[新聞] 鼓吹戰爭不能罰？學者： 昧於現實

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自由時報

鼓吹戰爭不能罰？學者： 昧於現實

2026/03/20 05:30 記者李文馨／台北報導

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立法院昨召開「國安法」修法公聽會，針對院版草案「鼓吹戰爭言論最高罰百萬」相關條文
，學者意見兩極。（記者李文馨攝）

國安法修法公聽會 馮聖晏：立法設計應兼顧言論自由及國家安全
立法院昨召開「國安法」修法公聽會，針對「鼓吹戰爭言論最高罰百萬」條文，正方認為處
罰戰爭言論具必要性，但應限縮於「直接鼓吹敵對勢力以武力侵犯」的動員性宣傳；反對派
則質疑鼓吹、倡議界線模糊且缺乏客觀舉證標準，憂心概括性條款將淪為「空白授權」，導
致行政權恣意擴張、損害言論自由。

國安懲處最高可罰百萬 學者意見兩極
行政院提出國安法修正草案，其中，第四條修正條文明定，任何人不得以文字、圖畫、聲音
、言語、影像、電磁紀錄或他法，公開鼓吹、倡議或支持外國、大陸地區、香港、澳門或境
外敵對勢力對我國發動戰爭或採取非和平手段消滅我國主權。經內政部會商法務部、大陸委
員會及相關機關認定違反前項規定者，處新臺幣十萬元以上一百萬元以下罰鍰。

「一昧的說，鼓吹戰爭言論不能加以處罰這是昧於現實。」台北大學法律學系助理教授馮聖
晏說，言論自由無法無限上綱，必須和其他基本權做比例原則上的審查與權衡，關鍵在於，
如何在立法上設計構成要件兼顧人民的言論自由及國家安全。

對於草案文字規範「意圖危害國家安全或社會安定」，政治大學法學院教授楊雲驊說，除了
實務上證明困難，加進去反而讓有心人士得以脫罪，造成實務機關起訴、定罪非常困難，因
此他主張草案規範改成「適性犯」。

他也提到，目前軍公教人員或退將涉國安法有罪判決後，停發退休俸的五十％，直言「這太
客氣了」。國家一方面拿納稅錢照顧退休軍公教的生活，但另一方面他們卻拿這些錢危害國
安，這是非常矛盾的，他建議，如果發生類似狀況退休俸應該「全部停發」。

中央警察大學國境警察學系助理教授王智盛說，真正的問題是如何劃清界線，避免將一般政
治評論或兩岸政策論辯捲入國安懲罰。他指出，院版條文「公開鼓吹…非和平手段」文字過
於模糊，應限於「直接鼓吹敵對勢力以武力侵犯」的動員性宣傳，並明文排除一般政策、統
獨論辯與學術分析，不以模糊概念處罰抽象政治立場。

如果不確定的法律概念不寫清楚，執行時就會被無限擴大。」民主文教基金會董事長桂宏誠
質疑，法律條文應具備明確性，但「鼓吹」與「倡議」在程度上有何不同？其判斷標準為何
？

高雄大學政治法律學系教授廖義銘說，草案中「足以生損害於國家安全或社會安定」之概括
性條款如同「空白授權」，將行政與執法機關的裁量權無限擴大。現行架構下執法者不需證
明行為人具有主觀惡意，這種缺乏客觀舉證標準的法律概念，將使行政權陷入恣意擴張的風
險。

https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1747547


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推 sustaining: 先關賴清德啊笑你不敢
推 sincere77: 喊台獨先抓去關
噓 mcuronan: 那鼓吹統一不也昧於現實？
→ mcuronan: 鼓吹台獨 打錯
→ siloin: 那shebig該被罰了吧？
推 poggssi: 「男兒立志在沙場，馬革裹屍氣浩壯」算
→ poggssi: 不算鼓吹戰爭
→ snow3804: 台灣獨立算不算鼓吹戰爭
→ r85270607: 住得越遠越愛台鼓吹台獨戰爭的算不算
→ r85270607: 徐閉還說快點打好讓藍白閉嘴 算不算
推 nitu2009: 以前“和平”的意思是不要發動戰爭，現
→ nitu2009: 在“和平”的意思是不要抵抗侵略。現在
推 nitu2009: 有人要打你你不可以抵抗，否則就是不愛
→ nitu2009: 好和平，就是和平的破壞者。
推 sturmpionier: 黑熊頭說飛彈打來錢賺越多不用辦嗎
→ linbsing: 不確定法律概念 就是給法官玩心証用的
推 H23324216: 任何人不得？所有可以罰習近平了嗎
→ piyobearman: 台獨也算吧
→ r85270607: 哪個鶄又在偷換概念，這裡講的言論
→ r85270607: 誰在把言論等同反應做強關連的
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→ r85270607: 避免激化跟有沒有國防是兩個話題
→ r85270607: 不是你他媽喊個抗中保台就要1.25兆
→ r85270607: 黨現在是把權力忙著變現搬移資產
→ r85270607: 最壞的情況發生 屁股拍拍一走了之
→ r85270607: 逃得越快越愛國，流亡當吉祥物供養
推 tonyian: 青鳥天天鼓吹戰爭
→ r85270607: 繼續頤養天年，一地雞毛留給你
→ r85270607: 整天屁話獨不獨 問問自己貢獻了啥
→ r85270607: 兵簽下去了沒
推 chu: 直接用老柯的刑法100條不就好了
推 adk147852: 只抓顏色立場不對的
→ kicca: 中國說台獨必打，那提台獨的人算不算鼓吹中
→ kicca: 國開戰呢
推 KDGC: 綠媒沒事最愛報導"恐犯台"的新聞 通通都檢舉
推 xeins: 意圖危害國家安定 ？ 現在有意圖就會違反刑
→ xeins: 法了嗎？
→ xeins: 等不及到凱道舉ㄧ張空白a4紙了
推 wate5566: 民進党現在滿腦子只想著獨裁
推 frankexs: 舔共統一仔確實該趕出台灣
→ NotOtaku: 美國智庫天天講中共要打台灣，綠媒天天
→ NotOtaku: 引用
推 mike110100: 先把外交搞好
噓 supertalker: 不能鼓吹統一，但可以鼓吹成美51州
→ supertalker: 也可以鼓吹當日本皇民，呵呵
→ supertalker: 說白了就是找個法條要關政敵而已
噓 aiggkimd: 想控制言論啊
推 dark0224: 鼓吹台獨是放棄淪陷地區 要抓起來
推 w45452515: 民進黨就是要限制言論自由啊
推 xfaw4d35t: 顏色不對 唱個夜襲就犯法了
推 hsuchengchun: 這就是綠法，讓綠法官雙標用的
→ plug: 退休俸的部分強制改一次節清一刀兩斷
推 Boris945: 左派就是愛言論審查、反言論自由