全國性公務
: 員高普考。）
: http://blog.xuite.net/hqq.hqq/blog/411181537

--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 220.129.109.78
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Geography/M.1473336948.A.379.html
→ jack01: 多謝說明!
→ Lxr: 但並不能說是沒影響，光是各省保障一名就有影響了
→ Lxr: 不過除了制度面，我認為隱形的文化脈絡，才是錄取與否的關鍵
→ Lxr: 就像台大學生為何有10%來是大安區一樣，價值觀比制度面更重要
推 shun01: 外省人不像土地改革後的本省人有田產當後盾，算是背水一戰
→ shun01: 的在讀書
推 nsk: 瓦星人還可以去黨營事業丶從軍丶演藝界丶和打籃球吧XD
推 nsk: 奔星人沒有田產沒baku的丶不是更淒慘了
推 shun01: 土地改革後能有幾個沒田產的?
→ shun01: 而且早期很多企業根本拒收外省人
→ Obiwan: 沒有田產而背水一戰地認真讀書，這是Joke版嗎？
→ Obiwan: 那一點小田地能夠支應昂貴的投資：教育嗎？
→ Obiwan: 馬總統就說小時候家很窮，最大樂趣就是週末打籃球，回家吃
→ Obiwan: 紅燒肉配白米飯，能夠吃米飯配肉、閒到打球，還不好嗎？
→ Obiwan: 以後也不用給低收學生補助了，該鼓勵他們背水一戰才是。
→ skytank: 話說沒田產沒baku的本省人難道在外省人來之前就會有嗎?
→ skytank: 外省人來對那些殖民買辦和台籍菁英衝擊才最大
→ skytank: 外省人排擠本省資源只有仕紳階級和菁英分子才有資格喊
→ jack01: 謝sky大幫科普~
→ shun01: 有田產的，除非在太偏僻的地方，不然用自己的田產開個小工
→ shun01: 廠光租金就不知道省多少了...
→ shun01: 再來，你要去跟銀行借錢的話，有田產當抵押品也會容易很多
→ shun01: 再來，在科技業崛起跟教改毀掉技職教育以前，學歷對階級的
→ shun01: 影響沒那麼大
→ WINDHEAD: 我怎麼從來沒聽過我家有田產這種東西??
→ TWkiller: 我在joke版嗎？背水一戰認真讀書XD
→ shun01: 因為都市化以後，鄉下的田反而次沒市區的國宅值錢了，所以
→ shun01: 才會看到鄉下由藍轉綠
推 Kagami3421: 推解釋