[新聞] 光電入農村爆衝突，能源署修電協金給村

[NEDYA ( )]

光電入農村爆衝突，能源署修電協金給村里，換取支持，社區專家：制度比錢重要


上下游
記者 林吉洋
2025 年 02 月 10 日


近年光電設施開發，瞄準農村聚落內閒置土地，從宮廟前到社區民宅旁，矗立光電板景觀
突兀，在許多縣市引發抗爭。為平息民怨，經濟部能源署日前修正法規，未來地面光電案
場，遇毗鄰建地需主動退縮至少五公尺，並修改「電協金」回饋機制，要求 50% 實際用
於開發所在地村里，鼓勵民眾支持再生能源。

能源署以修正主管法規回應民眾訴求，但諸多議題如景觀傷害、居住權及地方發展議題涉
及更大範疇制度面問題。上下游訪問村里長及環團、學者，卻疑慮電協金回饋村里會加重
地方分裂，根本解決之道是落實公眾參與，讓光電回到屋頂，並融入社區生活空間。

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緊逼民宅的光電設施，讓鄉村居民忍無可忍。（照片提供／何子凡）



修改規定、電協金下放村里，化解地方反對意見

根據新修訂的《設置地面型太陽光電設施景觀及生態環境審定原則》，地面型光電設施距
離非都市之建地必須20公尺，若有綠籬亦須維持15公尺緩衝。而小於兩公頃案場若有毗鄰
建地，則必須主動退縮五公尺。未來電業籌設或同意備案案件，都要遵守景觀審定原則才
能取得。

《電業登記規則》也新增，未來廠商申請籌設許可前，就必須於當地舉辦說明會。而新規
定也限定，電協金 50% 須使用於案場設置村里，期望化解地方反對意見。電協金全名為
「電力開發協助金」，依《電業法》第 65 條解釋，電力設施依照發電、輸電度數提撥一
定比例給地方政府，用於促進電力開發與社區居民和諧相處。

現行規定地面型太陽光電每度電，需提撥千分之 6 元於電協金回饋地方，地方政府分配
15%，鄉公所分配 85%。依照每 1000kw 每年發電 130 萬度計，電協金約 7、8 千元，發
電 100 MW 案場則來到 7、80萬元的規模，金額並不算高。然而利害關係人更關注，經濟
部以電協金「下放地方」作為支持綠能開發的誘因，若無妥善配套，可能衍生社區內部新
的問題。



高雄馬頭山協會：變相綁樁，將導致內部分裂

高雄旗山地區近年也有山坡地及聚落內的光電爭議，馬頭山自然人文協會會長黃惠敏認為
，電協金進入村里如果用於敬老金、中秋晚會甚至自強活動等娛樂消費等於是「變相綁樁
」，可能會導致村莊內部分裂。（閱讀「馬頭山大型光電開發」，點選這裡）

「鄉下重人情，只要拿到一點好處，就不敢再站出來講話。」黃惠敏認為，村里享受一些
小福利，卻讓案場周邊居民承受痛苦，這種犧牲少數的做法會「侵蝕人心」，政府應落實
溝通機制而非以利誘人。

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黃惠敏認為，電協金進村里，在抗爭地區將加重地方分化。（攝影／林吉洋）



嘉義大埔里長：村落中心蓋電廠？再多回饋也不要

大埔鄉位於曾文水庫上游，湖光山色環境優美，去年（2024）10 月發生光電衝突，茄苳
村村長張連進表示，政府想補助村里當然歡迎，但若以此交換在村落中央蓋光電廠，再多
錢他也不要。

張連進表示，這兩年陸續有光電廠蓋在學校跟社區周邊，村民完全被蒙在鼓裡，開發方式
形同黑箱，才是激發民意反彈的主因，應該檢討的是設置地點還有開發程序。他補充，雖
然縣長說明「業者依法申請，公務人員依法審查」，但即使是合法開發，在聚落裡要蓋電
廠也應該「召開公聽會，徵求多數人同意。」

協助大埔民眾陳情的嘉義縣議員何子凡認為，大埔鄉位於曾文水庫源頭，坐擁湖光山色、
平靜純樸，可吸引國人移居旅遊，是大埔鄉的天然條件，破碎化的光電開發卻會破壞當地
景觀條件。他建議中央傾聽各界意見，思考如何讓綠能融入聚落生活景觀，而不是「用錢
解決」，他忍不住怒評「這樣很low，而且污辱民眾」。

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大埔鄉位於曾文水庫源頭，湖光山色環境優美，卻陷入光電開發危機。（照片來源／大埔
鄉公所）

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何子凡批評，廠商預定開發數座光電廠，散落於大埔鄉，絕不是鄉親樂見的願景。（照片
提供／何子凡）



雲林：案場主動退縮可減少爭端，釜底抽薪應落實知情參與

雲林元長鄉瓦磘村同樣因光電入村引爆村民圍路抗爭，自救會總幹事陳逸昌認為，這次修
法要求廠商主動退縮邊界，會讓業者放棄一些被住宅包圍的畸零地，增加廠商整合土地困
難度。而電協金回饋村里一案，有經費大家都歡迎，但是村里長有選舉壓力，若反對意見
強烈，村里長也不敢太「靠過去」（開發單位）。（閱讀「瓦磘村啟示錄」點選這裡）

吳連進是四湖鄉反風機自救會會長，長期參與協助雲林地區的綠能開發抗爭，他認為「不
需要攏絡才是共存共榮」，釜底抽薪之道是落實「公民參與」。

吳連進表示，除了規範廠商申請籌設前召開說明會外，還應規定法定人數，例如過半公民
數，並取得多數鄉親同意後，才能發給籌設許可。而不是等廠商已投資大筆資金，再要求
廠商辦說明會取得地方共識，這樣往往演變為廠商找有力人士動員，反對派也在動員，最
後撕裂地方。

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紅色範圍為瓦磘村光電開發基地，與隔鄰民居僅 2 公尺，引發聚落抗議。（照片提供／
在地居民）



台南七股里長：不該開放廠商四處獵地

七股是台灣單一鄉鎮中「光電開發總量」最高地區，超過 1/10 土地成為光電案場。三股
里里長黃仙立表示，電協金並不能收買人心，反而凸顯出放任光電自行選址開發的荒謬。

「放任財團自己找地，土地掮客四處獵地，地主同意就開發。」這種方式沒有考慮案場緊
鄰住家的壓迫感，也會影響周邊農作，例如七股冬季的紅蔥頭，因為光電遮蔽而日照不足
，導致農民跟業者發生糾紛。

黃仙立說，每個地方都有自己的發展條件，七股有開闊的漁鄉之美，現在光電專門找人口
稀少，土地便宜的區位開發，如同貼狗皮膏藥，隨處鋪上光電，破碎化反而失去原有的特
色。

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七股區里長黃仙立認為，政府放任廠商進入農漁村獵地，造成鄉村破碎。（攝影／林吉洋
）



學者：錢不能解決問題，光電入村關鍵為「融入社區」

曾旭正是空間學者，曾任國發會副主委推動地方創生政策，他認為關鍵還是要讓光電設施
融入社區生活。如果業者能夠架高設計，下方創造使用價值，讓光電案場成為社區生活空
間，如此才能夠降低民眾反感。

相反的，現在業者進入村莊找地，東一塊西一塊，蓋的很低又圍上鐵網，蓋下去至少二十
年不會動，如此蠶食鯨吞，農村難以恢復元氣。

曾旭正表示，再生能源應提高屋頂型目標，降低地面型衝擊，屋頂雖然溝通成本高，面積
小、難度大，困難應由政府來解套。他提醒，若政府不引導或限制，業者仍會在農村找低
成本土地。

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曾旭正認為電協金回饋無法解決地面型光電進入村莊開發的爭議，讓光電設置屋頂、融入
社區生活，才是正途。（攝影／林吉洋）

他強調，國土計畫希望各鄉鎮提出發展計畫，就是避免鄉村土地負面發展，農業部既已設
置「農村發展與水土保持署」（簡稱：農村水保署），專責輔導農村發展與環境景觀改善
，責無旁貸必需提出解決方案。

農村水保署農村規劃組組長蔡秀琬回應，本次修法是該署與能源署、縣市政府討論做出的
調整，希望藉由規範民宅退縮距離，讓廠商因為無利可圖，主動排除掉一些聚落畸零地或
住宅區。針對學者建議，農業部應針對農村景觀制定法規，蔡秀琬回應，全台農村各有特
色，實在無法用一套法令去約束。



陳文彬：一切合法但不合理，對留守農村的人不公平

從瓦磘村案開始關注「光電入村」議題的導演陳文彬認為，建地設置光電緊逼民宅「合法
但不合情理」，凸顯出法規不完善，導致中央地方互推責任，村民陳抗持續發生。

陳文彬認為，退縮邊界確實是一個進步，但「修法只是治標不能治本，廠商一樣可以找漏
洞鑽。」而電協金回饋村里反倒製造問題，因為可能造成村落內的分裂。他觀察，目前到
農村收購整合土地的開發商，多半鎖定大面積共業土地，地主多半已離開，容易取得產權
，業者再設法去迫使仍留居的人配合，對留在農村生活的人而言並不公平。

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大埔光電爭議中，案場（紅色框中）四周緊逼住家，造成居民恐慌。（照片提供／何子凡
）



環團：電協金不該淪為頭人遊戲，更應落實公眾參與

環境權保障基金會執行長涂又文認為，若要扭轉再生能源在社區興建的阻力，應該從一開
始要不要、怎麼蓋、蓋在哪，都應該逐步讓公民參與討論意願。而不只是編一個費用到村
里就好，還要有其配套制度設計落實公開透明。

他認為，電協金制度應健全相關經費資訊公開，從利益分享養成村里民眾參與公共事務的
習慣。包含會議內容及收支公開，讓個人或社區組織也有參與決定，否則仍舊只是地方頭
人的遊戲。

彰化縣環保聯盟總幹事施月英認為，發電把錢分給社區聽起來很好，但實際無法留住農村
人口或農業，地面型光電只會競爭當地農漁及產業發展空間，蠶食鯨吞土地，農漁養殖越
來越疲弱，家園殘破讓年輕人更回不來。



面對民間諸多疑問，能源署遲無回應

針對民間對於新制的質疑，記者聯繫業務單位，承辦人員稱電協金回饋新制僅針對地方政
府用途，不影響業者或民眾權益。至於光電案場遇住家的退縮規定，則視有申請案有無取
得同意備案，若在辦法公告前取得核准，仍依舊規定實施。

但究竟有多少案件會在新制生效前，搶先申請，承辦人表示無權受訪。而相關修法議題，
能源署發言人李君禮至截稿前未回應記者提問。








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→ kimkim9988: 用錢就能解決問題？？？
推 s9234032: 笑死 愛台灣啦 繼續投民進黨
噓 sevenfeet: 黃國昌竟然不廢除再生能源發展條例
→ babuarea: 自己投的在那叫什麼
推 panda816: 南部還不讓設光電場 你們是不是反民進
→ panda816: 黨
推 kd1523: 乾脆開放光電板下面埋爐渣不是最好?
推 SShirakawa: 不離不棄被當北七
→ aakkssqq: 重點是~沒分到足夠的錢
→ KillQB: 所以說你們那幾個地區的是在投....
→ toshiba5566: 漲一點電費，愛台灣
→ ausstin: 喜吃污染米
推 ketrobo: 優質報導
推 metroid0104: 光電私人利益太大，政府又支持這個貪
→ metroid0104: 汙政策，都是狗吠火車阻止不了繼續蓋
推 ugliness: 電協金很多都是辦活動花掉了
推 scum5566: 砍樹種光電板，好環保、好顧生態
→ nikewang: 苑里吧 從光電板到風電機組 全被抗議
→ fallinlove15: 看看台南 以後直接埋土裡
→ nikewang: 還有什麼農電共生都是假的 農地全被舖了
→ nikewang: 水泥地來支撐架著光電板 根本無法耕作
→ nikewang: 那些用水泥舖農地的農田 20年後全毀了
推 abobstar: 投票前只想著要抗中,現在後悔來不及了
→ nikewang: 曾文水庫現在也岌岌可危 因為連接地震關
→ darkholy: 黑道入農村
→ nikewang: 係 有學者說無法再開發 連壩體都要重視
推 meta41110: 凸( ﾟдﾟ)凸南部做啥都合法
→ nikewang: 檢視安全性
→ meta41110: 農地工廠進化版農地光電哈哈哈
推 hihimen: 沒辦法，南部人很愛，別叫
→ sexygnome: 謝謝民進黨破壞農地
推 lain2002: 翻譯：$$$$$$$$$$$$$$$$$
→ Alieno: 最後廢棄物不知道是誰要收 這點錢值得嗎
→ Alieno: 呵
→ q123212: 綠共：這些都同路人 意圖破壞台灣供電穩
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推 TCPai: 通通都是同路人
推 scum5566: 魚電共生也是假的，根本做不起來；底下
→ scum5566: 魚貨水產根本養不起來
→ FLYzo: 綠圾恐怖
→ buyala: 花錢幫廠商打通關節？
→ PeaceBoy: 必究自己投的ㄏㄏ
→ joesong: 拿農地種光電，棄糧食安全於不顧
→ joesong: 有民進党，何需要敵人
推 shihkai: 屁啦 都是錢沒給到位啦
→ kamisanma: 反正20年後那些垃圾也是埋你家附近
推 fulvioshiao: 又是給錢要打發 怎麼不官員家蓋
推 other9343: 還沒抗到中就把自己全賠進去了 還敢投
→ other9343: dpp?
噓 WO0820: 問就是人太多  喜迎少子化才是重點
→ hoks: 今年目標要破10萬啊～
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→ pideo: 只要一點點就能大幅降低發電率，保證光電
→ pideo: 業者慘賠收場
推 pideo: 如果周圍居民抗爭不過業者，就用這種方式
→ pideo: 讓業者慘賠，業者不可能每天派人守在光電
→ pideo: 板旁邊的
→ pideo: 發電量不足，然後還要成本洗光電板，保證
→ pideo: 業者慘賠出場不敢投資
→ sobiNOva: 北七政策
推 oooo83415: 再投民進黨啊
噓 aron0425: 翻譯：黨要收的錢=制度
→ wcj5566: 好好講你不聽 他們讓你點頭的花樣多的是
推 maize602: 退縮還是要蓋啦！ 自己選的，不要核電
推 sparta40: 阿 不就自己選的