[新聞] 林右昌：北北基行政區劃 兩方案可思考

[YEHhuan (yeh人)]

林右昌：北北基行政區劃 兩方案可思考


基隆市長林右昌接受本報專訪，主張推動「縣市平權」，刪除「地制法」直轄市人口門檻
、中央主導基隆市、新竹市、嘉義市「三個省轄市先行」區域整併升格。他並對北北基行
政區劃，提出兩項方案：第一，整合基隆市與新北市東北角、北海岸的七個行政區，升格
成立大基隆市或北海市；第二，基隆市、新北市汐止區與台北市整併成立大台北市。


基隆與北海岸七區 同一個生活圈


林右昌指出，全國行政區劃中，最不正常其實並非新竹與嘉義縣市，而是北北基三市。其
中，基隆市是北部最重要港口城市，也是國家門戶，轄區內有基隆港與基隆海關，以一○
九年度為例，一年合計創稅達二一五一億元，比新竹縣市加起來的一九二○億元還多。




林右昌指出，基隆市過去每年有來自商港建設費，以一九九八年為例，約廿六億元歲入，
但台灣二○○二年加入世界貿易組織（WTO）之後全數歸零，目前是在中央一般性補助款
中以設算方式給基隆市約八億元，等於加入WTO後每年短少的歲入達十多億元，中央至今
也沒有回補給基隆市，極不公平。


基隆汐止台北合體 發展海洋首都


至於台北市與新北市的問題，林右昌指出，台北市被新北市團團包圍，雖財政充裕，但腹
地受限建設停滯，近年人口嚴重流失且快速老化，甚至比基隆還老，目前北市人口數約二
五九．七萬人，創下廿三年來新低。新北市則是幅員太大，行政區高達廿九個區，被淡水
河南北區隔，不利治理。

林右昌指出，若重新思考北北基行政區劃升格，可以有兩個案可以思考，不僅都比現況好
，而且都具高度可行性與未來性，創造三市共贏：

方案一：整合基隆市與新北市東北角金山、萬里、石門、瑞芳、雙溪、平溪、貢寮等七個
區，升格成立「大基隆市」或「北海市」。在基隆與台北間的新北市汐止區，可順勢與台
北市整併。


若「大台北」成真 柯有意願也能選


林右昌指出，基隆市與新北市的海岸各區，在歷史上本是同一個生活圈。金山、萬里等七
個區遠離新北市板橋行政中心，在治理上還要跨越台北市與基隆市。此外，這七區地廣人
稀，總人口僅十一．八七萬人，佔新北市人口二．九％。

林右昌說明，基隆市這幾年發展突飛猛進，不但擺脫過去三高城市（失業率、離婚率、自
殺率全台最高）吊車尾的困境，公共建設投資上，預算規模從一六五億元成長為二一五億
元，負債金額從一二四億元降為七七．二五億元，負債比率也從四七．三七％降為三○．
九一％。

林右昌說，目前基隆市人口約卅六．五一萬人，若與這七個海岸區整併升格，就可以擴大
自治權與組織編制與合理財政分配，還可以讓新北市的邊陲區域，成為基隆的「兩個翅膀
」，一起發展成為約五十萬人口，除了陸地面積外、海洋轄區廣大的城市，並以航運與郵
輪服務，漁業生產，海洋觀光休閒，新創科技支援服務，成為東北亞最具特色的海岸港口
城市。

方案二：基隆市、新北市汐止區與台北市整併成立「大台北市」。林右昌說，台北市可成
為一個三一○萬人口，有港口並面臨海洋的首都。台北市可得到發展腹地，不再像是蛋黃
、蛋白一般被新北市團團包住，也讓台北與新北的人口與地理規模更均衡，並解決新北市
管轄過大治理不易的問題。


向侯喊話 「大基隆市」非常可行


林右昌指出，汐止生活區與台北較近，若讓台北從內陸成為面向海洋的首都，城市的想像
就會不同，可加速與基隆河谷廊帶汐止與基隆港發展的腹地、有助基隆捷運推動，內湖與
東湖地區交通問題都將順暢解決。在這方案下，如果台北市長柯文哲有意願，也可以選新
的「大台北市」市長！

由於北北基區劃涉及台北市與新北市，皆非民進黨執政縣市，林右昌認為，這件事沒那麼
困難與複雜。如第一個方案，區劃整併升格後，原新北市的七個區人口，從原本僅佔新北
市總人口的二．九％，變成「大基隆市」人口的四分之一，因此，只要新北市長侯友宜不
要強力反對，這個方案非常可行。
https://i.imgur.com/tuXluVX.jpg


https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1479249


刪除地制法人口門檻》林右昌：「基竹嘉」三省轄市 優先升格

〔記者楊淳卉／台北報導〕新竹市長林智堅拋出「竹竹合併升格」議題後，民進黨內出現
「新竹先行」看法。不過基隆市長林右昌接受本報專訪，主張推動「縣市平權」，刪除「
地制法」直轄市人口門檻限制條文，讓「各縣市都行」，並增列凍省後，原省轄市與周邊
行政區域「重劃

升格」的法源。

解決凍省後遺留歷史問題


林右昌強調，「省轄市」原本是區域內的政治中心，但凍省後，省轄市的地位未被處理。
他認為，應順勢讓省轄市擴大其行政轄區，由中央直屬。因此，刪除「地制法」直轄市人
口門檻條文，將緊箍咒拿掉後的第一步，應由中央主導，由基隆市、新竹市、嘉義市「三
個省轄市先行」行政區域整併升格，解決凍省後遺留的歷史問題，有合理性與正當性。




對於縣市合併升格議題，林右昌主張落實民進黨「十年政綱」推動「縣市平權」。他指出
，設立直轄市最重要的考量，應是城市在經濟上或政治上，對國家的重要性與特殊性，現
行「地制法」以人口作為升格直轄市的門檻，相當荒謬，且所有縣市實質已是「直轄」縣
市。


增列與周邊行政區 重劃升格法源


林右昌提出，在「推動縣市平權、強化地方自治、健全財政分配、平衡城鄉發展」四點原
則上，推動三項相關配套。第一，刪除「地制法」直轄市人口門檻限制條文（現行門檻為
一二五萬人），同時推動縣市平權；第二，在「地制法」條文中，增列凍省後，原省轄市
與周邊行政區域「重劃升格」的法源；第三，未來升格後的區長，建議比照現有縣市局處
長任用辦法，得一半採政務職任命。

林右昌認為，若只是將「地制法」中的門檻下修至一百萬人，學理上很難解釋、容易招致
批評，不如讓非直轄市的縣市都能夠「名實相副」


https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1479134

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※ 編輯: YEHhuan (223.137.176.65 臺灣), 10/18/2021 09:00:26
推 Tahuiyuan: 支持，但石門那邊會不會寧可跟新北或台北？此外，汐止
→ Tahuiyuan: 直接併入台北吧，大文山也是，不然就大文山獨立。
→ Tahuiyuan: 汐止劃入台北，景美和木柵收復大文山，增設一縣。
→ Tahuiyuan: 基隆最北吃到金山還是石門，這個可以再討論。
推 ayann718: 基隆吃下周邊對周邊的區應該比較好
推 lion1227: 我覺得不錯 不然新北貢寮金山那一帶 離板橋真的很遠吧
推 TWkiller: 方案二為啥沒有金萬，他們在新北很可憐
→ TWkiller: 石門加入就有北海岸要不要全部加入的問題
→ ekes11: 唯一支持北北基合併成一個行政區。其他什麼北北基重劃成二
→ ekes11: 個或三個都只是換湯不換藥
推 Tahuiyuan: 方案二坦白說，我覺得是來陪榜的XD
→ Tahuiyuan: 故意提出一個自助餐方案討罵，才會體認方案一的好。
推 ncuephysics: 台北市＋基隆市＋七星郡＋基隆郡＋淡水郡應該可行
推 TaiwanXDman: 竟然沒想要把汐止也吃進去ww
→ maskwearer: 汐止應該一起吃 當副都心
→ Tahuiyuan: 那麼文山郡可能要整個給新北，同屬直轄市應無爭議。
→ Tahuiyuan: 台北 = 台北 + 七星 + 基隆 + 淡水
→ Tahuiyuan: 新北 = 海山 + 新莊 + 文山
→ Tahuiyuan: 不過台北如果拿淡水郡，八里可能仍屬新北。
→ chicagoboy: 北北基加起來也不過2400多平方公里，將近2000平方公里
→ chicagoboy: 還都是山地丘陵地，實則平地面積甚至都比東京都23區還
→ lawyer94: 就基隆郡
→ chicagoboy: 要小，實在無須劃分那麼多個平行行政區來
推 TaiwanXDman: 可是東京23區每個區都是有自治權的城市
推 Tahuiyuan: 提到都道府縣時，台灣人直接拿縣市類比就錯了，只有從
→ Tahuiyuan: 五州三廳或三府一直隸州的角度，才有辦法和日韓對比。
→ Tahuiyuan: 北北基合併很好啊，但這個將近800萬人口的超級行政區
→ Tahuiyuan: 是否會蠶食全國資源，別說花東，緊追在後的台中、高雄
→ Tahuiyuan: 、桃園、台南、彰化和新竹，可能都很難和北北基抗衡。
→ Tahuiyuan: 如果現代台灣人不想把全國一級整併成六省或四省，那就
→ Tahuiyuan: 只能拆解新北，重劃北北基，台北市吃掉文山郡和汐止，
→ Tahuiyuan: 基隆市吃掉基隆郡升格（前提是廢除人口門檻），剩下的
→ Tahuiyuan: 新北市改名淡水市，首府留在板橋，搞定。
推 dawnny: 九州島分成七個縣 台灣島大概也就6~7個
→ chicagoboy: 關東京都23區每個區都是有自治權什麼事???現在在講行
→ chicagoboy: 政區的面積，又有人要歪樓去地方自治層級了。
→ chicagoboy: 北北基現在只剩690多萬人，那兒來的將近800萬人?灌水
→ chicagoboy: 也灌的太離譜
→ chicagoboy: 而且蠶食全國資源是什麼邏輯?北北基拆成10個行政區好
→ chicagoboy: 了，這10個行政區耗費的行政資源加起來比設1個行政區
→ chicagoboy: 還要多，這才叫蠶食更多資源，只不過拆成10個行政區就
→ chicagoboy: 讓你幻覺以為這10個行政區每一個平均下來都不多啊~~
推 victtgg: 這板就某群人不死心一直覺得要有二級或三級地方自治不可
→ victtgg: 殊不知從國民政府來台，台北市從省轄市到直轄市一直以來
→ victtgg: 都沒有實施區地方自治，只有一級地方自治，市民也沒抱怨
→ victtgg: 怎麼都沒有區地方自治選舉，反而是其他的縣常常在稱讚這
→ victtgg: 樣子有效率、上下責任清楚。
推 jc110099: 九州島人口不到台灣島人口的一半 所以你如果硬要模仿
→ jc110099: 九州島的話 台灣島大概要設15個縣市左右的比例
→ jc110099: 而且九州島之所以叫九州 是因為九州過去數百年的歷史都
→ jc110099: 是設有九個州(或稱九個令治國)
推 dawnny: 台北市在省轄市時代是第二級行政區 直轄市時代是第一級
→ jc110099: 如果是以九個州為準的話 台灣要設20個縣市左右
→ ji394xu3: 荷蘭約3/4台灣人口，荷蘭有12個第一級行政區。用荷蘭換
→ ji394xu3: 算，大概就16個。不過這是從人口看，行政區的畫設通常不
→ ji394xu3: 會只看人口，還要看天然的地理條件。
→ jc110099: 更正 九州島人口有達台灣島人口的一半 約1200萬
→ jago: 行政區劃設本來就不看人口。九州的面積跟台灣差不多大。
推 dawnny: 台北市在1945~1950期間應該有選舉過區民代表會XXD
→ jago: 以九州來說，數百年前的人口遠不及現在的人口，它還是同樣畫
→ jago: 設9個行政區，又沒有因為人口變多就劃設更多的行政區。
→ jago: 所以用某個地方的人口數與行政區數比來類推台灣該有幾個行政
推 jc110099: 行政區的畫設最好是不會參考人口啦 這種話都說的出來
→ jago: 區數，本來就是一件奇怪不合邏輯的事。
→ jago: 沒有人會像你那種方式去推估啊
→ jago: 好笑有沒邏輯，拿北海道來推估，那台灣就只要一個行政區呢!
推 jc110099: 你才好笑 我明明就是回應前面有人提出以九州為標準
→ jc110099: 又不是在講北海道
→ jc110099: 你自己獨斷說出〝行政區劃設本來就不看人口〞才好笑
→ jc110099: 鬼話都說得出口 最好是都不會看啦
→ ekes11: 日本1.2億多人口，47個一級行政區，平均約270萬人，台灣
→ ekes11: 2350多萬人口，平均下來也就8-9個第一級行政區而已
→ jc110099: 會看會參考 你只能說人口不是唯一標準
→ jc110099: 還要參考地形地勢跟一些有的沒有的東西
→ jago: 人口本來就參考性很低的選項
→ jago: 地理條件才是最大關鍵啦~~
→ jago: 不然你以為為什麼大部分國家的第一級行政區人口數都不會均質
→ jago: 差不多?為什麼有的人多，有的人少?要從人口去劃設，那很容易
→ jago: 就生出人口數都差不多的行政區來
→ sziwu1100: 人口用在村里的劃分比較多，人變多或變少會隨之調整村
→ sziwu1100: 里的劃分。第一級行政區通常就根據地理條件，至少是佔
→ sziwu1100: 很絕大關鍵，例如民國50年的時候，台北縣87萬人，彰化
→ sziwu1100: 縣89萬人，台南縣80萬人，桃園縣50萬人，到後來台北桃
→ sziwu1100: 園人口大量增加，但也不會因為人口增加就把台北縣跟桃
→ sziwu1100: 園縣又拆成好幾個行政區來...
推 Tahuiyuan: 咦，我算錯，應是650萬~700萬人之間，目前約690萬人。
→ Tahuiyuan: 若要拆分，不用拆到那麼破碎，這不是零和問題，更何況
→ Tahuiyuan: 現在講的重劃，是北北基仍是北北基，僅調整轄區邊界，
→ Tahuiyuan: 基隆拿基隆郡，台北拿文山郡和汐止，仍是三個自治體，
→ Tahuiyuan: 變動最小，衝擊也最小。併成兩個，吃掉基隆勢必要由台
→ Tahuiyuan: 北而不是新北來做，新北管好新店溪左岸和淡水郡就好，
→ Tahuiyuan: 不過在二分北北基的方案裡，包括文山區在內的文山郡，
→ Tahuiyuan: 其實可以交給新北，台北甚至能拿走八里除外的淡水郡。
→ jago: 北北基合併成一個行政區所耗費的資源絕對小於拆成3個行政區
→ jago: 現在拆成3個行政區才是真的吃掉一堆國家資源
推 tbrs: 人口沒參考 是各國內地廣人稀的一級區吧
→ tbrs: 如阿拉斯加 北海道 澳洲北部邦之類的 因為人太稀了 很難靠
→ tbrs: 著大面積把人數湊到跟第一多人一級區一樣多人 即便北海道已
→ tbrs: 是相對其他一級區誇張大了 還是只有幾百萬人而已
→ tbrs: 人少地小的像中國四國的一級區 土地就才兩千左右（臺灣一般
→ tbrs: 縣市水準 臺灣內地平均我沒算過 外島則偏小 因為先天因素）
→ tbrs:  可以算算是北海道的幾分之一
→ tbrs: 我算算內地約略啊 新2000 桃1200 竹1400 苗1800 中2000 彰
→ tbrs: 1000 雲1200 嘉1800 南2000 高2700 屏3000 投4000 宜2000
→ tbrs: 花4500 東3500  竹100 基100 嘉50 北270 計34620再/內地19
→ tbrs: 縣 市 直市=約1822平方公里
推 tbrs: 中位數大概1800 1900嘉義苗栗那邊
→ tbrs: 人口中位數我算算 420 280 280 250 240 180 120 80 70 50
→ tbrs: 台灣內地中位數大概是五十左右的 投  嘉  苗 宜