[新聞] 縣市升格議題夯 末代台南縣長：恢復鄉鎮

[Slzreo1726 (黎渚)]

標題：縣市升格議題夯 末代台南縣長：恢復鄉鎮市、廢村里長

https://udn.com/news/story/6656/5746160

2021-09-14 19:59 聯合報 / 記者吳亮賢／台北即時報導

正文：

新竹市長林智堅拋出縣市合併升格議題，引發各界熱議。台南市升格前的末代台南縣前縣
長蘇煥智今以過來人經驗坦言，「升格造成的後遺症嚴重，現在都還在做懺悔、檢討跟反
省」，與其討論升格第七都、第八都，更應該全面改革地方制度，他也呼籲，升格應維持
地方區自治，恢復鄉鎮市、廢除村里長。

民眾黨立委張其祿、賴香伶今舉辦「台灣需要第七都？談地方發展及資源合理配置」研討
會，邀請國內多位重量級公共行政專家學者討論縣市合併改制議題。

蘇煥智今致詞時指出，升格後反而使地方服務效能變差，民情不易上達，資源集中人口密
集區，加速鄉村沒落，地方是否要整併，應尊重地方民意，舉行公民投票；若升格後，也
應該要維持地方的區自治，恢復鄉鎮市，「該廢除的不是鄉鎮市，而是村里長制度，全世
界只有台灣在選村里長」。

蘇煥智也建議，應該廢除直轄市此威權遺毒之名，並建立六都及一般縣市平等的制度，於
財稅分配、人事編制及官階職等進行公平合理調整，為了讓地方朝向「財政自足」目標，
攸關地方經濟發展、就業機會的營業稅、所得稅，應該改為「中央與地方共享稅」。

台大前副校長、公行學界權威趙永茂則痛批，執政黨有些人想廢除鄉鎮市，違背國際潮流
，是政治凌駕社會之上，令人失望，若真的廢除鄉鎮，他都想離開台灣。趙永茂也指出，
現有財政收支劃分法，地方政府對中央財政依存度過高，所得稅、貨物稅和營業稅應部分
劃歸在中央統籌分配稅款外，其他中央的菸酒、地方政府之遺產稅、地價稅、貨物稅、契
稅均需按一定比例與其他層級政府共分。

心得：

台灣地方政府的財政權真的是小的可憐，難怪許多地方都有"錢是我們在賺，稅卻通通繳
給中央"的怨言，好多時候地方想要一個建設卻都要去跟中央乞討。

讓我想到去年解封時，民眾通通跑去墾丁玩，造成屏鵝公路大塞車的狀況，結果還要蘇院
長親自到枋寮體驗塞車的痛苦，才要支持水底寮外環道路的建設，這是不是很像古代皇帝
親自下鄉欽點地方建設的情景？難道這種地方建設地方自己不能做？明明這種需求地方自
己最了解，卻因為地方的財政問題而窒礙難行。

另外這篇也提到直轄市的問題，如台中台南高雄這種面積過大的直轄市，發展都是中心城
市在發展，轄內的中小城市卻因為失去了行政自主而逐漸被邊緣化，我想濫設直轄市並不
能解決問題，而是要實施兩級以上的行政層級的制度，即使是現在的縣轄市，其自主性也
與直轄市的區無多大區別，癥結點在於縣轄市不能自行徵稅。因此我認為實行省-市/鄉的
兩層級的制度才是既能讓大城市發展，也能讓中小城鎮自主的體制。


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推 TTU1999: 這貨不是一開始支持縣市合併的嗎
推 dawnny: 市轄區擴大像韓國廣域市跟中國地級市才是世界潮流吧??
推 Tahuiyuan: 呵，是要讓一些不讀書，沒程度的地痞流氓進議會，修訂
→ Tahuiyuan: 或制訂地方自治法律嗎？台灣真的不需要再浪費錢，養一
→ Tahuiyuan: 堆不配投入政界的低端垃圾，鄉鎮代就只是笑話。
推 Tahuiyuan: 不介意地級市的話，基於五州三廳改成六市，讓市轄縣，
→ Tahuiyuan: 縣再轄區也不是不行，自治層級只到縣級，區維持指派。
推 TWkiller: 合併沒給他台南市長的關係吧
推 misteri: 雖然覺得應該限制民代至少大學學歷，而且不能有前科，但
→ misteri: 這一定違反憲法參政權
→ ji394xu3: 台灣的鄉鎮規模太小，人口數太少，自主財源更是低得可憐
→ ji394xu3: 扣掉常規的行政經費那些，真正拿來發展地方建設的幾無所
→ ji394xu3: 剩，所以往往不是向上級喊窮，就是搞一堆無關緊要的消化
→ ji394xu3: 預算行為...
推 Qiutian: 縣轄市的自主性比直轄市的區大多了吧，不然大家怎麼會討
→ zhi1999: 當初台南縣市升格 地方人士還煽動老人包遊覽車去新營台南
→ zhi1999: 縣政府反對升格呢 現在想想根本荒謬
→ Qiutian: 論新營市變成新營區的差別呢？
推 zhi1999: 而且蘇煥智當初也是支持升格的好嗎 而且台南縣市合併之前
→ zhi1999: 新營那邊根本就沒落荒涼了 人口就是七萬八千不上不下 反
→ zhi1999: 倒永康一直都繁榮的不得了 有沒有那個台南縣政府所在對
→ zhi1999: 溪南的民眾而言根本沒關緊要
推 ch221221: 台灣的地方自治黑到這程度不用留了啦
推 a20731: 所以他不是在懺悔跟反省嗎XD
推 ncuephysics: 就算新營還是縣政所在地 人口照樣外流
推 antivenom: 反觀新營如果不是縣治現在就是小鎮等級 人口可能4萬多
推 Tahuiyuan: 雲嘉南澎，加上竹山、鹿谷，合設一個一級行政區，嘉義
→ Tahuiyuan: 跟台南之間，且位於區域中心的新營適合繼續作為首府。
→ zj765523: 主要在於把各縣市與直轄市調整為同級位階
推 CNseven: 新營人口在兩個月前已經默默被仁德超越了
推 Tahuiyuan: zj76大，通通改成直轄市後，20年內必會出現增列特別市
→ Tahuiyuan: ，恢復區自治（區長民選和區議會）之類的呼聲，所以這
→ Tahuiyuan: 不是長治久安的辦法，只是縫縫補補，頭痛醫頭而已。
推 TTU1999: 希望有些東西能跳脫行政區的框架，像是法院的轄區，不然
→ TTU1999: 跑法院還要大老遠去安平有夠麻煩
→ s6210603: 接下來人口超越新營的 可能是歸仁吧 不過應該還要一段
→ s6210603: 時間
推 caryyrac: 框架...橋頭地院管左營以北 前金區地院管未滿左營...
推 jolin311145: 新營生活機能很好 就是因為縣政府建設很多 公園綠地
→ jolin311145: 多 道路有規畫 路大條
推 shyuwu: 新營市區的道路規劃根本智障，直走突然變左轉專用道根本
→ shyuwu: 是新營特產，進去一次就怕了
推 caryyrac: 新營我進去過很多次                 我是說國道服務區
推 zhi1999: 新營算是蠻熱鬧的 家樂福 UNIQLO 也都有 早期就是靠糖廠/
→ zhi1999: 郡治加上戰後的縣治地位撐起來的 不過終究也到了極限
推 atuf: 合併後縣區沒落。
→ atuf: 台中海線、仁德、永康、歸仁、仁武、岡山、鳳山表示：？？？