標題：台灣產業聚落形成的重要性
原作者：王立第二戰研所
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內文：
這篇起源於上周跟前輩們聊，從李登輝時代的戒急用忍聊到蔡英文的台商回流，雖說是發
散式討論，但也有很多值得分享的東西。
大致上就是，台灣所有的都市形成，大體上都圍繞在產業上，也就是沒有工作機會，附近
就不會有人群聚集。而早期都是工業都市，依人口、交通等區位，必定出現在核心都市周
邊一定距離內。稍微解釋一下，就是距離住宅區交通一小時內，高速公路、省道附近，然
後地價便宜的農業區。
這種地方，農業價值幾乎都消失了，因為會出現在住宅區附近，也多半是開發到一定程度
。再說農地價值太高的也會禁建，工業區多半在這類地方，由地方人士推動與政府睜一隻
眼閉一隻眼的情況下開始。等到十年過去，相同的產業聚落形成，也就沒有差了。
大體上也分兩類，一類是因應特定需求，另一類是圍繞在大廠周邊。但不管哪種，都是先
有需求才有工廠，台灣人開工廠都是確定有這個單才會去做，不要幻想中小工廠是因為自
己發明了某種驚死人的產品，才去設廠做生意。
前者的類型，主要是先有大企業接了外國訂單，超出自身產能的轉給中小代工廠，代工廠
產能滿載好賺，就會有其他人也投入分杯羹，這不見得是競爭對手，有時候是自己同鄉的
人，彼此之間會在訂單過多時，相互轉來轉去調節。一旦同類工廠多了，供應商與機械維
修商也會出現，維修久了甚至會有仿製外國機台的國產品出現，變成國內品牌。
供應商不見得會在附近，主要會在有倉儲的地方，所以不管是機械零件還是化學藥水，非
高危險性的還會堆放在低租金的住宅區內。這是成本問題，等到工業區成長到需要專業的
供應商時，往往廠房租金也超過供應商的需求，此時不如租遠一點。因為，中小代工通常
不會一次叫個兩噸原料，幾十公斤內的都是供應商自己開公司車載，真的太多就叫台小貨
車送。我們會發現，這種工業區跟供應商在的區域，交通要道旁會有好幾家貨運行，整個
區域內的進出貨都由這幾家調度。
所以，我們不能光看這邊有十幾家加工廠，就斷定此區很小，沒多少工作機會。養這整條
街的供應商，大概落在附近與鄰鎮有幾十家，出貨的下游加工廠，則會在科技園區與大型
工業區內，集中處理後送往港口。
後者的類型，則是整家大企業，通常是國家扶植的，設定好一個地區，招商後形成的聚落
。這類聚落的特點，是周邊的中小廠與供應商，像是衛星一樣拱衛，但即使如此，仍然會
有多餘訂單需要往外送，既有的中小型代工廠一樣會存在。
產業聚落一旦形成，就會有另一類的需求出現。首先就是鄰近的勞工住宅區，以及基本的
民生消費必需品，便當店、五金行、檳榔攤、飲料店與超商等等。該區人口太多後，會形
成治安、消防與勞工問題，警察局、消防隊就會在附近新設，或是增設人力。
人口夠多後，依法要設立小學，學校出現就代表大眾對於此區的治安需求升高，警察的密
度變高後，整個工業區的周邊，會有一整塊住宅需求出現。因為這類工業區通常不會離交
通要道太遠，這些地價較貴，以往因為工作機會與環境不好的地方，開始蓋了中產白領居
住的大廈。
中產階級進駐後，會更加要求在地的公共環境，政治力會介入，加強該區的治安、公安、
環境衛生。並對該學區的學校施加壓力，警察也會用力掃蕩附近的幫派組織，同時還會有
各種社會、宗教團體進行服務。
結果，30年過去，整個社區擴張到工業區的邊緣，人們開始詛咒此區的工廠汙染，要求改
善與遷出。之後的結果就分兩種，一種是空閒土地夠大，住宅區往反方向擴充，所以對工
業區的反感不高。另一種則是空間擁擠，會要求工業區搬走，工廠搬走後，該地不會變成
住商區，而是汙染較不高，但對人力素質要求高的會進駐。若都沒有，則此區可能因為工
作機會變少，開始走向沒落。
科技園區等國家設立的工業區，比較不會有這順序，是因為打一開始大家就知道此區會有
中產階級進駐，房地價等設定會較高，藍領勞工不會在沒有便捷交通下來這邊找工作。藍
領工作通常時間長，對於休息的需求也較高，會寧可租小套房在工廠附近，也不會長途通
勤，精算時間與薪資，藍領一樣很會。
所以看到這邊，大家應該可以發現，台灣過去的發展，國家支持的特區除外，幾乎都是人
民自己去找生路的，然後花20–30年的時間，累積出一個成果。故李登輝時期為何提倡戒
急用忍？因為不少技術官僚都是從基層看著上來，知道若大企業外移中國，就等於形成真
空，周邊加工廠瞬間失去訂單。為了生存，周邊的中小加工廠只能選擇一起前進中國，直
到離開的數量夠多，形成新的國內供需平衡為止。至於你說，走就走，有何影響？
看完上面一大段還不明白的，筆者會很頭痛。因為這種聚落是動態平衡的存在，今天你突
然把中間挖掉一塊，就是幾十家公司工廠，外移或倒閉，影響工作數量動輒以千計算。對
於外移的大廠來說，他的財報可以因為降低人力與環境要求不高顯得漂亮，但對於原本的
加工廠、供應商來說，就是生死存亡。
所以李登輝不讓這些大廠走，主要的原因就是不要讓整個產業鏈像綁粽子一樣被帶走，一
兩家大廠的帳面虧損，換來的是數以千萬計的家庭生計與保障。寧可談補貼條件，用稅金
去補貼，總比整個產業聚落崩掉好。
更重要的是，基礎民生消費看的是數量，夠多的消費人口才能撐起夠多的小型商家。有基
層撐住，才有夠多的中產階級，可以生成商業區中的中高階店家，一旦台灣產業大量前進
中國，勢必把白領技術人員帶過去，藍領勞工絕不可能走，這等於把金字塔結構的中間挖
走一半，上層不崩才奇怪。
後來的事實證明，百萬台商在中國，國內消費急速萎縮，為了不讓中間層也崩掉，國家只
能注資到軍公教年金，由國家來養中間消費群。不然金字塔中間崩潰，整個技術都會消失
，沒有消費養起來的文化素養，今天的文化產業都會一同不見。
所謂的台商賺錢回台投資，是不正確也不現實的，最大的理由不是我們懷疑台商背叛台灣
，也不是中國不把錢匯回台灣，而是消費數量的問題。百萬台商就算都把錢寄回台灣，但
能夠消費的是人，不是鈔票。在台灣的消費數量就是變少，1個人花50吃攤販，跟花500吃
餐廳，都只是吃掉一頓，但10個人花50吃攤販，整體的量就是不同。
簡單說，就是撐不起整個產業，工作機會變少，連帶影響到經驗累積。一旦工作環境變困
難，就會延長學生在校時間，加上學校開放後也要賺錢，勢必讓大量的學生延後就業，或
是去修一些自己根本不想修的課程。而這只是讓問題延後發生，而且修了高等教育的人，
對工作要求也變高，造成基礎工業欠缺人力，必須引入外勞，以及女性學歷提高後，對於
擇偶標準的提高，連帶提振外配需求。
這都將在未來20年，造成新的社會問題。李登輝那批技術官僚沒有預見到全部，但從美國
與日本的發展，他們有看到部分的未來，所以戒急用忍的失敗，造成的後遺症非常之大。
這迫使陳水扁政府，加速在兩兆雙星等產業上，根本性的原因就是，我們已經知道未來產
業改變，現在如果不去形成新的產業聚落，整個世代的年輕人都會失業。
結果我們都看到了，中國的磁吸效應，把幾乎可以做的努力都吸光，留在本土的產業不多
，有技術的更少。
馬英九年代加速親近中國，已經接近掏空的地步，中情局在2009年間就預估過，台灣很可
能在10年內中南美化，就是整個中高階產業都不見，中產階級外移或外逃，留下的低階人
力形成治安問題，最終變成地方黑幫控制政府。還好太陽花擋下服貿，不然蔡英文上來除
了躺平之外，什麼都不能做。
今天蔡英文政府做對了什麼，以及做錯了什麼？
做對的在於，在中國之間設立金融擋火牆，同時引進外資與技術，要發展新的產業聚落，
同時積極引台商回流，補強國內原有的產業鏈，增加消費人口。。當然，既有的產業當然
不爽，覺得要優先把錢給他們，電子業在前幾年的反抗其來有自。
做錯的是，對中小企業、代工廠的需求沒有認知到，誤以為產業聚落可以很快形成，錯估
局勢雙管齊下推動社會改革。在擁有大量勞工的中小企業賺到錢，產業升級與聚落形成前
，貿然推動影響生活習慣甚鉅的社會改革，反彈力道自然強大。
到底哪邊弄錯？答案是，沒有搞清楚不同規模產業，他們的投資模式，以及承擔風險。
大型企業在投資工廠的時候，通常時跟政府貸款數億到數十億，拿貸款買土地、蓋工廠、
買設備，然後用自己的現金購入原物料，加工生產成產品出去。對銀行來說，貸款都有實
體東西可以押，生產只要沒有出問題，還款正常都可以持續貸款。對政府來說，萬一大廠
出問題，影響到的產業鏈人數動輒數千，所以怎樣都得要幫大企業度過難關，真怎麼樣也
要輔導工作人業轉業。
但中小企業的投資者，銀行通常根本不想貸款，原因是銀行需要你有抵押品或是實績，而
中小企業都是看到有機會才去投資，先前哪來的實績？所以，多半的模式都是，自己掏腰
包拿現金，或是用土地、房子抵押，用來購買、租用廠房、機械，然後用已經在運作的工
廠，去跟銀行貸款，用貸款去買原物料來生產。對銀行來說，要看到你生產順利，現金流
正常，不然都得要老闆自己拿身家秀出來。
這就是筆者的學長以前說過，沒有跑過三點半，不要說你有開過公司，真正的道理所在。
這類中小企業都是靠貸款周轉，月初拿去付原料款，月底收賣出的貨款來發薪水跟繳租金
，多的在拿去還貸款。常常一個環節出錯，生產就出問題，貨款收不到，就得去找二胎了
，後面再不順就得跑路。
所以為何這類中小代工廠，老闆給員工的薪資與福利都不是很好，因為你不能只看老闆賺
了多少錢，這些每個月賺到的現款，拿去扣掉他押身家的投資，可能要三、五年才回收的
了。再他回收前，每個月都要跑銀行甚至地下錢莊，哪有心思管到福利問題。
這其實是很大的政治市場，不過筆者還沒看到誰去做這一塊，可惜。
回到前面，怎樣才能對中小企業跟代工廠有幫助？簡單說，政府擔保的低利貸款，因為正
常的銀行都不會貸款給這種企業。
已經長年運作有實績的，讓他們可以貸款購買新的機器，或是擴廠增加工作機會，這方面
甚至可以配合勞工與環衛，讓長年符合標準的工廠，可以有較低的利率，更高的貸款額度
。也不用太擔心國家負擔不起，中小加工廠要換新或增加新機台，一台都是幾百萬以內，
一次頂多三五台，多一條產線頂多千萬不到，一家廠能夠擴建到這種程度，夠吃十年。
若新成立沒兩年，無法有實績的工廠，可以考慮用類似SBIR的審核方式，給予數額較低的
貸款，按月審核其營運狀況，政府還可以轉包大學用專案監督，提早讓學生進入職場，熟
悉工廠實務，並用貸款的壓力，迫使工廠採取較先進的管理模式，來年再依照實績審核新
的貸款計畫。這類小型產業，大多用不到數百萬貸款，可能連5百都不到。
說白了就是，高風險的中小企業，政府來擔風險出貸款，把注入房地產太多的資金轉到實
業上。這點在林全院長後期就發現要處理了，賴清德院長任內開始做規劃，直到蘇貞昌院
長才開始進行推動，透過製造新的產業聚落，在未來回收這些款項。
之所以還是太慢，主要還是前幾年的政策焦點很少聚焦在產業上，社運與太陽花興起的政
治人物亂喊價，整個政府的政治精力虛耗，現在回流的台商大多是大企業，資金來的快，
但只要這一兩年沒有具體挹注在實業上，讓聚落形成一個走不掉的環境，南韓文在寅幫台
灣製造的機會，很可能在文下台後，整個狀況右風雲變色，資金要跑也會很快。
在意產業的文青，多半都只看到大企業，沒有看到台灣傳統的產業聚落形成方式，這真的
很可惜。其實沒看到就算了，更糟糕的是只想消滅傳統，根本是恐怖分子的那種人。
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備註：
偶然看到這篇，覺得提到不少與產業發展和社會歷史脈絡相關的概念，所以貼上來跟版友
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