[新聞] 選罷法、憲訴法、財劃法修正案拚三讀

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選罷法、憲訴法、財劃法修正案拚三讀 一文整理3大法案爭議內容、朝野到底吵什麼？

發布時間：2024-12-19 19:05 更新時間：2024-12-19 19:05
劉怡廷 / 綜合報導
https://news.pts.org.tw/article/729676

立法院排定於明（20）日與下週二（24）兩日的院會，審議《選罷法》、
《憲法訴訟法》、《財劃法》等多項重大法案與大法官人事案。由於這些法案先前在提出
修正內容時引發許多爭議，《公視新聞網》為您整理本次修法內容，以及朝野攻防重點。

《選罷法》：是否加嚴罷免門檻

本次《選罷法》修正草案，主要聚焦是否加嚴罷免連署門檻。本次院會排審的《選罷法》
2版修法草案皆由國民黨立委提出，並皆主張增訂罷免案連署人在連署時須「檢具身分證影
本」的條件，以防止罷免假冒；其中由傅崐萁等16人提出的版本，還額外增訂須填寫「身
分證發證日期」個資的防偽措施。

國民黨、民眾黨：罷免連署門檻加嚴，避免惡意罷免

國民黨立委林思銘11月14日在黨團協商中提及，過去曾出現有心人士冒用他人個資連署案
例，認為未來公職人員罷免條件應比照總統、副總統選舉連署門檻，並以身分證辨認連署
人身分，避免惡意罷免。

民眾黨則表態支持提升罷免門檻提案，認為目前罷免在實務上易成為政黨仇恨鬥爭工具，
雖然選舉、罷免皆為人民可行使的公民權，但如今選舉困難，罷免卻太容易。

民進黨：維持現有門檻以保護公民權

民進黨認為，要求連署人附上身分證影本，基本上就是增加罷免難度，恐影響人民行使罷
免的權利。立委蔡易餘在黨團協商中表示，不只是因為很多人不一定會隨身攜帶身分證，
同時也有侵害隱私之虞，尤其在目前詐騙橫行，要求人民交出身分證影本造成的心理壓力
是很大的，恐會直接影響罷免案成立與否。

蔡易餘也以過去罷免案有成立與不成立的經驗為例，認為目前門檻衡平，無須修改；吳思
瑤則補充，立法應站在保護人民憲法賦權、而非阻卻的角度。

內政部、中選會：站在保護公民權行使立場

內政部長劉世芳指出，檢附身分證資料恐有影響民眾連署意願疑慮，要求填寫身分證發證
日期則會增加選務機關查核困擾。中選會主委李進勇也補充，身分證發證日期會應換發、
補發而改變，若連署書因發證日期不同而被刪除，對連署人並不公平。

李進勇也說道，罷免是受《憲法》保障的公民權，既然受最高保障，任何法制的建立或檢
討都應站在保護的出發點來衡量。

《憲法訴訟法》：是否提高大法官評議門檻

《憲法訴訟法》本次修法朝野分歧主要在於大法官評議門檻，根據本次院會排審的國民黨
立委翁曉玲等23人提案，主張將憲法法庭決議與暫時處分裁定門檻，從目前大法官「現有
總額過半同意」調高至「現有總額三分之二以上」同意，認為應確保憲法法庭審理重大案
件表決時，能涵蓋多元意見與觀點。

國民黨：提高大法官評議門檻

翁曉玲指出，為避免少數大法官就能做出影響人民基本權利及國家制度的重要憲法判決、
提升憲法法庭判決品質，應提高大法官的審理同意門檻，讓憲法裁判程序更嚴謹。

民進黨：高門檻恐癱瘓憲法法庭

民進黨認為，修法提高門檻恐讓憲法法庭實質上無法運作，且失去針對不同法案做不同處
理的原則。加上大法官人事須經國會同意，未來很可能發生在野黨對總統提名人選全部不
滿意的情況，若再提高評議門檻，恐造成憲法法庭停擺。

民進黨立委莊瑞雄在黨團協商中補充，現行《憲法訴訟法》針對正副總統彈劾案及違憲政
黨的解散案，已是採現有總額三分之二的高門檻，比一般憲法法庭評議判決的門檻更高，
如果將所有案件一致化處理，恐牴觸原先依據慎重程度設定不同門檻的法律原則。

司法院：限制憲法法庭行使職權，恐影響人民救濟權

司法院副秘書長黃麟倫表示，此修正案恐限制憲法法庭職權行使。

黃麟倫指出，《憲法訴訟法》當前門檻，是依照2017年司改國是會議中達成的建議修訂，
由於此前大法官審理案件的同意門檻須達「出席人員三分之二以上」，容易造成贊成與反
對都沒有達到三分之二門檻而無法達成共識，使得人民請求釋憲時一直沒辦法得到救濟，
因此才決議調整。如果將評議門檻調整至比以前更嚴格的「現有總額三分之二以上」，恐
違背當初外界希望憲法法庭能夠修正的意見。

《財劃法》：中央與地方財源如何分配

《財劃法》修正案爭議聚焦中央與地方財源如何分配，本次院會排審的3個版本修正草案
，分別由國民黨立委高金素梅、葉元之等人以及台灣民眾黨團提出，主張《財劃法》應統
一直轄市與縣市分配基礎以及提高中央統籌分配的比例，認為中央與地方財源分配機制25
年來未隨情勢修正；其中，民眾黨團版本額外提出成立「分配委員會」等措施。

《財劃法》修正案送出委員會 與現行版本有何不同？內容有哪些爭議？

國民黨：擴大中央統籌分配稅款規模、統一直轄市與縣市分配基礎

國民黨認為，目前財源分配未配合地方改制，導致中央釋出財源不敷地方建設需求，因此
認為應擴大中央統籌分配比例，並劃分直轄市與縣市分配基礎，將原僅有直轄市可100％
留用、其餘各縣市須上繳20%，由中央統籌分配的土地增值稅，改為無論一律100%全歸地方
。
民眾黨：擴大中央統籌分配稅款規模、成立「分配委員會」

民眾黨同樣認為我國地方發展錢權傾向中央，為使全國各縣市得以發展，因此要求中央充
裕地方自治財源，並調整綜合所得稅、營利事業所得稅、營業稅等中央統籌分配比例。

《財劃法》卡關25年 為什麼縣市都喊窮？

此外，民眾黨還提出應增設中央統籌分配稅款分配委員會，使地方政府能實質參與分配辦
法擬定，認為中央統籌分配稅款分配與地方自治密切相關，目前分配辦法卻欠缺地方政府
參與。

民進黨：削弱中央可支配財源，恐排擠其他預算

民進黨則認為，目前提案版本並未依合理公式妥適分配。民進黨立法院黨團幹事長吳思瑤
質疑，現行提案急著從中央搬錢，恐大幅削減中央可支配預算，進而影響國防、社福、
社宅興建等預算；吳思瑤認為，討論《財劃法》時應一併討論、修正相關中央地方事權
統一，例如《地方制度法》、地方稅法通則等。

財政部：應考量地方實際需求與國家財政概況

財政部表示，近來中央對地方財政支援，除中央統籌分配稅款外，另搭配一般性及計畫
型補助款，整體地方政府長期債務比率也從2014年時5.6%的高峰，逐年下降至2023年的
3.7%，顯示當前並無須立即改善的情況。

財政部也補充，若僅要求中央大幅增加釋出財源，未同步確認國家整體財政概況與地方
實際需求，恐影響其他預算或補助，同時也可能造成地方政府享有財源大於歲出的不合理
情形。

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看來本週相當精彩

先談談選罷法，按公司實務，汰除員工出名的 Netflix 2022 年開除 3%，甚至 2001 年

開除達 40% 的紀錄；就算不這麼極端的工研院在張忠謀期間也有 3% 留職察看的改革

立法院現行 113 代議士，考慮每四年定期大換血一次，其餘逐年該汰除幾 % 合理？

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→ ckTHU: 也不只立院，歷年罷免案紀錄 https://tinyurl.com/mswj2vcj
→ ckTHU: 感覺各級公職選舉人員可放到各公私營事業分別做對照。
推 radiwei: 黃國昌上次在降低罷免門檻的時候還說DPP打假球，因為他有
→ radiwei: 自己門檻更低的版本，結果現在反而要跟KMT一起調高門檻
→ radiwei: 真的是隻不要X的東西
→ ckTHU: 鼓勵多談些制度面，這畢竟是汰除水位的管理問題。
推 Vram: 雙方各有道理
→ tony121010: 黃國昌不要臉是真的
→ ckTHU: 覺得可以再參考下修憲後至今立委合計 11 屆，11*113 = 1243
→ ckTHU: 連署成案 4 案，實際罷免案成立 1 案，縣市議員數據就更...
→ ckTHU: 如用逐年視角不含大換血的選舉年，攤到每個年份還要 *3
→ ckTHU: 每年平均只有 0.02681684% 的總席次被成功罷免。
→ ckTHU: 是覺得可以提升連署門檻，但這個逐年汰除的數據原本就很難
→ ckTHU: 說有正向循環，應有配套至少已經很難看的數字未來要維持住
→ Vram: 這些現在修了又不是針對特定政黨吃虧或收益，地方首長或民代
→ Vram: 本來就有替換之可能，而法無完法，修完發現新問題就再修也是
→ Vram: 可以接受啦，把政黨名字遮起來，光看法條本身比較不會受顏色
→ Vram: 影響
推 lariat: 實在覺得不分區立委  應該要有罷免制度
推 likebird: 民主國家對國會議員的罷免制度全都刪除了，全部都剝奪人
→ likebird: 民權利？台灣是不是世上第一民主？
→ ckTHU: 肯定不是特定政黨受益，因罷免是屬於人民，非政黨間的權力
→ ken40220a: 最好是取消不分區，不然就學日本分區域的不分區
→ ken40220a: 假設高屏的區域選出基進的不分區，出事還能直接罵這個
→ ken40220a: 選區
推 eugene0315: 台灣的不分區比例算是偏高的 韓國跟我們比較類似 總共
→ eugene0315: 300席比例代表席次46席佔15.3% 台灣總共113席不分區34
→ eugene0315: 席佔30.8%
→ da2286: 這跟地理板有關嗎？這些文章也該刪了吧！久了污染本板
推 eugene0315: 硬要說的話 政治地理也是地理內容 怎麼平常不見出來
→ eugene0315: 喊聲 倒是現在大喊會污染版面了？
推 leptoneta: 日本眾議院總共475席 比例代表席次180席 高達37.9%
→ Slzreo1726: https://i.imgur.com/IIPoEYI.jpeg
→ Slzreo1726: 國民黨存心要搞爛台灣啊 演都不演 直接過一個台南高
→ Slzreo1726: 雄最少的版本
→ backpacker18: 看表高雄明明拿第三多
→ backpacker18: 哪裡最少
→ ken40220a: 錢的部分，用人用土地來算都會有落差
→ ken40220a: 連江拿這麼多錢，中央是不是可以放棄一些照顧偏鄉的政
→ ken40220a: 策，反正你可以自行處理了，沒理由叫中央幫你蓋橋蓋飛
→ ken40220a: 機
推 ntupeter: 多給地方沒關係啊，但就不要什麼都跟中央討，或是搞到
→ ntupeter: 像苗栗那樣才在那邊哭爹喊娘
推 ecis: 反正建設預算可以另外給，其實沒什麼差。真的賺的其實是彰化
推 pass9487: 歐洲的不分區是多少%？
→ pass9487: 修憲後至今立委合計 11 屆，11*113 = 1243
→ pass9487: 2008以前不是225嗎？
→ pass9487: 再更早以前國代嗎
→ leptoneta: 德國聯邦議會736席裡有437席 佔59%
→ leptoneta: 義大利眾議院400席有245席 佔61.25%
→ leptoneta: 但歐洲是聯立制 每年會略有浮動
→ ckTHU: pass9487 是的我上面算錯了，沒有細思第一屆是 1948 年
→ ckTHU: 應選773席、實選759席。直到遷台後 1992 第二屆全面改選
→ ckTHU: 共計161席、第三屆共計164席、第四屆擴充至225席等演變。
→ ckTHU: 如果不算情況特殊的第一屆，其餘屆數總規模是更可觀的。
→ ckTHU: 直到 2012 年的第七屆才降至 113 席，在此致歉。
推 pass9487: 不用道歉啦…..
→ pass9487: 想知道各國選舉制度、行政區劃分有什麼差別
推 lawyer94: 可是高雄拿比台中多欸
→ ckTHU: 把原土地 20% 權重調降成 10% 不說，如果調高導致台中高於
→ ckTHU: 台南高雄也沒問題，因為新北台中桃園也會因此受益。
→ ckTHU: 故意調降土地面積，再看看財劃立法精神，整個問號。
推 backpacker18: 土地面積調高10%那哪一個指標要調低
→ backpacker18: 稅收嗎
→ backpacker18: 與其批評修的不好
→ backpacker18: 不如提出點有建設性的意見
→ ckTHU: 依照 https://tinyurl.com/3jdz4adn 制度精神，財政「需要
→ ckTHU: 「能力」「努力」三個面向評估，現在完全沒看到財政能力
→ ckTHU: 這幾乎是最重要的指標直接消失，只要侵蝕人口以外的皆可。
→ ckTHU: 且營利事業營業額、財產稅成長率序位要解釋為「財政努力」
→ ckTHU: 也很荒謬，基本上就是首都在哪政治產經在哪永遠都贏。
推 lawyer94: 你覺得日本政府會因為北海道面積大，就拿比東京多嗎
→ ckTHU: 我引用的只是研考會對各國的研究，主要指標就是人口跟面積
→ ckTHU: 要說國外案例，瑞士 Fiscal equalization 連地理地形，會
→ ckTHU: （海拔、陡峭、人口密度低）額外造成的成本也考量進去了
推 backpacker18: 講半天你還是沒提出怎麼給比較好
→ ckTHU: 在原財劃法水平分配的基礎挑兩項修改即可。
→ ckTHU: 按前面研考會研究的「財政能力、需要、努力」舉例
→ ckTHU: 能力：最近三年度財政能力平均值 X 10% -> 提升為 20%
→ ckTHU: 需要：轄區總人口數 X 20% -> 提升為 35% or 30%
→ ckTHU: 需要：轄區土地面積 X 20% -> 提升為 30% or 25%
→ ckTHU: 努力：近三年轄區營利事業營業額平均值 X 50% -> 降到 20%
→ ckTHU: 調整三項，把不合理的營利事業營業額 50% 調降才是重點
→ leptoneta: 本次營利事業營業額權重就從50%降到30%
→ leptoneta: 人口數權重也從20%上升到40.5% 符合您的需求
→ ckTHU: 營利事業營業額變形-> "財產稅成長率序位分數分配"
→ ckTHU: "非稅課收入占自籌財源比率" 要不要說說是上面哪項？而且
→ ckTHU: "財政能力"這項指標是"直接消失"喔！
→ ckTHU: 我是不知道到底變形蟲後的兩項該解釋為能力、需求還是努力
→ leptoneta: 這兩項就是財政能力的變形 屬於努力項目
→ leptoneta: 權重分別是10%和5% 共15% 也符合您的需求
→ ckTHU: 財政能力？請解釋？
→ ckTHU: 為何這兩項會跟財政能力掛鉤？