[新聞] 「竹竹」為什麼要併？優勢疑慮一次看懂

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2021/12/24

（中央社網站24日電）新竹市長林智堅拋出「大新竹」縣市合併議題引起諸多討論，合併
範圍包括哪些地方？相關法律怎麼規範？立法院已啟動地方制度法修法，修法會造成什麼
影響？竹竹併又有哪些優缺點？中央社帶你一次看懂。

為什麼要合併？
民進黨籍的新竹市長林智堅9月初提出「大新竹」縣市合併議題，理由是民國71年新竹縣
、市分家後，縣市發展受侷限，常因行政流程而耽誤建設發展，希望合併以共同行政城市
治理，加速發展。

林智堅表示，中科在台中市，南科在台南市，都在直轄市，竹科一直扮演台灣半導體產業
最重要的戰略地位，面對全球供應鏈重組，大新竹也該重組，讓竹科發展更快速、更有國
際競爭力。

林智堅指出，新竹市跟新竹縣創稅加起來高達1900億元，全國名列第5，基礎建設卻不如
其他直轄市，大新竹合併確實有必要性，以台灣產業及兩縣市的民眾福祉優先。坊間民意
調查也顯示新竹縣、市民對縣市合併升格為直轄市議題支持度達56％，這項工作應不分藍
綠，為了國家發展及新竹科學園區的國際影響力與競爭力來推動。

出身新竹市的民進黨立法院黨團總召柯建銘9月7日表示，新竹縣市發展迄今，有許多共同
問題要解決，例如水源，由於新竹市的水源來自新竹縣頭前溪上游，但水質遭廢水、垃圾
污染，或者是從新竹縣竹北市到新竹市，目前只有一座橋，每天都大塞車。舉凡環保、交
通、教育、醫療等問題，都需要縣市一起解決。其次，若從產業發展而言，「護國神山」
台積電在新竹，科技產業發展必須再升級，新竹縣市沒有不合併的道理。

新竹縣長怎麼看？
國民黨籍新竹縣長楊文科9月7日回應，新竹縣市貢獻台灣稅收每年將近新台幣2000億元，
但稅金都被拿來建設六都。在中央統籌分配稅款的分配下，六都直轄市占71.02%，其餘16
個縣市分配剩餘的29.98%，新竹縣只分配到整體的1.79%、約44億元，全國倒數第2。他建
議內政部提出地方制度法修正草案，降低升格直轄市的人口數門檻，他也將邀林智堅與大
新竹朝野立委會商，加速修法，力拚竹竹合併成第七都。

不過，12月竹竹合併升格議題又有新變化，關鍵點在苗栗要不要一併合併。

12月23日，楊文科表示，若竹竹苗合併升格，則無需修法，民進黨強硬透過修法讓竹竹合
併升格，讓人無法接受。他的提議是（新竹）要升格直轄市，但怎麼合併有各種不同方式
，需要討論，不能把他的主張「斷章取義」說成他同意竹竹合併升格。

楊文科說，竹竹合併升格是台灣地方自治史上的大事，必須經過公開討論、取得共識，希
望新竹縣市能坐下來討論，建議新竹市應該先提出相關意見，而非用自己做的民調來代表
新竹縣市民眾的看法。

地方制度法怎麼解套？
地方制度法第4條規定，人口聚居達125萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展
上，有特殊需要地區得設直轄市。

根據新竹市政府統計，截至110年8月底，新竹市人口共45萬2781人；新竹縣政府統計，截
至110年8月底，人口數57萬3858人；新竹縣市合計人口為102萬6639人。

柯建銘建議的解方是修改地方制度法，將原本「人口聚居達125萬人以上，且在政治、經
濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市」的「且」改成「或」，讓縣
市合併不再受人口數限制。

半導體戰略發展 府院支持
總統蔡英文12月19日邀集府院黨高層開會，總統府發言人張惇涵轉述，與會者有高度共識
支持新竹縣市合併升格，面對疫後全球經貿局勢變遷，台灣半導體產業是國家戰略產業，
必須掌握國際供應鏈重組的關鍵契機。合併升格不僅新竹縣市長都已表達贊成，也符合新
竹縣市人民的多數期盼。總統也認為，未來台灣的國土行政區劃，必須以宏觀的視野進行
討論。

行政院長蘇貞昌說，新竹縣市合併升格讓台灣半導體產業最大聚落，能更有力整合，且蔡
總統已有明確指示，行政院會就相關配套，努力做到更完整。

竹竹苗、大彰化、雲嘉嘉若升格 西岸全是「都」？
苗栗縣長徐耀昌認為，苗栗長年與大新竹地區合稱「竹竹苗」，有其歷史背景，屬共同生
活圈，若要合併升格，也應考量將苗栗納入。

國民黨主席朱立倫12月21日說，如果前瞻本區域特殊產業定位與未來發展，應直接合併竹
竹苗地區，作為台灣未來的半導體與科技之都規劃。

銘傳大學公共事務系教授紀俊臣指出，新竹市、新竹縣及苗栗縣在歷史淵源上是「大新竹
縣」或「新竹州」的區域所在；對於「大新竹」縣市合併升格議題，他認為「最好不要動
」，如果非要改制，竹竹苗併最優，符合歷史淵源、文化發展、經濟發展，才是比較合理
的規劃，對西部地區尤其是對工業區發展會有貢獻。

彰化縣長王惠美9月15日表示，彰化縣人口約125萬9000人，不用「割」鄰縣人口，也不用
修法，若要設直轄市第7都，彰化當仁不讓。王惠美曾表示，台灣不大，已是一日生活圈
，應以合理財政資源分配，均衡地方發展為優先，讓資源更公平分配，地方財政、公務人
員職等，都可全面檢討。

竹竹併討論中，雲林縣、嘉義縣、嘉義市是否合併升格也被提起。不過，3縣市首長態度
不同，尚無具體進展。

在野籲財劃法、行政區劃通盤考量
朱立倫表示，財政收支劃分法20年未動，統籌分配款加一般補助款的大餅總數固定的前提
下，直轄市與省轄縣市之間的貧富差距不斷拉大。現在應該解決的是涉及財政收支劃分法
、公共債務法的中央稅收與地方資源分配問題，而非單獨針對新竹或其他特定縣市做升格
討論。

時代力量立委邱顯智、王婉諭等人10月15日表態反對竹竹倉促政治升格，主張徹底檢討行
政區劃、財政收支劃分，進行通盤規劃。王婉諭說，長久以來，苗栗因為不當的區域發展
政策，以及六都升格帶來的磁吸效應，人口、產業都越來越邊緣化，若再度草率行事，恐
加劇苗栗邊緣化的困境。

台北市長柯文哲指出，國土重規劃是一件嚴肅的事，「不要為了選舉，做一些亂七八糟的
事情」，國土重劃要怎麼劃分，還需要討論。台灣有6都已經很荒謬，未來還可能有第7都
或第8都，是錯上加錯。

區域整合 城鄉差距難弭平
苗栗縣長徐耀昌說，台北市是首都，高雄位在南部因此也有必要升格直轄市，但看看桃園
、台中與台南，偏鄉的地方還是偏鄉，升格後很難實質照顧偏遠鄉鎮，合併升格必須謹慎
考量。

中興大學法政學院院長李長晏則說，區域整併或縣市合併議題，在台灣每隔一段時間就會
被挑起來談。成立那麼多直轄市，帶來的是周邊縣市越來越邊陲，人流、金流、物流、產
業都集中往直轄市發展，這對其他縣市是不合理的。

柯文哲說，北市先前曾發函給行政院，建議成立北北基辦公室，針對區域內河域治理、軌
道計畫及公宅等，可以整合的先整合，凡事要有第一步，這個不做直接跳到行政區域重劃
，相當不合理。

東吳大學政治學系副教授陳立剛建議，在談縣市合併之前，應該先談地方合作，先看地方
民意的選擇。他也提醒中央與地方，目前國土規劃仍缺乏台灣北、中、南、東的區域性「
綜整單位」，各縣市流於各自規劃。

修法進度
柯建銘12月17日提出地制法修法，希望逕付立院二讀，讓新竹縣市盡速合併升格。不過在
野黨團均反對，認為這是因人設事，可能強化城鄉發展不平等。24日經朝野立委表決後，
地制法修法交付立法院內政、司法及法制委員會審查。（編輯：唐元元）


https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202112245009.aspx

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→ s6210603: 要修法...還修得那麼有爭議...
→ s6210603: 修一個字的影響是非常大的
→ dosoleil: 跨頭前溪 國一&高鐵旁不算(算竹東= =)也有五座橋 他怎麼
→ dosoleil: 算一座 那中和到北市還能說只有半座呢(華中有切進永和
推 qwilfish: 建議還是以人口為門檻較好 可以修低一點讓嘉義縣市有合
→ qwilfish: 併誘因 70或75萬都可以
推 Qiutian: 大家都知道減緩直轄市磁吸要修財政收支劃分，但六都（=
→ Qiutian: 七成選票）願意被課徵「富人稅」嗎？
推 Slzreo1726: 臺灣的統籌分配款制度就是在買票啊 哪裡人口多灑越多
→ Slzreo1726: 的錢 參考日本的地方交付款 每年東京都區部反而基本
→ Slzreo1726: 上分不到任何一毛錢 今天一堆縣市都跑出來說要升格直
→ Slzreo1726: 轄市 背後的原因就是想更多的錢嘛 問題就出在台灣財
→ Slzreo1726: 政結構的強幹弱枝啊 地方自有財源比例長期低落 過度
→ Slzreo1726: 倚賴中央金援 結果很多人好像看不到地方政府財政拮据
→ Slzreo1726: 的核心問題 卻想用升格直轄市來解決 只是治標不治本
推 Qiutian: 不是大家看不到核心問題，而是修財劃法的政治成本多太多
→ Qiutian: 了，不如來分一杯羹。我上面的留言只是吐槽朱主席跟時力
→ Qiutian: 立委，其實很多人都知道問題在哪，很多人也知道為什麼解
→ Qiutian: 決不了問題。
推 lariat: 竹竹苗  雲嘉南  這樣比較合理  也不用修法
→ lariat: 寫錯  雲嘉嘉