[知識]「國內有省，省中有國」的中興新村

作者NTKingsman (虎山洪金寶)

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標題[知識]「國內有省，省中有國」的中興新村

時間Tue Aug 27 19:47:19 2019

文章來源：故事| 寫給所有人的歷史文章作者：吳亮衡內文標題：「國內有省，省中有國」的中興新村是如何誕生的？ https://storystudio.tw/gushi/chung-hsing-new-village/ 內文： 1945 年 10 月 25 日，陳儀受蔣介石之命前來臺灣辦理接收事宜，揭開中華民國統治臺灣的序幕，而臺北也延續著日本殖民統治時期（以下簡稱「日治時期」）「島都」的領導性地位，當然，最高行政機關的名稱也在政權轉移的因素下，從「臺灣總督府」轉變為「臺灣省行政長官公署」。然而，隨著二二八事件的爆發，行政長官公署難辭其咎，1947 年 5 月 16 日遭到撤除後，取而代之的，就是「臺灣省政府」，繼續作為治理臺灣的最高行政機關。隨著國共內戰的結束，中華民國政府各級機關在 1949 年 12 月初大多撥遷來臺，可想而知，機關座落之地皆在臺北。此時便出現了一個尷尬的問題，代表中國政權的「中華民國政府」以及統轄臺灣省全島事務的「臺灣省政府」竟然同處一室，換句話說，「中央」機關與「省級」機關同處一地，勢必會造成一般人民甚至是國際認知困難，業務上也時常呈現多頭馬車的窘境，若要用更白話來說：在行政範圍大抵重疊的狀況下，誰才算是臺灣島內的最高指揮機關呢？ https://imgur.com/mFXPnGz 臺灣省政府接獲遷治的指令後，各處室人員通力合作打包事宜【圖片來源：臺灣省文獻委員會採集組，《綠情懷舊-中興新村老照片專輯》，頁18】「中興」復國本府疏遷中部，乃係中樞既定國策，必須絕對遵行，貫澈實施，不容有絲毫誤差。 1950 年代的臺灣始終籠罩於國共戰爭一觸即發的緊張氛圍中，有鑑於此，臺灣省政府在 50 年代間即計畫做防空疏散的準備，除了在臺北市合署辦公廳附近建築防空洞 8 座，又在外雙溪建造數棟合署辦公房屋，此外，在北投、新莊、樹林、鶯歌、景美、新店、土城、木柵等地的國民學校內增建辦公房屋，都是為了遭遇空襲疏散時辦公所用。然而，隨著權責單位的不斷擴張，臺北市區內很難再找到適當的辦公位置，也因此，政府組織內開始有將臺灣省政府疏遷[1]他處的構想。當時的臺灣省政府秘書長謝東閔身兼疏遷中部規劃委員會主任委員，在回憶錄《歸返》提到，上層單位對於臺灣省政府的疏遷事項提供了數項指示，（一）需在臺灣中部（二）需靠近山邊（三）需在縱貫鐵路以東處（四）需儘量避用民地（五）需能就近指揮臺中港、大雪山之建設，以均衡南北部之發展。從這幾點注意事項中，不難看出中央機關期望覓得一個兼具軍事安全、交通便利且尚未開發之地，作為日後臺灣省政中心的所在地，最重要的是，儘量選擇遠離中央機關的所在地 ─臺北。 1955 年 5 月，在決定將臺灣省政府遷往臺灣中部後，省主席嚴家淦便派遣數位考察人員前往臺中、彰化、南投、雲林、嘉義等五縣進行考察。待考察結束後，5 月 6 日下午即召開省府委員會臨時會議，提出臺灣省政府自臺北遷出後，所屬機關人員理當全數遷往省政府的所在地（即霧峰及中興新村兩地），員工宿舍、遷居費用、疏遷子弟教育費用問題等，臺灣省政府將全權代為處理。為了進行全盤性的評估，臺灣省政府成立了「疏散規劃審查小組」，由省府秘書長謝東閔為召集人，小組委員由省府各單位首長擔任，分設規劃、財務、審核、工程、交通、土地、配備等七個組別。1956 年 7 月則改稱為「臺灣省政府疏遷中部規畫委員會」。據說 1935 年臺中大地震時，相對於臺中縣、苗栗縣市的嚴重災害，南投一帶並未傳出太大的災情，也是南投地區最後雀屏中選的原因之一。根據中興新村內耆老的回憶，當時接獲中央指示要將臺灣省政府遷移出臺北後，省政府的老長官們也找上了當時的南投縣長李國禎，幾經調查與協調後，最後選定臺中縣霧峰鄉及牛欄貢、坑口為第一疏散區[2]，又在南投縣境內選定營盤口第二疏散區，作為臺灣省政府各機關疏遷的地點。臺灣省政府隨後也發出正式公告，要求中央或是地方各級單位在寄送公文時，要註明寄往「南投中興新村」。 https://imgur.com/WN0RuxD 【圖片來源】《臺灣省政府公報》，46年夏字第78期，1957年6月27日，頁904。至於為什麼要稱其為「中興新村」，目前尚未找到進一步的史料佐證，但在戰後國民黨政府企圖將臺灣建設為三民主義模範省份的構想下，將全省行政總樞紐的所在地與中國史上著名的「少康中興」進行命名上的聯結，「中興復國」的用意，似乎也就不難理解了。「臺灣」經營臺灣省政府遷治中興新村的工作於 1957 年 6 月 30 日大抵結束，7 月 1 日開始，除了警務處、新聞處、文獻委員會、糧食局仍然留在臺北，教育廳、衛生處繼續在霧峰辦公外，四廳（民政、財政、建設、農林）五處（交通、社會、秘書、人事、主計）皆移往中興新村各大辦公室，原本每周二固定召開的省府委員會議也將在省政府新邸中召開。 https://imgur.com/xEbs8nv 搬運車隊抵達中興新村，並把日後辦公桌椅卸下的照片。【圖片來源：臺灣省文獻委員會採集組，《綠情懷舊-中興新村老照片專輯》，頁17】另一方面，由於中興新村湧入上千名省政府的員工以及員工眷屬，為了避免擾亂既有的地政業務，南投縣政府幾經考量後，決議不在中興新村另外設置獨立的行政機構，相關的戶籍稅收工作，則依照居住廳舍的所在地，分別劃歸草屯以及南投兩鎮進行管理。然而，從當時的報紙可以發現，一直到該年 7 月底之前，遷居中興新村新屋的省府員工大多屬於科員以下或是工友的層級，準備給科長以上的主管官員新舍卻空空如也，據記者的調查，原來是許多官員的太太們不願遷居到這種既不舒服又不精美的「沙漠中的綠州」，更重要的是，許多官員認為臺灣省政府終有一天會搬回首都臺北，依然抱持著觀望的態度。對此，8 月中旬才剛剛走馬上任的臺灣省主席周至柔展現出強硬的態度，在某一次的省府疏遷規劃委員會議中，要求所有被列入疏遷名冊的省府官員，一律限於 1957 年 8 月底遷入中興新村辦公，交待省政府各廳把尚未搬遷的股長、科長、廳長如實造冊，以便後續的追蹤。換句話說，除了業務需要留在臺北辦公者，其餘員工一個也別想心存苟且，故意滯留於原先的臺北辦公處。在開通道路方面，由於臺灣省政府必須處理臺灣省內各大大小小的事宜，除了設立多方公路銜接臺中、彰化、西部縱貫鐵路等，通往南投以及草屯的道路則鋪設鋪設全新的柏油路面，正因為這樣，地方耆老回憶裡的中興新村是以「發車頻率高」、「收班時間晚」、「公車站牌多」為特色，每天最多有 29 輛交通車專門接送上下班員工，每到下班時刻，公務員們整齊排隊布入車陣的畫面，仍存在許多中興新村居民的腦海中。 https://imgur.com/F1MOcc6 【圖片來源】筆者根據1960年建設廳疏散房屋工程處所寫的《疏散工程總報告書-第一輯》第28頁底圖進行後製而成。感謝強者哲翰學長的 P 圖神支援。中興新村道路在規劃之時，也曾經為了如何街道的命名有所討論，從上圖不難看出中興新村的主要幹道為中山路、中正路、中華路、成功路、建國路、銘傳路、陽明路等，皆具有強烈的中（華民）國意識色彩，其餘的街道則大抵按照臺灣省各縣市排列而下，據耆老的回憶，臺灣省政府最初在進行路名的設定時，注意到中興新村的狹長形狀與臺灣有幾分神似，所以在臺灣各地路名中穿插偉人的名字，除了方便郵差或是外地賓客的記憶，更富含重要的意義。有趣的是，1957 年 11 月開始，臺灣省政府疏遷中部規劃委員會開始針對中興新村的路名進行討論，起初認為應該根據中國各地地名為標的（如南京、上海、重慶等）依序排列，但遭到否決，1958 年 3 月的省府委員會議中則有「（中興新村）毋須按照本省各縣市名稱而命名之」（底線筆者自加）並要求民政廳針對各街道名稱進行修改的討論。有鑑於此，民政廳提出了甲、乙、丙修正案。甲案是將中興新村內重要幹道（如中正路、愛國路、銘傳路等）以相對應的里名（光華里、光明里）修改之。另外將中華路改為「環山路」、成功路改為「中學路」、基隆路改為「府西路」。乙案擬從中興新村入口為起點，透過橫向為「經」、縱向為「緯」的概念重新命名所有街道，即日後中興新村的路名將呈現出「經 X 路」、「緯 X 街」。丙案則是以「政通人和」為出發點，採「新、速、實、簡」以及「正風氣」、「敦教化」之方法與「勵精圖治」之決心，「實踐力行」達到「康樂」之境，換句話說，丙案是以政治目標為編定路名的最終旨趣。也因此中興新村主要幹路將出現「通和路」、「維新路」、「正風路」、「勵治街」、「勸農路」等。幾經討論，最後以甲案最為可行而沿用。如果對照戰後臺北市與中興新村的路名，不難看出中央政府機關的所在地主要是由中國各省地名所串聯（例如襄陽路、北平路），反觀臺灣省政府所轄的範圍則是以臺灣各地地名為主要標的，某種程度來說，這也突顯統治者想要區別「中央」與「地方」在空間意象上的層次性[3]。或許這也提供我們另外一種思考，進入了現代社會（modern society）後，國家權力控制下的街道命名已經不再是單純的地方（place）記憶，透過空間（space）的整備，某一種與統治者相符合的政治認同將會被刻意突顯出來。 https://imgur.com/WHL6n3C 約 1960 年代為於中興新村的臺灣省政府外觀。【圖片來源：臺灣省文獻委員會採集組，《綠情懷舊-中興新村老照片專輯》，頁49】新興城鎮 1958 年 11 月 11 日臺灣省政府商討中興新村都市計畫後，決定將中興新村定位為「以政治為中心，工、商、礦業為輔助」的城市定位。有鑑於此，中興新村被劃分為一個行政建築區、一個村落中心以及五個鄰里住居地區，共七種不同的區位。行政建築區包含臺灣省政府、民政、財政、建築、農林等廳，交通、主計、社會等處辦公室廳舍、臺灣銀行、電信局等公用房屋、公路汽車站、民眾服務站。屬於省政府處理全臺事項的重心位置。村落中心則有中心市場（員工消費合作社前身）、中興醫院、中興會堂、臺灣省政府圖書館、交誼廳、餐廳、中興警察分局、游泳池、運動場、中興郵局、單身職員宿舍、中興中學（今日的中興高中）、公園三座，可以說是兼顧了中興新村內所有居民食、衣、育、樂等消費行為。五個鄰里居住地區則包含三個市場（第一市場、第二市場、第三市場）、中興第一國校（今日的光華國小）、中興第二國校（今日的光榮國小）等。不同的區位除了將中興新村工作、休憩的空間劃分出來，也讓居民衣食無虞，甚至，可以買到比其他地方更優惠的民生物資。截自 1960 年以前，中興新村已經擁有新式辦公大樓 6 棟、公共宿舍 8 所、眷屬宿舍約 1000 戶、銀行、郵電局、自來水廠、汙水處理廠、醫院等，最讓其他縣市民眾稱羨的，是一個規模龐大的中興商場，一樓主要販賣日用品、糖果餅乾、工藝禮品、水果鮮花等，二樓為照相館、中西藥品店、電器五金行、鐘錶行、眼鏡行等，三樓則是鞋子、委託代售品、西服、布匹、文具書籍等，可以說是應有盡有。 https://imgur.com/ONnCLUN 中興新村與虎山鳥瞰圖。【圖片來源：臺灣省文獻委員會採集組，《綠情懷舊-中興新村老照片專輯》，頁37】行到水窮處，坐看雲起時 1997 年，中央政府開始推動「臺灣省政府功能業務與組織調整」，目的是要將「臺灣省虛級化」，換句話說，隨著「反攻大陸」、「復興中國」無望，中央政府終於決定將行政統治權力集中於中央政府機關，1998 年 12 月 20 日最後一任民選省長宋楚瑜的卸任，也說明了臺灣省政府不再具有省內最高行政機關的角色。 921 大地震後，計有 5 個廳處的大樓全數倒塌，曾經人聲鼎沸的民政廳、財政廳、主計處以及社會處合署辦公廳的大樓，也在這一次浩劫中，永遠沉入中興新村居民的回憶裡。因省政府而生，也因省政府而沒落的中興新村，在歷經多次風波後轉趨寧靜。走在今日的中興新村，可以發現許多省政府時期的老伯、老嫗依然安靜的生活著，在他們的印象中，儘管那些風光的場景雖然不再出現於眼前，但作為臺灣「省都」居民的那一份驕傲與回憶，則轉化為專屬於他們的世代故事，永存於心中。 https://imgur.com/AIY2RMo 此處原為臺灣省政府民政廳、財政廳、主計處以及社會處合署辦公廳所在地，1999年921 大地震中倒塌，現被規劃為九二一紀念公園。【圖片來源：筆者攝於2017年1月10日】 [1] 根據臺灣省主席周至柔在「疏遷問題座談會」所表示，疏散和遷治具有不同的意涵，「疏散」是屬於暫時性的、帶有軍事意義的，而「遷治」則是屬於永久性的、帶有政治意義的。詳見陳胤宏，〈從中央到地方─臺灣省政府之疏遷〉，《暨南史學》，第14號， 12011年7月，頁149。 [2] 即今日「光復新村」的所在地。 [3] 國家權力在空間置入不同的硬體建物後，將會出現「視覺上」的空間實體，然而，透過宣傳、教育或是由國家權力刻意營造出來的氛圍，則是屬於「感覺上」的空間意象。詳見吳亮衡，〈國家權力與空間建構─以陽明山地區為例(1895-1966)〉，臺北：國立政治大學臺灣史研究所碩士論文，2016。參考資料：建設廳疏散房屋工程處，《疏散工程總報告書第一輯》，南投：臺灣省政府，1960。臺灣省文獻委員會採集組編校，《臺灣省政府中興新村耆老口述歷史座談會紀錄》，南投：臺灣省文獻委員會，1998。臺灣省文獻委員會採集組，《綠情懷舊-中興新村老照片專輯》，南投：臺灣省文獻委員，1998。王怡雯，〈中興新村的現代性─西方裡想城鎮規劃的台灣經驗〉，臺中：東海大學建築學系碩士論文，2003。陳胤宏，〈從中央到地方─臺灣省政府之疏遷〉，《暨南史學》，第14號，2011年7月，頁121-154。張麗鶴，〈中興新村─臺灣的第一個市鎮〉，《臺灣文獻》，第48卷4期，1997年12月，頁181-243。《省府委員會議檔案》《中央日報》《中國日報》《臺灣民聲日報》 ------------------------------------------------------------------------------ 備註：雖然已經是2017年的文章了，但前幾天偶然看到，寫的真的很豐富，所以就轉來這裡。自己從國中開始到高中的六年求學階段都在中興新村度過，所以其實已經對這習以為常，是後來在接觸都市相關規劃資料時才發現此處的獨特性。中興新村即便到現在也都還是很適合居住的地方，環境清幽又交通方便，基本上成為南投的高級住宅區，房價也是居高不下，即便很多廳舍沒有住人但還是有在整理，算是台灣最有「省府」遺風的地方。 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 101.137.224.204 (臺灣) ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Geography/M.1566906441.A.66D.html

→ ji394xu3: 應該說當時國家的地理範圍跟台灣省的地理範圍高度相近重08/27 20:12

→ ji394xu3: 覆卻疊床架屋行政單位才讓人混亂08/27 20:13

推 YEHhuan: 退休好所在08/27 20:41

真的，老了住那邊真的很舒服 ※ 編輯: NTKingsman (101.137.224.204 臺灣), 08/27/2019 22:45:06

推 lzhhilly: 曾在中興新村受訓五周非常懷念 08/27 22:51

推 yukiss: 之前省縣自治法不是規定省府所在地得升格為省轄市XXD 08/29 07:53

→ zhu871014: 台北的路名用中國地名單純是負責命名的人過去也為上海 08/29 18:29

→ zhu871014: 命名路名，上海的命名方式即採中國地名命名，和強化中 08/29 18:29

→ zhu871014: 央與地方的區別或思念神州沒直接的關係吧 08/29 18:29

→ tbrs: 以前台灣省還大的多今若有也以扣掉七省市沒那麼大 08/29 19:52

→ tbrs: 剛開始全國三萬六千就只扣掉台北的兩百多平方里 08/29 19:53

→ tbrs: 大概就類似坎培拉華盛頓市政治城市 08/29 19:54