[新聞] 台泥漁電共生遭廢止許可 向漁民求償上億

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台泥漁電共生遭廢止許可，向漁民求償上億，制度缺失，政府、廠商、漁民三輸


上下游記者 林吉洋


位於嘉義縣的「台泥嘉謙綠能漁電共生案」，被譽為漁電共生第一案，然而該案場 F 區
去（2024）年 12 月因「未具養殖事實」，遭嘉義縣府廢止「容許使用」許可，失去售電
資格。

台泥聲稱，該案場地主兼養殖戶占用魚塭卻無養殖事實，導致公司遭縣府廢止許可，除向
農業部提出訴願外，也透過律師向漁民求償 1 億 3450 萬及商業仲裁賠償２千萬不等金
額。漁民表示，漁電案場設計不符養殖需求，因養殖失敗不得不停養。

根據《上下游》調查，本案場由台鹽綠能整合土地，轉手賣給台泥後承攬營造工程，動工
以來即爭議不斷，漁民數度檢舉違規傾倒廢土、基樁架設佔滿魚塭難以養殖等。值得注意
的是，本案場並非特例，多數漁電皆因設計不良，難以達成政府養殖標準。本案僅是冰山
一角，若政府未積極介入，後續將有更多爭議。（閱讀「全國一半魚塭劃漁電共生」點選
這裡）




案場未具養殖事實，遭縣府廢止容許許可

「漁電共生」制度是經濟部及農業部於 2020 年推出的綠能政策之一，藉由魚塭土地來發
展太陽能，其特色在於「一地兩用」模式，由光電商承租魚塭設置光電板，但底下仍保持
養殖使用。

依《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》（以下簡稱「容許使用辦法「）規定，
光電得設置於魚塭的前提是具備養殖事實，無養殖經營則將廢止「容許許可」，案場的發
電售電執照也會一併失效。

「台泥嘉謙綠能漁電共生案」位於嘉義縣布袋鎮與義竹鄉交界，面積逾 60 公頃，裝置容
量超過 43 MW。嘉義縣政府以該案場一部分（F區）漁電共生設施魚塭未具養殖事實，經
一年改善期仍未改善為由，廢止該Ｆ區漁電共生設施的容許許可，該公司也失去該區的售
電資格。



台泥估算總體損害達 8 億元，聲請仲裁要求漁民賠償

台泥將損失歸因於該區地主兼養殖戶之一陳錦模違約，他未依規定在案場執行養殖，導致
許可遭廢止，致使該公司蒙受損失。台泥隨即在 12 月 11 日委託律師發函，要求陳錦模
七日內啟動養殖，逾期不履行將依照該區裝置容量 1.49MW 的 20 年發電收益，求償 1
億 3450 萬元。

由於陳錦模仍未復養，台泥在 12 月 20 日依合約載明之爭議解決機制，將全案聲請中華
民國仲裁協會仲裁。

聲請書中控訴陳錦模：「選擇任其（案場）荒廢，刻意塑造系爭土地無法養殖的假象，並
持續以補償金額未確定為由，拒絕聲請人進入系爭土地從事任何行為。」導致該案場遭縣
府廢止容許使用，台泥公司投資「付諸東流」，「實無法容忍」，遂提出仲裁。

台泥公司依照遭廢置的Ｆ區總建置容量 8.86MW，按每度電 4.6968 元估算 20 年預期收
益 8 億元金額，尚不包括建置及移除成本。台泥公司先行請求陳錦模賠償其中 2000 萬
元。其餘部分，將另在仲裁程序中擴大請求。



漁方說法：案場設計不符養殖，要求改善卻遭光電商霸凌

陳錦模表示，該案場由台鹽綠能開發，負責整合土地也承攬工程，漁民一開始面對台鹽綠
能，等案場轉手賣給台泥之後，許多承諾憑空消失。施工完畢交給漁民，案場無法養殖。
他在 2023 年養白蝦，但因為沒有水路（無法取得水源），導致養殖失敗賠錢。 2024 年
對方持續在堤岸施工，由經濟部義竹工作站協調，雙方僵持所以無法放養。

「政府規定漁電共生是合作關係，我們不是完全把權利讓渡給他們」，陳錦模主張，光電
商有權在魚塭堤岸設置太陽能，漁民仍保有養殖優先權，他也有養殖意願。問題是案場鋪
排不符合養殖使用，部分魚塭插滿光電，根本無法養殖，對此他要求光電商修改，於理有
據。

陳錦模控訴，雙方溝通過程形同對漁民「霸凌」，他多次遭對方工程人員咆哮。面對漁電
糾紛，政府責無旁貸，「政府規則一改再改，現在有規則變成沒規則」，他為了捍衛漁民
權益，只好自行向企業爭取養殖權。




關鍵：案場有無符合養殖需求？養殖專家：早期漁電規範不足，衍伸許多問題

陳泓碩是嘉義縣養殖漁業生產區發展協會執行長，也是 2024 年十大神農獎得主，曾參與
兩造爭議的協調。陳泓碩認為，以陳錦模專長養殖的台灣鯛混養白蝦而言，目前案場要從
事養殖確實比較困難。

他認為，早期案場規劃未能考慮個別養殖戶條件，陳錦模碰到的問題並非個案，這也暴露
出早期漁電共生作法粗糙，廠商為了趕工往往無法、也不願跟個別漁民一一討論，才會衍
伸許多問題。

例如當初施工基樁破壞地下水層，造成魚塭不容易儲水，還有堤岸太陡，不便於養殖作業
，而且因為雙方簽約時，經濟部公版合約尚未制定，規範不清而各持己見，造成業者、漁
民、政府三方皆輸的局面。

他表示，廠商無法接受變更設計甚至拆除基樁；對漁民而言，如果養不下去，最壞情況應
是交給電商自行養殖，撤照風險也是業者自行負責。但陳錦模也不願交給電商養殖，雙方
硬碰硬，最後就出現僵局。

縣府：案場合法但應與漁民協商、滾動修正
面對漁電共生破局，主管機關嘉義縣府漁業科科長張建成指出，漁電共生前提是必須有養
殖事實，縣府已給予爭議案場一年的改善期，經過一年後查核仍未養殖，政府必須依法廢
止許可。

至於該漁電共生案場配置設計是否符合養殖使用？張建成認為，該案場經營計劃書已經通
過專家審查，是合法案場。但既然養殖戶陳情設計不符需求，他尊重養殖戶可以有自己的
想法，實際養殖池也會不斷調整，電商應進行滾動式的調整。

張建成坦言，「雙方存在蠻大的芥蒂」，漁民陳情主張廠商在合約存在欺騙，合約問題應
循法律程序解決。不過站在主管機關的立場，案場如無具備養殖事實，官方只能廢止其許
可。

他也透露，目前台泥除聲請仲裁外，也向中央主管機關（農業部）提出訴願，如果訴願成
功，縣府將恢復「容許許可」；若訴願遭駁回，縣府將要求廠商拆除光電設備，將土地歸
還給漁民。




律師：政策出現問題絕非合約糾紛，主管機關不該置身事外

陳錦模向環境權保障基金會尋求法律諮詢，該會律師呂冠輝表示，台泥主張及合約內容都
偏向於租賃契約，走上仲裁程序，對漁民權益而言實屬不利。

他指出，漁電共生政策初期只有概念，雙方權利義務並不清楚，更無法規範光電板需與養
殖需求互相配合，故合約主要法律架構仍是租賃契約。也就是說，只要沒有養殖事實，導
致光電商被廢照，依合約漁民就須負擔損害賠償責任。

他舉例，在租賃關係架構下，漁民養殖權並未獲保障，初期台泥還曾經以二房東自居，欲
向養殖戶收取魚塭使用費，為此遭到養殖戶抗議，可見雙方認知落差甚大。

他表示，漁電共生屬綠能政策一環，用以促進光電發展，政府大力宣傳「養殖為主、漁業
為本」。漁民認知簽約可收租金，魚塭提供電商建置光電，魚塭仍由漁民養殖。但漁民不
易理解合約，簽下不利於己的合約而不自知。

呂冠輝強調，當漁、電雙方對合作關係認知不同，主管機關也難以調解，只能以養殖事實
存在與否作為行政處分。然而從綠能政策推動漁電共生制度來看，若干規範確實有模糊之
處。本案絕非單純的合約糾紛，爭議凸顯出政策未成熟，制度仍存在缺失，主管機關不可
置身事外。


台泥：多次協商未果，法律程序是最後手段

台泥公司副總兼發言人葉毓君表示，雙方協商過程已盡量滿足陳先生要求修正案場，但陳
先生一再改變說法，且索賠多次，金額高達 700 萬元。更甚者，陳錦模主張蓄水池無法
養殖，要求拆除基樁光電板，由於案場設計經過政府核定，同一區仍有其他養殖戶在同樣
環境下維持養殖成績，因此台泥無法因陳一人，犧牲眾人權益。

她也強調，依照合約，該公司已承租土地，也有養殖權，若陳先生堅持該案場無法養殖，
應該讓公司合作養殖團隊進場，便有機會讓案場恢復運作。目前公司向陳錦模求償一事，
是希望陳錦模放棄僵持，讓全案有所緩衝。



陳錦模：公開協商，絕非借事端進行勒索

另有不願具名、但曾經參與協調的第三方人士指出，台泥案場屬早期漁電共生案，租金僅
有每年每公頃 30 萬元，低於普遍光電案場 40 萬元的水準，養殖戶要求提高租金是兩造
歧見之一。陳錦模坦言，的確有要求台泥提升租金，但他強調調漲租金是在協調會上公開
協商，這是捍衛當地漁民權益。

陳錦模表示，他也要求台泥應賠償近年無法養殖的損失，這些內容都是透過政府單位要求
台泥出面協調，絕非借事端勒索廠商。他解釋，租金每公頃每年 30 萬元，扣掉健保與所
得稅僅剩 26 萬元，他還被停掉老農年金。若漁民自己養殖，每公頃還有 30 至 50 萬的
收入，租給光電商，收入確有減少。



漁電共生為何走向三輸？陳錦模：規範不足，查驗未能落實

陳錦模痛陳，他一路訴求的是落實漁電共生的精神，希望案場能符合養殖需求。如今廠商
堅持求償，他有 90 歲的老母，無力賠償，只能任由業者宰割。他並出示一張寫給業者的
回覆：「佔我家園、毀我田產、霸凌我身，死不瞑目。」

台泥雖稱僅有陳錦模一人反映案場無法養殖，《上下游》於現場採訪其他養殖戶，至少三
位以上漁民指出，光電案場確實不利養殖，包括基樁阻礙、光電板鋪滿無法曬池。

且因政府查驗能量有限，從養殖申報、養殖過程、飼料使用、電力使用，難以一一落實，
最後漁電共生走形式化，或是沒有糾紛就睜隻眼閉隻眼，礙於合約壓力下，無奈的漁民只
求息事寧人。



民間呼籲：漁電共生是政府政策，勿放任漁民孤身陷入合約責任

環境權保障基金會執行長涂又文指出，從契約甲乙方來看，本案雖被認定為民事糾紛，但
因契約是建立在漁電共生制度上，政府應更主動進行協調。

她強調，本案漁民是基於信任政府政策，而出租魚塭參與漁電共生方案，若將政府制度設
計的不完備，及廠商應有負擔義務一併考量進來，各方應商議出養殖戶跟廠商都可以接受
的方案，而非放任信任政府政策的漁民孤身一人在商務仲裁程序，面臨背負上千萬的法律
風險。


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推 WolfTeacher: 嘻嘻 水很深
→ joumay: 三輸~~~  黏巴達黏巴達黏巴達(達叔不在)_
推 JasperChang: 笑死, 共生假議題, 中國都做比你好
推 tank44444: 環團拉了屎就跑
→ tank44444: 技術不到就硬推，害漁民和電廠都虧錢
推 aa9012: 拔掉所有綠電 蓋核能 感恩
噓 devidevi: 保護費繳不夠多
推 tchialen: 前一手賺爛了 看台泥跟漁民互鬥
→ q123212: 屌了
推 Norme: 金主v.s選民 誰賠錢呢？你牠馬的党政府，
→ Norme: 別用國家稅金哦
推 SRNOB: 南部民進黨光電詐欺案
推 mouz: 割韭菜啊割韭菜，種綠電啊種綠電，賺黑金啊
→ mouz: 賺黑金
推 sobiNOva: 反正八成也是綠營掌控的子公司賺飽債留
→ luche: 彎彎有多少農地被這樣搞掉 產業鏈
→ luche: 如果都給美國干到亞利桑納是要吃翔
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推 xxxg00w0: 党贏了 錢進口袋就好 其他輸 怪誰咧
推 BingLing: 党的光電生意
→ AustinRivers: 騙了
推 joke3547: 自己選的，自業自得
→ neoa01: 台灣輸了，民進黨贏了。台灣窮了，民進黨
→ neoa01: 富了
→ raxsc: 嘻嘻 都是錢呢
→ Zodrick: 割韭菜啊割韭菜，種綠電，儍儍的
推 riker729: 魚電共生就是個笑話 多數魚都需要太陽
→ riker729: 到底是誰創造出魚電共生這種口號?
→ reallurker: 唯一贏家 台鹽綠能收錢高管 是誰?
推 oooo83415: 真的是可悲民進黨
推 jackythere: 欺負漁民喔
推 ston12: 當初側翼不是吹很大嗎？笑死
→ changefly: 施工的廠商賺到了cc
→ bingreen: 党又贏了，党真蚌蚌
推 a19851106: 這一看很明顯阿 就中間的綠電商賺爽爽
推 dtdon1699: 詐騙喔
推 ks454: 又是台鹽綠能，民進黨唉
推 Anikk: 漁電共生在養殖業就是個笑話 嘻嘻
噓 wargod536: 呵呵 綠圾還不快來護航？
推 cocogg: 唉唉唉
推 azytjr: 台版大煉鋼
推 cocogg: 明知一養下去就賠，白癡才下苗...
推 ihfreud: 說個笑話 民進黨最照顧農林漁牧
→ cocogg: 早說過遮蔽率太高影響生產，而且硬體假設
→ cocogg: 根本不合實體需求...
→ eko112: 詐騙之島 不是假的  XD
推 wayw: 插滿棍子怎麼撈魚啊
推 ethel617: 那根本無法養殖，魚電共生就是在詐騙
推 bb819597: 活該啊，相信那些業者，南部人大部分都
→ bb819597: 支持民進黨，種什麼因得什麼果，活該
→ PSptt: 死忠就去死一死
推 fallinlove15: 養了個寂寞
推 aooa: 叫雲豹賠啊，叫民進党賠啊！
推 ssabjm: 綠電真他媽的亂七八糟
推 ChikanDesu: 感覺漁民比較有理 上次就爆過全部養的
→ ChikanDesu: 魚還是什麼的暴斃 養殖本來就很專業導
→ ChikanDesu: 向 哪有可能你一廂情願覺得太陽能蓋著
→ ChikanDesu: 能養就一定能成功
推 coffee112: 天才民進党
推 boykid: 民進黨施政真的禍害台灣
推 seanfan: 法院不會判漁民輸的 租賃契約沒有義務賠
→ seanfan: 償額外行政法附款廢止的所失利益
推 kissung: https://i.imgur.com/wOAOx9P.jpeg
→ seanfan: 我就承租一片魚塭 怎麼可能負擔發電損失
→ seanfan: 二房東怕受損應該是撤銷租約 重新找人租
→ seanfan: 全推給三房客那是癡人說夢 除非法官收錢
→ soleaching: 「台鹽綠能」
→ chanceiam: 找方法趕走養殖戶等炒地皮的垃圾民進黨
→ chanceiam: 政府
→ wulaw5566: 民進黨德政
→ darkMood: 垃圾民進黨的白痴智障腦殘設計一大堆
→ kodansha: 民進党大勝好嗎 輸個屁
→ darkMood: 為電而電，為養而養，核能萬萬歲
推 nalthax: 外行人不懂養殖，以為插滿光電還能養所導
→ nalthax: 致的結果。跟雞蛋一樣
→ nalthax: 現在漁民被告下去，民進黨一定沒票的
推 huikmn: 貪污腐敗塔綠班
→ nalthax: 想說預算被刪就擺爛讓人民感受不便，人民
→ nalthax: 感受之後會罵藍白怪中共，錯了，人民會怪
→ nalthax: 政府無能，因為阿共根本還沒打來就爛成這
→ nalthax: 樣，打來還得了
推 yohan0219: 沒想好就上路低能
推 webka: 垃圾党挖了12年屎坑,後面不知要補多久
→ vaper: 來來來，來台南，北門七股繞一圈，漁電共
→ vaper: 生好和樂(真的有養魚嗎？)
推 JF5385: 關鍵字 台鹽綠能
噓 atari77: 申請來騙補助的詐騙肥貓
噓 excercang: 漁民貪阿，當時認為可以賺暴利
推 splong: 台泥賠錢 漁民賠錢 只有包工程的黑道賺
→ zxcz1471: 其實一開始就是要套錢吧 若真心想做哪可
→ zxcz1471: 能轉賣過一手 然後就能夠逃脫規範承諾
推 WiiSports: 讚啦，漁民死好
推 hsin1106: 意外嗎？
→ zxc120: 怎麼養魚？
→ zxc120: 光電插下去~整個魚塭周圍溫度上升多少？
→ zxc120: 就算是傻子到了現場，也知道熱翻天，魚蝦
→ zxc120: 早就死光光。
→ zxc120: 你知我知大家都知，政府官員~專家偏偏說
→ zxc120: 沒問題不影響，反正錢到手，以後就讓地方
→ zxc120: 死忠去承受，喜歡選甘願受。
→ zxc120: 以上還是小事~等十年二十年那些光電廢棄
→ zxc120: 物，看要怎樣處理。
→ ssh713: 漁民可以賺租金 哪裡賠?只有台泥冤大頭吧
推 mimicqneb: 綠電公生 綠電公死 同生共死 合理
推 Plato12: 智障能源政策 連連大翻車
推 rabbit83035: 漁民很快就會被弄死了 換個能養的來
推 xhung: 民進黨的綠電根本就是詐騙
→ loveapple33: 誰贏了，我想大家心知肚明
→ Mei5566: 一看就知道不行的政策，誰蠢誰活該
→ shokuo: 垃圾政策
推 accock: 然後繼續投民進党 只能說自找的
推 way7344: 「多數漁電皆因設計不良」…綠電^_^
推 coolrgin: 有人要跑路了
推 solsol: 一堆是假的啦 但我以為會跟政府搓好
→ solsol: 原来还有没搓好的啊
→ Lowpapa: 民進党
推 Arkzeon: 全部都是假的。去年有新聞。19個示範案
→ Arkzeon: 場有17個不合格。絕大部分都沒有養魚。
→ Arkzeon: 兩個拒絕接受抽驗（還可以拒絕檢查的喔
→ Arkzeon: ）
→ bbs0840738: 基座那麼密 怎麼可能有辦法養殖
推 rex7788: 你猜看看贏家是誰
推 yeustream: 誰都看得出哪個背景很硬.假環保
推 bvckk: 漁電共生應該是偷魚菜共生概念，但人家魚
→ bvckk: 菜共生也沒有把整個池塘蓋起來
→ RisingTackle: 失去售電資格   養套殺3部曲
推 maize602: 綠能是乾淨的
推 garcia: 第一天認識台式綠電？
→ kikujiro: 民進黨撈多少？怎麼輸？
→ Coolman54: 讚讚～就你們三輸，民進党賺飽飽！
推 pass9487: 可悲的政策 搞成這樣
推 FFFFFFFF: 只有民進黨贏啊，反正掏空是他們的專業
推 direct: 神爛政策害慘台灣的養殖魚業與農田，還有
→ direct: 人支持
→ easonli000: 沒有poc的東西可以大規模推廣哦
噓 gogoapolo: 又是綠能
推 eggeggyayaya: 青鳥表示欣慰
→ imba789: 超廢沒有一個案場成功，綠能可笑
噓 LonyIce: 整篇看下來根本壓榨漁民，無法養殖的爛
→ LonyIce: 設計又不配合修改，導致不能養又要你賠
→ LonyIce: 整件事根本本末倒置，想要雙贏卻雙輸
推 tpegioe: 就技術不到位還硬推
→ ma721: 有人天真信政府
推 tw316: 風頭過了就解套了？
推 turndrunk: 南部人在繼續投民進黨啊哈哈哈哈
推 tonyhsie: 漁電共死
推 windcounter: 禍國殃民 亡台兇手的民進黨
推 picass0607: 民進黨又贏了
推 sunluna: EE德政
噓 tearcolor: 你架一堆太陽能板 船怎麼開進去
→ tearcolor: 漁網不能灑，要用臉盆撈魚嘛
→ sunluna: 魚電共生就是個詐騙土地的作法
→ tearcolor: 而且根本不能曬池 怎麼養
推 ketrobo: 優質報導
推 wate5566: 詐騙國家隊日常
噓 Godright: 誰跟你三輸，有一方賺爛了
推 ETTom: 關鍵字 台鹽綠能 誰知道他們有沒有好好設計
推 jeff21115: 笑死 信那群智障xd  錢那麼好賺喔
推 zsp8084: 環保是門好生意
推 Jueqing: 怎麼看都是從一開始就在騙漁民 有夠悲哀
→ Jueqing: 的
推 freedom80017: 綠共：什麼輸？我賺很大啊哈哈
推 fundme: 抗中保台！抗中保台！抗中保台！
推 keita2277: 嘉義縣綠炸，自己選的
推 virus2017: 關鍵字，台鹽
推 phxcon: 失敗政策
→ edwinrw: 這我懂 雙贏=資方贏2次 共生=資方生
噓 Hua0722: 政府兩手一攤沒他的事，真的有夠靠北
推 OLEDisgood: 三輸？ 應該有個党賺死吧
→ coo2266: 高翰文 以改兼賑兩難自解
推 andy79323: 黨又贏
→ coo2266: 有執行後的即時感
推 mengche: 漁電共生合約，有寫需配合養殖。今天若
→ mengche: 這案場取消，只是把20年後的劇情提前上
→ mengche: 演，看看該魚塭基樁是否會移除？還有該
→ mengche: 是否還會有產值。
→ phitenbieler: 白癡綠電政策 黨油水庫
推 swatsh: 誰跟你三輸 綠電發大財好嗎
噓 kerorokuzo: 可悲綠蟾蜍，被黨賣還幫數鈔
推 NakiXIII: 基樁誰來移除？後續清運？誰來監督
推 horb: 漁電共生。但沒有魚。怎麼看政府都沒錯
→ horb: 不過政府要幫忙弱勢一方
推 datro: 台鹽綠能 關鍵字
噓 abm311: 每度電4.6968貴死人了
噓 davis0918: 綠共党爛鳥去死一死才是愛台灣
推 turbomons: 禍國殃民
推 chris9527: 黨獨贏，三家通殺嘻嘻
推 kilhi: 綠電垃圾 民進黨貪太多 搞爛台灣
→ smallz: 垃圾漁民
推 zx610176: 光電廠商或贏
→ littlepogi: 錯誤的政策 一意孤行 但還是有人獲利
推 lingling0000: 台鹽綠能…！
推 IssacGood: 大家都賠錢 到底綠能誰賺錢！！！
推 peter7649001: 繼續支持黨就對了 愛你所選 選你所
→ peter7649001: 愛
推 DickCowBoy: 爽 青鳥蟾蜍哥布林的交纏 互咬
推 deeprose: 台鹽綠能 合理
推 kapiobhee: 你說三輸 那誰賺錢:)
推 tanchuchan: 爽 死好
→ qaz12453: 這題我知道 刪預算的錯
推 HBD36yrs: 看看合約怎麼簽的
→ sharpwolf: 整個流場景裡面，唯獨廠商不會賠錢XD
推 AWPER: 綠能你不能
推 cmcmcmcm2: 笑死 詐騙 還割漁民韭菜 不愧是綠圾
推 tinlovebi: 一開始就知道會這樣了 漁民還傻傻相信
→ tinlovebi: 民進黨 慘
推 lukelove: 錯誤的能源政策 什麼三輸 有人全贏耶
推 jack123573: 割養殖戶漁民韭菜 這種錢都敢賺 真
→ jack123573: 夠噁