[新聞] 「像鬼一樣工作」:台灣外籍移工為何陷入

[f230072828 (汝被閹之)]

1.媒體來源:
BBC

2.記者署名:
蔣宜婷

3.完整新聞標題:
「像鬼一樣工作」：台灣外籍移工為何陷入「強迫勞動」


4.完整新聞內文:

在台灣，Amu（化名）的右腳踝留下了一道長達十五公分的褐色傷疤。那是他來台第二年的
印記，機械在工安事故中捲入他的右腳，造成嚴重骨折。

「我嚇壞了，」他對BBC中文回憶。那一夜他輾轉難眠，但不是因為疼痛，而是因為恐懼，
如果因此失去工作，他將被債務徹底壓垮。

今年32歲的Amu來自印尼爪哇島中部。七年前，他懷抱賺錢成家的夢想來到台灣。和數十萬
名來台工作的外籍移工一樣，他為了支付高昂的仲介費借貸，即使工作了一年多，薪資仍在
填補債務的缺口。

Amu最初受聘於台灣中部一家小型金屬零件工廠，薪水是當時台灣最低工資新台幣2萬3千元
，他每天工作九小時，操作沖壓金屬的重型機械。

對Amu而言，債務始終是他最深層的恐懼。他繳交的新台幣9萬5800元（約美金3045元；人民
幣2萬1025元）仲介費，相當於他當時四個月的基本工資。雖然台灣基本工資是印尼的六倍
，但扣除勞健保、宿舍費、寄回家鄉的生活費及在台開銷後，所剩薪水幾乎只能用來償還債
務。

2021年初經歷工業意外後，他的右腳接受了兩次手術，但因失去工作能力，雇主一度試圖解
約，並拒絕支付醫療費與工傷期間薪資。

他無力負擔療養院費用，只能留在工廠宿舍休養，以泡麵果腹；為了保住工作，即使右腳仍
麻木刺痛、無法久站，半年就後重返工作崗位。

「我必須繼續工作，生病會好，但欠錢沒有辦法好。」


強迫勞動

Amu的經歷反映了台灣外籍移工面臨的弱勢處境，不少人因為債務纏身，而落入國際定義的
「強迫勞動」。

台灣自1980年代開始引進外籍移工，目前人數達85萬人，主要來自印尼、菲律賓、泰國與越
南。這套聘僱制度長期依賴跨國仲介系統運作，費用不透明導致工人深陷債務。

台灣國際勞工協會（TIWA）理事長陳秀蓮向BBC中文指出，台灣多數移工面臨的困境並非遭
受脅迫而「非自願」工作，而是「半自願」的——雖然表面上「選擇」來台工作，但實際上
被「債務」綁在強迫勞動系統中，不得不接受超時加班及諸如文件被扣留、薪資遭扣留、宿
舍環境惡劣，甚至言語與管理上的霸凌等。

這些人權議題引發國際關注。2025年9月，美國對台灣知名自行車品牌巨大（Giant）實施「
禁止進口令」（WRO），理由是其供應鏈存在「強迫勞動」風險，包括：工人因債務被迫勞
動、遭遇惡劣的工作與生活條件，以及企業濫用移工的弱勢處境。事件爆發後，巨大股價一
度重挫。

有仲介業者指出，台灣政府允許仲介向移工收取仲介費，使得企業在招聘程序「符合台灣法
令」的情況下，仍可能因供應鏈涉及高額仲介費而遭到國際質疑。

國際勞工組織（ILO）的強迫勞動指標共有十一項，包括惡劣的生活與工作條件、過度加班
、拖欠工資、恐嚇與威脅、身體或性暴力、債務束縛，以及限制行動自由等。

美國福特漢姆大學法學院教授珍妮佛‧戈登（Jennifer Gordon）接受BBC中文訪問時表示，
只要某個產業相對於台灣本地工資「屬於低薪」，並依賴持「綁約簽證」的移工，同時工人
還必須自行支付仲介費，「就存在高度強迫勞動風險。」


「高到不合理」的仲介費

來自印尼東爪哇的29歲工人Dika（化名）去年首次來台工作，但不到一年，他已感到後悔。

「我常常想要逃跑，但沒地方可以跑。」他向BBC中文形容自己的債務困境。

來台前，他支付了近新台幣14萬元仲介費，分三次以現金繳交，並向親友借貸。同時，他還
簽下一筆7萬5000元的「勞工信用貸款」，總支出超過21萬元。

印尼政府規範仲介收費上限約新台幣4萬5000元，但實際情況往往相差甚遠，移工也常不清
楚費用用途。Dika說，他從未拿到書面文件，僅有口頭紀錄，「那是用我的名義繳給（印尼
）政府的錢，分成七期，每月繳一萬多元，如果不還款，還會收到法院的催繳單。」

每月領薪日，他第一件事就是到便利商店繳費。「那是一大筆費用，但這就是規矩，不付錢
就沒有工作機會。工作到現在，我才剛還完信用貸款，根本還沒開始賺錢。」

依照台灣法規，仲介收取移工服務費有嚴格上限，頭三年的每月最高收費分別為1800元、17
00元、1500元。超收、要求「買工費」或直接從薪資扣除皆屬違法。但移工在母國繳交高額
仲介費卻是公開的秘密。

多項調查顯示，移工來台的仲介費因國籍而異。越南移工最高，常超過新台幣18萬元；印尼
工人通常為8萬元，疫情後飆升至14萬元。對於無力支付的工人，仲介常以薪資扣除或與銀
行合作貸款形式包裝費用，要求移工來台後分期償還並加計利息。菲律賓移工的利息支出甚
至幾乎等同仲介費本身。

Amu說，身邊的越南同事為了償還仲介債務，幾乎不眠不休，每天僅睡兩小時，假日也不出
門，只要雇主要求便立刻上班，靠藥物與補品支撐體力。

「他們像鬼一樣不斷工作，只為了盡快賺到錢寄回家。我想這麼做也沒辦法，身體已經無法
支撐。」

工傷後，雇主不跟他續約，但他才剛還清債務，正要開始存錢，沒有離開台灣的理由。他因
工傷紀錄使求職困難，輾轉15家仲介公司才重新找到工作。如今，他在一家拖鞋工廠任職，
採按件計酬，每天工時長達15小時，月休僅有兩天。

「如果做太慢就賺不夠錢，大家都不能停下來，要不斷加班。」

台灣一間人力仲介、美家人力仲介公司總經理許家畯向BBC中文表示，移工所需的文件與機
票費用「應該在5萬元以內就能完成」，高額收費往往是「台灣仲介與當地仲介的分潤」。
他坦言，海外仲介費用多在母國收取，台灣政府雖有規範，但查證困難，除非業者自律，否
則難以有效管控。

台灣國際勞工協會（TIWA）理事長陳秀蓮指出，現行仲介費「已經高到不合理的程度」，但
雇主往往認為這是工人與仲介之間的問題，與自身無關。她批評，制度對台灣廠商而言幾乎
是「零成本」，業者透過引進低廉勞力持續壓低生產成本。

「台灣的雇主、仲介甚至政府都在享用強迫勞動的紅利，弱勢移工進到這個結構裡面，更容
易被管理與控制。」她說。

高危險環境
在少子化與高齡化的趨勢下，台灣各類勞力密集的工作多由外籍移工承擔。目前台灣有超過
50萬名「產業移工」，是外籍勞動人口的最大宗，其次為家庭看護工。

產業移工主要集中於製造業，尤其是金屬製品與電子零組件領域，多屬高危工作環境，製造
業移工因工傷而致的「職災失能率」是台灣本地勞工的兩倍以上。台灣監察院曾糾正勞動部
，認為移工在工廠設備老舊、語言障礙與安全訓練不足的情況下，職災事故頻傳。

今年26歲、來自越南的阿宗（化名）曾在台灣工作了7年。他先前工作的工廠缺乏台灣年輕
勞工，台籍員工多為六、七十歲的高齡者。「其實工作都靠我們在做，如果我們不做，他們
也做不來，但我們一直不受到重視。」他向BBC中文表示。

阿宗在同一間工廠工作多年，從未獲得加薪，也不能參加台籍員工能去的員工旅遊與年節尾
牙，初來台時，他還曾因工作不熟練被同事警告可能遭遣返。在台灣，若移工表現不佳、不
適任工作，雇主可單方面跟移工解約。解約後移工若無法找到新工作，便將被遣返。

他已支付近新台幣20萬元仲介費用，債務壓力使他更勤奮工作，擔心造成任何疏失，連遭遇
工傷也不敢抱怨。前年底，他在工廠工作時因司機操作高推車未注意，切斷一根手指，公司
支付醫藥費並提供休養，勞保補償約新台幣10萬元。

「工廠並不安全，新進員工缺乏經驗特別容易受傷，但我們來台灣就是想賺錢、好好工作，
只要公司沒有那麼壞，還可以接受，就不會想提出問題。」

他的一名朋友在台灣工作時切斷三根手指，僅獲得10萬元賠償，隨後遭公司與仲介送回越南
。「生氣是生氣，但也不知道怎麼幫忙，只能想辦法幫他找新公司。」

債上加債
在台灣，移工與雇主的工作契約為三年，期滿後才可「自由轉換」。合約未滿期間，除非雇
主同意，或因雇主死亡、歇業、不可歸責於移工的勞資爭議等合法事由，移工才能向勞動部
申請轉換。

陳秀蓮指出，這制度使移工在台無法自由轉換工作，尤其在受傷或遭遇勞資爭議後，往往缺
乏制度保障與仲介支持，多數移工缺乏法律知識、難以舉證，即使移工成功獲准轉換雇主，
「就業機會仍由仲介掌握」，要透過仲介支付「買工費」，換了新工作仍陷入債務循環。

2025年，勞動部查獲十家仲介公司違法向移工收取轉換工作的「買工費」。今年41歲的印尼
移工Dido（化名）就是受害者之一。他來台近十年，換過四份工作，每次都被仲介要求支付
3萬5000元至6萬5000元不等的費用。

「我一開始不願意付錢，但發現那樣就找不到工作，只能付錢趕快上工。」他說。

Dido最初因結婚，希望讓家人生活更好而來台工作。他支付近新台幣20萬元仲介費用，涵蓋
機票、文件、食宿與培訓等支出，並因此四處借款。此後的「買工費」更增加了債務壓力。
他坦言，年紀漸長後已無選擇，「無論工作好不好，我都願意做。」

美家人力仲介公司總經理許家畯解釋，由於法令程序複雜，雇主多半委託仲介規劃名額。當
雇主解除聘僱關係後，仲介便掌握是否「承接在台移工」或「重新引進海外移工」的權力。

「由於海外引進利潤更高，仲介往往說服雇主選擇新聘海外移工，使得在台移工轉換雇主更
加困難。」

不過，他指出，這一現象逐漸轉變。隨著台灣部分產業推動「零收費政策」，雇主若要從國
外引進移工，必須自行承擔3至5萬元的仲介成本。相比之下，承接已在台的移工則不需額外
支付費用。


移工「零收費」政策

為了避免移工陷入「債務束縛」及強迫勞動風險，國際勞工組織（ILO）以及漁業等相關公
約明確提出「由雇主支付招聘費用」的原則，也被稱為「移工零收費原則」。

2019年起，台灣電子產業在全球最大電子消費品聯盟「責任商業聯盟」（Responsible Busi
ness Alliance, RBA）的壓力下，率先落實「移工零收費原則」。台積電、宏碁、台達電等
電子巨頭要求合作的仲介不得向移工收費，費用由雇主承擔。

美國是全球少數積極執行強迫勞動進口禁令的國家之一。根據《1930年關稅法》第307條，
美國海關暨邊境保護局可在「合理懷疑」商品涉及強迫勞動時，禁止其進口並發布暫扣令，
必要時還可課以罰款或要求企業提供資訊。

美國學者戈登表示，該條文原意在保護美國企業，避免受到依賴強迫或監獄勞動的進口商品
競爭，如今也成為美國調查企業海外供應鏈勞動條件的重要工具。

戈登解釋，「支付招聘費用」本身未必構成強迫勞動，若工人能透過合理薪資償還，例如高
收入專業人士支付招聘費用後仍能負擔生活，收入足以彌補支出，就不一定屬於強迫勞動。
「但若費用高到超過工人可負擔範圍，使其陷入債務束縛、無法脫離雇主或仲介控制，則符
合強迫勞動的定義。」當債務與缺乏流動性的簽證制度結合，更是形成強迫勞動的關鍵因素
。

去年美國暫扣令實施後，台灣自行車公司巨大與美利達也相繼採取行動。巨大在2025年1月1
日宣布新政策，所有新聘移工的仲介費、服務費及相關規費均由公司全額負擔；在被美國海
關點名後，更進一步擴大至所有現職移工的補償機制。

美利達則在巨大事件後宣布全面實施「零付費政策」，並補償現職移工過去支付的仲介費。

產業的焦慮
目前「巨大」的產品仍在美國海關的暫扣令之下，尚未獲得解除。這次制裁直指強迫勞動問
題發生在台灣本土，並對台灣擁有超過40萬名移工的製造業帶來警示。

台灣全國工業總會曾在多場座談會表示，隨著供應鏈審查在歐美成為新常態，業界普遍擔心
遭受波及，政府應儘速調整移工法規，符合國際標準。

美家人力仲介公司董事長林淑如向BBC中文表示，要讓台灣業者全面採行電子業大廠推動的
「零付費政策」並不容易。台灣製造業以中小企業為主，資本規模與獲利能力不如電子業巨
頭或自行車大廠，「若所有仲介費突然都由雇主承擔，對產業是很大的壓力。」

她指出，「零付費政策」也面臨仲介阻力。部分仲介業者誇大成本，讓雇主誤以為若要符合
國際勞工組織規範，每聘用一名移工需支付20萬元以上，導致業者卻步。但事實上，她也有
落實「零收費政策」的客戶案例：移工僅需自行負擔出國文件與機票，雇主支付約一個月基
本工資（約兩萬多元）作為仲介費，即能符合國際供應鏈的合規要求。「只是很多雇主並不
清楚真實成本。」

林淑如觀察，近期因台美關稅影響，中南部許多業者景氣不佳。在推動「零付費政策」或其
他改善措施時，若倡議方式不當，可能使議題演變為台灣人與外籍移工之間的對立。她認為
，政府應更清楚向產業說明現狀，並提供誘因，例如增加移工配額或產業輔導，改革應循序
漸進。

由於現行台灣企業在招聘程序上「符合台灣法令」，這意味著巨大事件並非單一事件，任何
供應商都可能因供應鏈涉及高額仲介費，而遭美國海關以「強迫勞動」為由扣留產品。林淑
如指出，海外仲介費涉及母國監管，改革可先從台灣方面著手，例如廢除現行法規允許仲介
向移工收取每月服務費。


修法迫在眉睫

台灣超過一半以上的職位與供應鏈相關，若不改革移工處境，將直接衝擊本土經濟。

2月13日，台灣與美國正式簽署「台美對等貿易協定」，內容包括要求台灣接軌國際勞動規
範。台灣勞動部指出，未來將修法禁止留置勞工身分證件，並在三年內落實禁止製造業及漁
撈業移工支付招募費。

台灣勞動部長洪申翰向BBC中文表示，政府計劃三年內修法，改善移工聘僱制度，並禁止製
造業和漁撈業向移工收取招募費。他指出，移工人權必須符合當代標準，避免受到債務約束
；隨著國際供應鏈品牌對勞工保障的要求日益提高，部分台灣產業已接獲改善通知，法規也
須與國際接軌。

「我們需要更重視強迫勞動問題，改善數十年累積的聘僱模式。」洪申翰說。

他並透露，在修法前政府將推動多項改革與輔導措施。勞動部已針對強迫勞動發布指引，並
與經濟部討論後續計畫；仲介評鑑將納入防止強迫勞動的指標，移工證件遭扣留問題也將透
過修法明確禁止。此外，勞動部正檢討政府的直聘制度，簡化流程，讓雇主更願意直接聘用
移工，而不需透過仲介。

陽明交通大學科技法律學院副教授邱羽凡向BBC中文表示，台灣現行法規允許仲介向移工收
取服務費，與國際趨勢存在明顯落差，應予以廢除。「沒有人反對仲介收費，但標準必須合
理，不應由移工承擔，因為這是雇主的人事成本。」

邱羽凡強調，除了美國政府的壓力之外，歐盟也將自2027年起分階段實施《禁止強迫勞動產
品規章》，禁止涉及強迫勞動的產品在歐盟市場銷售或流通。這意味台灣業者必須建立透明
、合規的盡職調查機制，否則恐失去歐洲訂單。

美國學者戈登表示，若要預測美國下一個「禁止進口令」是否會針對台灣製造商，她坦言「
完全無法預測」，但製造商是否應該擔心？「答案是肯定的，只要工人處於符合強迫勞動定
義的環境，就應該感到憂慮。因為我們必須徹底消除強迫勞動。」

戈登認為，台灣政府改革的核心在於兩點：其一是允許移工在簽證條件下自由更換工作；其
二是明確規定招聘費用必須由雇主支付。另外，移工應享有與本地勞工同等的薪資與勞動權
益，並能加入工會或其他組織。

仲介業者許家畯指出，若台灣與國際接軌「零收費政策」，將迫使傳統勞力密集產業正視轉
型問題。過去雇主在使用移工時成本相對低廉，但若未來必須支付仲介公司服務費，整體成
本勢必上升，業者可能因此減少依賴外籍移工。「這將產生以量治價的效果，促使業者重新
思考用工模式，並加速導入自動化、人工智慧與機器人技術。」


長遠之道

台灣大學社會系教授藍佩嘉向BBC中文表示，近年來國際人力市場也出現變化，移工有更多
選項，不僅可以來台灣，也能前往日本、韓國、香港與新加坡。新生代移工的權利意識更高
，也更善於利用科技管道尋求資訊與保護自己。

她指出，台灣雇主若要吸引移工，就必須改善勞動條件；而少子化與長期缺工的趨勢，也意
味著台灣需要思考如何培養穩定且具技術的勞動力，並讓移工能在台灣長期安居，甚至成為
未來的移民。

目前台灣產業移工的工作年限上限為12年。雖然政府已提出「留才方案」，允許資深移工在
特定條件下不受年限限制，但並未普遍落實。

來自印尼的Amu還能在台灣工作四年，但他並不認為自己有機會延長停留，雇主曾明確向他
說過，這份工作不能續約，他只能盡可能在期限內努力賺錢。去年，他存到一些積蓄結婚成
家，但壓力仍未減少，「我在家鄉的房子的地基才剛蓋好。」

在台灣工作七年的阿宗去年則離開台灣回到越南，他認為在台灣工作已無發展性。原工廠始
終將他視為最低廉的勞工，制度限制也使他難以轉換到工作條件更好的工廠。

目前，阿宗正準備申請來台灣讀大學。在台期間，伯宗學會了中文，也存下一些積蓄。他說
，讀大學是自己的夢想。「我們來台灣，有人幸運，有人不幸運。我可能還算是幸運的吧？
」
*[

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