[新聞] 土方可回填農地？國土署坦承惹議將修正

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1.媒體來源:上下游新聞

2.記者署名:林吉洋

3.完整新聞標題:
土方可回填農地？國土署坦承惹議將修正，環團籲訂專法，建立土方銀行統一管理

4.完整新聞內文:

內政部國土署日前宣告，將「農地回填改良」列為「營建剩餘土石方」去化管道之一，遭外
界抨擊「法制開倒車」，將造成農地浩劫。國土署今坦承，早先的簡報內容造成誤解將修正
。環團指出，目前營建剩餘土石方管理缺乏專法，地方認定標準不一且罰則過輕，應徹底法
制化，並建立公有土資場，統一管理分類及流向，才能解決長年沉痾。

國土署：簡報內容造成誤解將修正，農業部：不會修改農發條例

監督施政聯盟、彰化縣環境保護聯盟、看守台灣協會、苗栗縣環境保護協會等民間環保團體
於今（26 ）日召開記者會，譴責內政部無視《農發條例施行細則 2-1 條》（以下簡稱《農
發條例》），將「農地改良」作為去化營建剩餘土石方的管道，在輿論反彈後，又向外表示
「從未宣布」營建剩餘土石方可進入農地，不但導致法制倒退，更是「大玩文字遊戲」。

國土署營建管理組科長曾勝鋒在記者會上坦承，日前簡報內容造成誤解，他表示，農發條例
的確規範營建剩餘土石方不得進入農地，內政部會再針對引發爭議的簡報進行修正，並非意
圖放寬農地填土標準。

農業部農村發展與水土保持署農村規劃組組長蔡秀婉則表示，《農發條例》早在 2021 年已
修法規定（註1），農地不能回填營建廢棄物和營建剩餘土石方，「我們也都一直按照這樣
的規定來執行，」即使目前土方去化面臨壓力，「絕對不會放寬農地可回填這些物質。」目
前也不打算修法《農發條例》。

她也提到，農地改良必須是土地所有權人提出申請，目的是改善土壤環境，且要有合法土方
來源，縣市政府受理後，都要查驗是否有重金屬等有害物質才會放行。

現有「農地改良」審核徒具形式，棄土產業長驅直入

儘管內政部與農業部均宣示，不會修正《農發條例》，亦不會放行營建剩餘土石方進入農地
，看似杜絕了營建剩餘土石方「直接進入」農地的管道，然而，現行《農發條例》所規範的
「農地改良」步驟在實務運作上卻充滿「灰色地帶」。

根據《農發條例》，農民為農耕目的須混合外來土壤、以利耕作，得向收容處理場所（土資
場）取得篩選分類後土壤，並依地方政府自治規定，檢具合法土方來源證明等文件辦理。

亦即，若經過合格土資場「開立證明」的乾淨土方（證明不是營建剩餘土石方），可以進入
農地。然而，根據《天下》雜誌報導，過往棄土絕大多數經由土資場開「假證明」後就直送
農地，存在極大造假的空間。

此外，各地方政府管理方式不一，也讓棄土透過「農地改良」名義進入農地，例如桃園市政
府除來源證明外，也要求個人簽具「切結書」，證明是乾淨土方，即可放行做為農地改良之
用，然而除填土行為人自行保證，管理形同虛設。

不動產公會：營建剩餘土石方也有好土，農發條例２－１應修法放寬

針對土方之亂，台灣省不動產開發公會聯合會理事長也是身兼新竹市議員的吳國寶，曾接受
採訪表示，對國土署宣布「農地改良」作為土方去化場所的政策方向表達感謝。如今國土署
改口否認，吳國寶認為，國土署一開始立場是對的，但是因農業部有意見，整個政策又改口
退回去。

吳國寶表示，工地地基挖出來的土跟砂石，其實都是乾淨土方，只有磚跟瓦不應回填農地，
但是因為《農發條例》「2-1」限制，導致全部不能填埋。他認為「2-1」的不合理之處在於
，如果沿海低漥地經常淹水，確實需要改良才能種植，又或者養殖魚塭要改回農地種植，勢
必要填土，魚塭原本土質就是砂石跟土，因法規而不讓填埋砂土，並不合理。

吳國寶建議，國土署方向是正確的，農業部應該修改規定，讓好的營建剩餘土石方可以用於
農地改良。他也強調目前建案已經停工，建商都願意配合「全流向管制」、也願意配合裝設
 GPS，但因為台北港、台中港回填還需行政程序，緩不濟急，希望國土署發文給縣市政府，
提供暫置區域讓建案得以復工，等到以後有最終場所，再來處理土方問題。

環團：現況輕罰、各地自行其是

針對官方與業者說法，彰化縣環境保護聯盟研究員林政翰指出，現行制度雖不允許營建剩餘
土石方進入農地，但「未申請、違法回填」的事實卻真實存在。

他舉例，在彰化東彰北路的農田，挖開整平的表土後，底下埋藏的竟是大量磚頭、磁磚、混
凝土塊（B5類），甚至混雜鋼筋與塑膠。表面覆土、再種上幾株植物，假裝要農用，不僅導
致土壤劣化、無法種植，還可能讓重金屬等物質污染地下水，最後進到餐桌。

林政翰表示，會造成違法的大量亂象，癥結點在於罰則太輕，僅新台幣 6 萬元，且未命令
恢復原狀；如果不強力監督，也不會連續開罰，等同鼓勵業者違法、賺取暴利。

環團：應訂定專法，全國統一標準

林政翰表示，在欠缺專法、各地僅以自治條例規範的情況下，不肖業者就會往自治條例較為
鬆散的地方違法傾倒到農地。目前國土署推行的 GPS 結合電子聯單的管理，環團皆表示贊
成，面對土方去化壓力，國土署已經邁出很重要的一步，但也絕對不可以後退。

苗栗縣環境保護協會理事長陳祺忠表示，在執行面遇到的最大問題是，「怎麼確認土石方業
者分類確實？」他在地方參與環評，經常遇到黑道威脅，既沒有嚴格執行和有效遏止亂象的
法源，一般民眾和地方承辦人員難以招架，中央有必要推動專法，「只有你們有權力對不肖
業者開刀。」

環團：政府應推動「農用土方銀行」，成為好的公有資源

看守台灣協會秘書長謝和霖表示，長期來看，營建剩餘土石方以專法管理至為重要，全國用
統一標準，避免各地方自治條例標準不一。

他也建議，政府推動成立「農用土方銀行」，當農民有填土需求時，可直接向政府申請，由
政府免費提供經檢測合格、適合耕作的乾淨土壤，並由政府統一運送至農地；其土壤來源，
可能是河川疏濬的土壤，或是綠地開發剩下的乾淨土壤，這些土方經政府篩分儲存後，成為
銀行的「存款」，提供農民使用。

土砂礫石國有化倡議者鄭元毓表示，土石方可逐漸邁向公有化，應將國家的砂石視為公有資
源，並建立公有土資場，統一管理分類及流向，可協助遏止市場喊價、哄抬房價的問題，在
源頭起到總量管制的作用。

國土署：《廢清法》修正草案將送立院，未鬆口是否制訂專法

面對推動專法的呼籲，曾勝鋒僅提到 2025 年 5 月已預告《廢棄物清理法》（下稱「《廢
清法》」）修正草案，目前還在審核，往後會依循《廢清法》授權訂定管理辦法，並盡快與
環境部合作，把草案推到立法院，從土方處理方案提升到管理辦法的位階，預計下個會期會
討論。不過，環團認為，專法能夠更全面的管理土方問題，但曾勝鋒仍未鬆口是否制定專法
。


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https://bit.ly/3NGB56f

6.備註:
農地改良的申請人應該是"農民"

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※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1769484423.A.D80.html
推 pigin852789: 又創一個肥缺單位 專門要錢的
推 AoWsL: http://i.imgur.com/dV4pfYg.jpg
噓 luben: 建商爸爸又要生氣了
推 douge: 冗員單位 土方部又要成立了
推 coffee112: 到底是想幹嘛 = =
推 magamanzero: 反正南部早就幹了　還爐渣無毒www
→ nikewang: 台南農地 高雄山區 無法掩埋傾倒了
推 bruce511239: 高雄又領先台北台中了
推 paracase: 又有一個單位可以酬庸加收黑錢了
推 rick917: 感覺之後應該會冒出個 土方辦公室 出來
→ xixixxiixxii: 從土方銀行經手的才是“合法”，建
→ xixixxiixxii: 商們請努力讓手中的土方“合法”唷
→ buyala: 又要疊床架屋黑機關哦，嘻嘻
推 Marty: 20年前就推過的政策 現在又來一次喔??
→ Marty: 問題的根源 就是合法要錢 非法不用錢
→ Marty: 非法不取締 合法的 永遠不會有生意 懂?
推 chunfo: 限制台南高雄不就好了 這樣大家都滿意
推 ray2000: 美乃滋蓋飯有夠噁心，土方去死
→ BILLYBOY: 笑死 中央單位越來越廢 都沒技術人員了
→ BILLYBOY: 嗎
推 tamynumber1: 土方銀行會生利息嗎
→ new71050: 爛死 為權貴開路 替建商打造
噓 orange0319: 「將」修正，早就倒到爽了，修正也來
→ orange0319: 不及了
推 Oswyn: 死要想方法開門
→ superjim: 這些環團跟本來亂的 只會阻礙國家都發展
推 swxx: 不是亂倒，是改良農地
噓 mbpl: 假議題真酬庸，成立一個部又可以養一群肥貓
→ mbpl: ！！！
推 dark0224: 白癡到讓人質疑圖利 一群綠圾