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卡大地布部落批原民會礙部落自決
2026-05-25
焦點事件
文：王子豪
今年初（2026/1/4），通過台東知本卡大地布部落會議同意的「八方地熱」案，在原民會
發出一封函文後喊停，部落與八方皆表態終止契約。部落質疑，原民會遲遲不修訂有爭議
的〈諮商同意辦法〉，甚至否定部落自主作出的決議。原民會表示，方向上是尊重部落自
決，但沒有修法的時間表。
2022年7月，卡大地布部落修訂「卡大地布部落章程」，自訂了部落成員認定、部落會議
議決程序等事項。部落章程與原民會現行的〈諮商取得原住民族部落同意參與辦法〉有不
少牴觸。原民會去年（2025）4月曾預告過一份〈諮商同意辦法〉的修正草案，強調部落
自決，對成員認定、會議程序等事項，將優先適用各部落自己的章程。然而時隔一年多，
遲遲沒有真的修訂。
今年1月4日，卡大地布部落會議同意八方地熱開發案。但原民會3月回函八方公司，指出
若部落會議違反〈諮商同意辦法〉的法定程序或方法，「其決議即屬無效」。雖然原民會
強調，只是作法令的解釋，並沒有作出宣告或處分，但這封函文實質上，就是否定了卡大
地布現行部落章程。
部落日前發出聲明，要求原民會停止以有爭議的現行〈諮商同意辦法〉來否定部落自決，
並盡速修訂〈諮商同意辦法〉。
部落代理拉罕（領袖）陳政宗表示，卡大地布過去曾發生過知本光電案的爭議，後來在訴
訟中，法院就指出現行〈諮商同意辦法〉在部落成員認定、家戶代表制、通過門檻等事項
上，有違反《原基法》的問題。原民會一直沒有修訂〈諮商同意辦法〉，所以部落自己花
了很大的力氣，基於過去的爭議，思考適合部落的機制，修訂了部落章程。陳政宗表示，
原民會現在也說得模模糊糊的，似乎就是不認同部落自決出來的機制，要部落按照有爭議
的〈諮商同意辦法〉做事，讓大家不知道諮商同意機制到底要怎麼走？
陳政宗舉例，台東縣政府現在在台東溼地有一個開發計畫，已與卡大地布簽署合作備忘錄
，正在先期的溝通作業當中。針對這個開發計畫，部落感受到縣府的善意，雙方都花了不
少時間與精力在討論。這個計畫後續進入諮商同意階段時，部落必須依照自己公告的部落
章程辦理，如果原民會又不認同部落的自決機制，要怎麼走下去？
原民會綜計處法制科科長林世昌則強調，原民會只是回覆業者，解釋法令。後續的個案認
定與判斷，是地方公所的權責。對於〈諮商同意辦法〉，林世昌表示去年預告後，有收到
很多意見，沒有後續修訂的時間表。林世昌表示，修訂的方向，仍然是強化部落自決，但
解釋法令時，就是依現行法令，沒有矛盾。
現在產生了一個僵局：原民會未修訂〈諮商同意辦法〉，卡大地布需依自己的章程做事，
卡大地布章程又與〈諮商同意辦法〉有牴觸。這使得在卡大地布傳統領域範圍內，所有應
踐行《原基法》第21條的開發行為，都可能因為沒辦法進行諮商同意程序而被卡死。林世
昌表示，會加速〈諮商同意辦法〉修訂的法制作業。
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