[問卦] 《社會救助法》無助住 於 無家者 之因

[pikinini ()]

　
　
家有百萬工程師「睡路邊」也領不到補助 揭無家者的制度困境


2026-02-12 19:00（02-12 18:51更新）
撰稿編輯：饒辰書



https://reurl.cc/bN0xgE
當法規制度缺乏「無家者」定義，他們自然會被社會安全網漏接。（饒辰書 攝）




2023 年台灣通過《社會福利基本法》，象徵國家有責任健全社福體制。

然而，調查顯示台北市只有不到十分之一的無家者符合中低收入戶資格，他們的生活開銷僅
 2 成來自社福補助。

民團分析，「家戶中心」思維讓這些因家庭而無家的人們再度因為家庭因素被排除在制度之
外；

同時法律制度缺乏「無家者」定義，導致政策設計看不見他們的存在、困境與需求，應進行
改革。



多數無家者領不到「中低收入」補助 為什麼？


根據台北市社會局 2022 年的調查，
符合中低收入戶資格的無家者只占 5.8 %，
無家者日常生活費用僅 20.9 % 來自社福補助，
凸顯理應作為扶助弱勢的社會福利資源無法有效挹注在無家者群體身上。

《社會救助法》的存在，是希望提供中低收入戶等弱勢群體在生活、醫療等方面的協助，包
括居家服務、住宅補貼、急難救助等；

2023 年終於三讀通過《社會福利基本法》，象徵政府應致力確保社會救助、社會津貼、國
民就業、社會住宅等各項社福制度之落實，促進全體國民福祉。


然而，台灣當前社會安全網的設計仍強調「以家戶為中心」，


忽視家庭支持失能往往是造成「無家」的關鍵主因，形成弔詭局面──

無家者因為家庭因素被迫離家，
卻又因「親人擁有自身無法取用的財產」而在資格審查時被排除，

等同再一次因為「家庭」而被隔離在社會之外。



台灣芒草心慈善協會街遊專案經理張詠舜解釋：

「（原音）台灣在申請補助的時候是以家戶為統計，簡單來說你們家有個年薪百萬的竹科工
程師，儘管你睡在路邊，卻一定申請不到補助，

它（政府）的想像是家戶的人會互相協調，但是他沒有看到一些家戶狀況是他們可能已經分
居了，或是已經久久沒有聯絡了。


法律上還有一個蠻特別的事情就是有所謂的虛擬所得，

就是你在工作人口這個年紀，它（政府）都會假設你應該要賺到基本的工資，
所以你在申請補助的時候其實會看起來有（收入），可是你實際上沒有收入。
他們被這樣的虛擬所得綁在一起，就很有可能沒有辦法申請到補助。」


此外，台灣目前規劃「社會住宅」也是以「小家庭」為設計對象，因此不論是空間大小或租
金價格，實際上都很難作為無家者的解套方案。



當前無家者政策的困境


再者，由於當前社福資源常綁著「戶籍地」運作，因此社會福利政策主要由地方政府負責；
然而「戶籍地」資訊對無家者群體而言早已失真，像是台北市有高達 6 成無家者來自外縣
市。


人生百味文化建構協會共同創辦人巫彥德觀察，

屬地的作法甚至淪為「地方政府不去扶助無家者的理由，造成踢皮球的現象」。


對此，巫彥德主張無家者議題不適合由地方負責，應從中央政府的高度下手。
他解釋，不同地方政府的社福資源各不相同，
「有些地方可能連社會『局』都沒有，只是社會處」；
另外，各地方政府常以城市治理（如整潔、治安）而非社福政策的態度因應，
便造成將無家者驅逐到其他縣市的殘酷現象。


巫彥德分析，

當前台灣因應無家者議題最大困境是「缺乏明確的政策對象定義」，

他說：

「（原音）台灣沒有一個對於 Houseless（無家者）的貧困的定義，
也就是說事實上街友在台灣整個中央層級的社會政策裡面他並不是一個需要被輔助的弱勢族
群。

我們政府的政策總要先有一個對象，有對象然後你才有政策，你沒有一個清楚的對象，你要
怎麼有政策？所以我們幾乎沒有積極性的政策。」



https://reurl.cc/EbEDya
巫彥德共同創辦的人生百味10多年來致力耕耘無家者議題。（饒辰書 攝）


根據衛生福利部統計，
歷年提供無家者的扶助措施主要是餐食、物資、訪視、盥洗等「關懷服務」，

巫彥德認為這些消極性的政策都致力處理「後端問題」，也就是因為無家而衍生出的臭味、
混亂及髒亂，

卻沒有看見「無家」才是一系列問題的源頭，因此往往治標不治本。


他舉例，人生百味從實際扶助經驗中發現，
無家者至少要住宿12個月之後才較不會再度流落街頭；
而台灣目前無家者的安置中心大約只留宿3至6個月，
所以「他再次回到街上的機率超級高，街上大多數都住過遊民收容中心」。



東吳大學社工系兼任教授李淑容建議可借鏡歐美推動的「居住優先（Housing First）」加
上支持服務的做法，
比如現行收容機構可適度放寬管理辦法、強化隱私保護與個別化支持服務；
同時，政府可透過媒合友善房東、增加社會住宅評點加權等方式增加居所供給。
他強調，唯有當「住」的問題穩定後，就業與生活重建策略才更有實質基礎。

至於在短期收容量能不足的情況下，李淑容建議可參考北歐國家設置「日間休憩空間」作為
過渡措施，除提供基本休息與安全空間、減少露宿對身心健康的耗損，也能作為外展服務與
後續轉介的銜接點。



生活很複雜 「脫遊」也需複雜策略


從過往民間團體通力合作的成果觀察，
巫彥德主張除了「關懷服務」外，
採取更全面且積極的手段，如技能培訓、工作媒合、社會溝通及人際連結等，
才是一條實質有效、能協助無家者「脫遊」的道路。


張詠舜也認同這項主張，並舉萬華地區為例說明：

「（原音）一個在萬華這邊流浪的大哥，他可能在我們（芒草心）這邊睡覺，
然後他白天的時候去百味那邊工作，
工作完之後，晚上可能回到芒草心的香香澡堂去洗澡，
可是他平常沒工作的時候會去一個叫夢想城鄉的團體，他們有在做藝術陪伴。」



巫彥德則指出，

「住宿、工作、健康、人際連結」是健全生命狀態的關鍵要素，因此扶助策略必須全方位顧
及。


他提出無家者復歸的三大階段，

第一是「減害」，
也就是致力滿足基本生理需求、重建人際連結，避免後續引發的一連串傷害；

第二是「善後與安頓」，
包括身心理健康、減輕債務、司法等長年累積的負擔；

第三才是「復歸」，
包括協助他們租屋、尋找工作等，恢復與社會的連結。


無家者復歸之路並不容易，
比如租了房子之後，他們仍須重新學習如何維持家中整潔、建立與室友的關係；
剛回歸職場時，總是需要時間重新學習適應、慢慢建立信心。

巫彥德強調，扶助措施必須如此「細緻」地提供協助，才有可能有效協助他們長久脫離街頭
。



無家者專章：讓法律看見並接住他們


民間資源終究有所侷限，
於是芒草心跟人生百味等組織 2022 年組成「台灣社會救助法修法聯盟」，

呼籲政策應一改「以家戶為單位」的思維，
讓社會福利制度得以看見並提供無家者有效的支持。

例如《社會救助法》應新增「無家者專章」，
包括明確定義無家者身分、放寬家庭所得計算方式、取消「虛擬所得」改為申請人自述收入
、戶籍地與居住地脫勾等。


巫彥德也提到，

由於許多人在成為無家者之前其實常出沒在醫院或監所等地，
於是修法希望進一步囊括「潛在無家者」族群，
讓未來 3 個月內可能失去居所的高風險群體也能及時得到相應協助和支持，
達到從更源頭預防的效果。



《社會救助法》上次修正是 10 年前，
該聯盟於去（ 2025 ）年 11 月提出第二版民間修法版本；
衛福部預計這個立法院會期將提出修法版本，其中「虛擬所得」部分研議從寬認定；
至於立法院部分，去年底立委也提出諸多修法草案。
後續能否成功修法，以及改革方向能不能有效解決前述無家者困境，值得持續關注。




────────────────────

https://i.imgur.com/MgnaZkY.jpeg
現行社會救助法問題在哪裡？


〈社會救助法漏了誰？又該怎麼修？〉──文／杜佩佩
https://reurl.cc/QVzDlo


────────────────────




絕大多數人不知道的是，

在多數的、真實的無家者（街友、寒士、遊民、流浪者）的眼裡，


低、中收入戶，也比無家者幸福，
因為至少他她們有居住地，有家，才能申請得到低、中收入戶。


身心障礙者、老弱病殘，也比無家者幸福，
因為多多少少，他她們，有家人、有朋友，有人幫助，
身心礙者生活補助、低中收老人生活津貼、低中收弱勢家庭兒童及少年生活扶助、重大傷病
補助，
不像多數的無家者，大多只有自己一個人，在家以外，
有的連手機都不會用或繳不起費用，　孤　獨　。


失業者，也比無家者幸福，
因為多多少少，他她們，有居住地，履歷表有通訊地址，應徵得上稍好制度的公司，失業了
，才可能拿得到，非自願離職證明，申請，
失業給付，
臨時工、短期工、約聘工……，怎麼可能拿得到非自願離職證明，
與多的是，不保勞保、無勞保，俗稱的黑工、地下經濟，大包商小包商、人頭掮客，層層剝
削，
發海報、舉牌子，一天工時八小時，薪資八百元。

凍傷中暑、颳風下雨、工薪被剝削、工作不穩定，還有俗稱失業懲罰稅的國民年金保費，會
來懲罰無家者。


真實的無家者，其實才是，在所有需要幫助的人們群體裡，老弱病殘鰥寡　孤　獨　，

最悲慘的境地的人們，在最需要幫助的狀況中，

卻等同再一次因為「無家」而被排除在幾乎所有社會福利救助之外！



《社會救助法》
為照顧低收入戶、中低收入戶及救助遭受急難或災害者，並協助其自立，特制定本法。


但真實的無家者根本申請不到低、中收入戶，
因為他她沒能可以實質居住在戶籍地的家戶裡，


各地真正專屬於收容無家者的外展中心和民間機構，
全部收容床數大致為有列冊的全部無家者人數的 5 % ~ 10 %，


租屋市場上的小坪數低階套房、雅房，

以新北市來說，區位不同，可從三、四千元至七、八千元至一萬多元，都有，

但是，大多數房東，不會或不喜歡，出租房子給無工作者、工作不穩定者、年老者、生活自
理有困難者……，
即使，無家者，擁有或存到，兩個月押金加第一個月房租的金額，
即使，中央政府的租屋補助，在新北市，有兩千多元至四千元，
即使，房東也願意出租給無家者，
因為，多數無家者收入不穩定、收入微薄，甚至無能工作沒收入，
通常是，租不起、租不到、繳不出，
因此，有穩定工作，穩定收入，成了歸復人生常軌的關鍵因素。


而，社會住宅的承租，
優先戶申請資格的評點選項裡，對於身心障礙者、弱勢家庭者、低、中收入戶……等等，所
需繳交必備審查資料清楚易得，

但卻，對於，最需要 家、住宅 的無家者（遊民街友）的優先戶申請資格的評點選項與需繳
交必備審查資料，模糊不清，不便易於實質無家者申請社宅優先戶，

因為站在，回歸建全日常社會、自主人生生活責任、人皆平等不得歧視……的角度，

政府不可能也不適合發給無家者，一張說你是遊民的 “ 遊民證 ”！


實質無家者有經社工被政府登記姓名列冊者，
才得以用勾選同意，向社會局申請查核列冊名單，去以優先戶資格申請社會住宅，

但，實質無家者遊民裡，未被列冊者，
根本無法以無家者遊民的資格，去以優先戶資格申請社會住宅，難道不諷刺嗎？


再者，社會住宅的租金，
以新北市來說，一人套房，未有社福補助的租金大多都要九千元至一萬元以上，

新店區央北社宅，為目前新北市擁有一人套房數量最多、租金最便宜的社宅，
未有社福補助前的租金，一人套房，也要七千多至八千多元，價格等同或甚至略高於市場上
的小坪數低階出租獨立套房、分租套房，

且社宅僅附床板、衣櫃、熱水器，
即使無家者在優先戶數裡幸運抽籤抽中，傢俱費用負擔大，一個月押金加第一個月租金，也
不利於無家者入住。


當看到超跑汽車，停在社宅的停車場裡，
國家的社會住宅政策，對於無家者來說，難道不諷刺嗎？


無家者就是最需要 家、住宅 的人，
就是因為，無固定居所，所以求職困難，或無能力工作，
導致收入少、收入不穩定，甚至無收入，


而國家社會住宅的政策與制度，
幾乎無能便利於這群最需要 家、住宅 的人，


能先有居所，穩固身心健康體力，以致工作順利，收入穩定，回歸人生常軌，


社會住宅數目，近幾年來，一區區、一棟棟，開始增加許多，
近十年來的無家者人數總數，仍然未見減少，


國家的社會住宅政策，對於無家者來說，難道不諷刺嗎？




在〈 街友應援團1／人生勝利組淪落街頭 「好手好腳不努力」刻板成見 〉一文裡，提到：


「家庭關係、社會連結或身體狀況等，都可能是不得已變成遊民的原因，

長期關懷街友的救世軍觀察到，與其他已開發國家的街友略有不同的是：

台灣的街友通常都是遭遇一連串自身無法掌控的事件，或因錯誤的決定，落得始料未及的下
場。」



誰會自願變成無家者遊民街友？！


變成了無家者後，躺平倒在戶外公園長椅上、火車站外、地下道、遮雨棚……的地上後，


國家政府的社會福利政策，做了哪些事，有成功地拉了他她們一把？


歷年提供無家者的扶助措施主要是餐食、物資、訪視、盥洗等「關懷服務」，


幾乎所有的，社會福利政策和社會福利補助，完全無視於，無家者們，


因為國家政府不可能發給你妳一個名目為 “ 無家者遊民補助 ” ，三個月至半年，讓你妳
去租屋，安妥身心體力，穩定就業，獲得收入，歸復人生常軌，

因為，仍有許多無家者是真實缺乏工作能力、就業困難、健康因素……，無能長期穩定就業
或全職就業，甚至無法就業，


而專屬於收容無家者的外展中心和民間機構，
也不是所有的無家者都有意願入住，
也不是全部的無家者都能全數入住。


所以無家者們就領著餐食物資，日復一日，
一直倒地躺平在那……，爬不起來。



有被各地方政府社會局登記姓名列冊的無家者，
近十年來，全國總人數大致都 “ “ 穩定 ” 在三千人上下，小幅度地增加或減少 ”，

再加上，不願被列冊或未被通報的無家者人數，
若以多兩倍多，總人數以一萬人來估算，


這大致僅占全國總人口數 0.04 % 的無家者，多數集中在幾個大都市裡，因為生存較容易，

同時，也產生了城市治理、社會治安、市容觀感、公共財損、環境整潔、疾病防制，甚至犯
罪或被犯罪的防制……等等相關問題，


在臺灣中華民國，
多數在日常生活中看到的正常智識的無家者其實很平和，
因為過於躁動擾鄰或行為違法的無家者，通常是會被遭到報警，以《社會秩序維護法》究辦
，
一次、兩次、三次……後，無家者就會學習到，在當地安然生活之道。



綜合上述，以及其它極多因素，

《社會救助法》確實有必要新增「無家者專章」，
首要，對「無家者」三字，此名詞，做清楚明確的定義述明和界定判別方法，
之後的日常管理、餐物盥訪、福利補助、就業醫療、社會支持、……至歸復常軌，才得以實
行。



除夕，過年，
住所有人，助家有愛，過年快樂！

2026.02.16（一）





--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 27.240.226.196 (臺灣)
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1771209834.A.637.html
→ Forcast: 叫社工發便當？
推 Dazol: 戶政問題這篇真的是講到心坎裡，但改革也只
→ Dazol: 會讓更多有心人士鑽漏洞去拿不屬於他的補助
推 zmack0905: 所以世界需要帝愛
推 jerrykyo: 依照現在的法規都一堆漏洞可鑽，放寬成
→ jerrykyo: 你們想要的有比較好嗎？