[新聞] 反對賴指定徐錫祥代理檢察總長 司改會說

[henry8168 (番薯猴)]

1.媒體來源: 風傳媒

2.記者署名: 蕭宥宸

3.完整新聞標題:

反對賴清德指定徐錫祥代理檢察總長　司改會說話了：架空國會，恐創憲政惡例

4.完整新聞內文:

最高檢察署檢察總長邢泰釗5月7日任期屆滿，總統賴清德此前提名最高檢主任檢察官徐錫
祥繼任，但5月5日在立法院被藍白黨團封殺，府方壓在7日行文法務部，直接指定徐錫祥
代理檢察總長。對此，民間司法改革基金會（司改會）發出4點聲明指出，總統府指定被
否決者代理檢察總長，等同變相架空國會人事同意權，而將「代理制度」作為政治籌碼則
有損檢察公信，總統指定代理也缺乏法律依據，指定剛被國會否決者代理檢察總長，欠缺
民主正當性，恐創憲政惡例。司改會呼籲賴清德收回成命。


指定被否決者代理檢察總長，等同變相架空人事同意權

司改會指出，依《法院組織法》第66條第2項：「最高檢察署檢察總長由總統提名，經立
法院同意任命之，任期四年，不得連任。」另依同條第4項：「最高檢察署檢察總長因故
出缺或無法視事時，總統應於三個月內重新提出人選，經立法院同意任命之，其任期重行
計算四年，不得連任。」司改會認為，總統指定遭立法院否決的人選代理檢察總長，已架
空了「國會同意權」的制度。從國會的角度來看，這是將「代理制度」作為一種政治籌碼
，有逼迫國會不得不接受的效果。更甚者，如總統未來遲不提名新的人選，將對制度造成
實質破壞。


「代理制度」作為政治籌碼　損害檢察公信

司改會表示，檢察總長經「總統提名、立法院同意」的程序，體現了民主政治下的制衡，
可以防止單一機關獨攬其人事案；其中，皆不得連任的規定也突顯了「政治中立」與「檢
察獨立」等重要價值。

司改會續指，總統若透過「指定代理」繞過國會審查，等同於在憲政體制上開了一個「後
門」，讓總統能單方面決定檢察體系的領導者－－縱使此一人選已明確遭國會否決。引發
質疑的是，全台灣有如此多的資深檢察官，總統是否無法尋覓合適者代理檢察總長？為何
需要引發極大爭議，偏偏指定被否決者代理？一位被民意機關明確否決的人選，仍令其強
行代理，將背負著「政治安插」的負面標籤。

司改會理解在執政黨與國會高度不信任的情況下，賴清德對於國會行使人事同意權的程序
及結果，抱持這高度的質疑與批判。因此，指定被否決者代理檢察總長，可能是一種政治
上的反擊與表態。然而，無論如何都不應以損害檢察公信、破壞國會人事同意制度為代價
。


總統「指定代理檢察總長」缺乏法律依據

司改會指出，法務部次長於國會接受質詢時，指出其依據是《最高檢察署處務規程》第11
條。但該條文字，是規定檢察總長本人因故不能執行職務時，由其本人指定代行職務之人
。至於檢察總長任期屆滿時，如何指定代理人？是否得由總統指定？現行法律皆無明文規
定。法務部上開見解之適法性，容值商榷。

在本次爭議前，固然曾有前檢察總長陳聰明因遭監察院彈劾而請辭，由前總統馬英九指定
時任最高檢主任檢察官曾勇夫代理檢察總長之前例；之後，又因前檢察總長黃世銘遭一審
判決有罪後請辭，馬英九再指定時任最高檢主任檢察官林偕得代理檢察總長之例，然而此
些前例皆無法律之授權，是否宜繼續援引？法律上並非毫無疑問。 （相關報導： 傳國民
黨將徵召魏平政　柯呈枋喊「無法接受」：彰化人真的被當塑膠 ｜ 更多文章 ）

檢察總長位居全國檢察體系最高地位，社會對檢察總長的期待，不只是「依法辦案」，而
是要求其能夠抵抗各方面的壓力、維持檢察中立。鑒於檢察總長一職的重要性，其權力行
使及職能不宜停擺，而此法律不備之闕漏，應有於法律中明定適當代理制度之必要。過去
之憲政實踐上之所以由總統指定，可能肇因於檢察總長作為特任官，其人事派令皆僅能由
總統作成之故。然而，此一重要職位之代理，仍宜由法律明文規定。例如，《司法院組織
法》第7條第5項便規定：「司法院院長、副院長同時出缺時，由總統就大法官中指定一人
代理院長；其代理期間至總統提名繼任院長、副院長經立法院同意，總統任命之日為止。
」與此一規定相較，可發現「代理檢察總長」的人選並無類似之明確規定，致生高度適法
性爭議。就此，司改會認為應就檢察總長之職能、提名程序未盡完善等問題，一併進行制
度檢討。


指定甫經國會否決者代理檢察總長　欠缺民主正當性「恐創憲政惡例」

司改會表示，過去總統指定代理檢察總長時，都是屬於檢察總長請辭而臨時出缺的情形，
而非指定已遭立法院否決之人選，兩者非可相提並論，更無比附援引之餘地。事實上，因
總統與國會多數分屬不同政黨，而導致本次檢察總長人事案未獲通過至出缺的情形，應是
我國憲政史上之首例，如何妥為處理，不可不慎！

司改會認為，若要由總統指定代理檢察總長之人，在目前制度不完善、缺乏法律明文授權
的情況下，本應特別謹慎。然而，賴清德卻反其道而行，指定甫經國會否決的檢察官代理
，恐有創造刻意規避國會人事同意權惡例之虞，存有高度欠缺民主正當性的疑慮，司改會
深感不妥，為維護民主憲政，不得不表達反對意見。

因有上述正當性及適法性的高度疑慮，司改會鄭重呼籲賴清德收回成命，撤回指定徐錫祥
為代理檢察總長之決定，切勿因一時之政治紛爭，造成檢察體系公信力及憲政民主之長久
傷害。同時，司改會也建請相關機關應推動修法，補正此一重大的法律漏洞，盼能藉此機
會進一步健全法治，以避免日後再生憲政爭議。


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→ jma306: 民進黨:  有差嗎?
推 Beccaria: 造反啦
→ neoa01: ？ 國會改革法案，跟不副署，五老星亂憲
→ neoa01: 怎麼沒看到這群人出來叫
→ neoa01: https://i.imgur.com/G6viPUl.jpeg
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→ neoa01: 民進黨這毀敗憲政的惡黨，一直在創造憲政
→ neoa01: 惡例啊，從反質詢開始到現在種種的作為
→ neoa01: 還有不給陸配立委質詢都是
推 XiWen: 賴清德這人渣什麼時候才會被處理啦
→ neoa01: 不給你問 不給你資料 不用理他
→ crazydj: 賴師公心眼很小 你們慘囉
→ LYS5566: 只要被傷害利益才會出怪聲 可撥團體
推 cms6384: 憲政惡例? 不副署 反質詢 官員說謊表示:
→ LYS5566: 以前不說話是因為至少是提名 人人有機會
→ neoa01: 民進黨染指司法那麼久了，現在才出聲喔
→ LYS5566: 現在這種偽代理 真指派 當然一堆人氣到跺
→ LYS5566: 腳 司法獨立性完全被政客沒收去了
推 meatmm: 代理制度是給意外用的 突然有空窗找代理人
推 neoa01: 不副署，跟五老星>6，難道就有法律授權，
→ neoa01: 跟符合民主正當性嗎
→ LYS5566: 民進黨繼續執政法律系學生都可當代理總長
→ meatmm: 不是拿來繞過任命制度 不甩國會剛打槍過
→ LYS5566: 被立法院打槍過的 根本沒代理資格
推 cms6384: 我是感覺民退党知道自己沒有下一屆了= =
→ jackycheny: 看來你是沒學過民進党式民主跟數學喔
推 rocky5603: 檢調沒有公信力，沒正式流程認可，還
→ rocky5603: 談什麼總長，偽總長啦...
推 Js1233: 司改會根本藍白中共同路人
→ stvn2567: 反觀綠督盟和蔡系大法官
推 tigervirus: 符合提名條件人選中唯一沒資格代理的
→ tigervirus: 就是被國會否決的徐錫祥
→ jlu: 我第一想法也是民進黨鳥你喔?早就有惡例了
推 god890529: 造反啦
推 newedifier: 這只是開始 到時候甚麼職務都可以代理
推 Crissangel: 批評朝廷是要殺頭的
噓 dd1115dd1115: 司改會什麼東西？
→ sunday0913: 鶄要出征囉
→ ibetitisnot: 賴清德說中華民國憲法是災難阿
推 caity: 不附屬已經架空了,後知後覺
→ r85270607: 國會改革，大法官的時候 可不是這樣
→ r85270607: 該不會是分贓不均了吧
推 alvinpom: 萊爾首創的惡例可多了
噓 xling5216: 賴：看來司改會該換換血了
推 kobe143: 無恥綠共
推 Boris945: 我們的党從來沒在怕創造憲政惡例的
噓 ronald0000: 垃圾獨裁黨
推 goldhan: 聖意已決，盼勿再妄議
推 kizajan: 不公布不副署 不同意就萬年代理
推 OrangePlusXD: 不進議會開始 賴皮就不喜歡守法啊
→ OrangePlusXD: 獨裁骨子
推 observer0117: 什麼「恐」，又不是第一次了
推 james575043: 中共同路人喔
推 moon1991: 支持獨裁，自己造成的惡果
推 howhowisking: 真以為自己皇帝
→ changefly: 大法官人數不足都能釋憲了，這又不是
→ changefly: 第一次，然後有怎樣嗎？最新出爐的民
→ changefly: 調還是鐵打40%
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