[新聞] 農地又捲土方風暴？政委陳金德研議，營建

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農地又捲土方風暴？政委陳金德研議，營建泥餅可回填農地，立委、環團痛批離譜


上下游
記者 莊彙翌
2026 年 08 月 12 日


年初「土方回填農地」政策爭議才落幕半年，近日又傳出將「借屍還魂」。在政務委員陳
金德要求之下，行政院工程會研議，擬將開放營建再生粒料及砂石場產生的「泥餅」填入
農地，將導致農地污染，並抵觸現有《農發條例》規定，恐讓土方之亂再度燒進農地。

立委陳昭姿及多個環團今（12）召開協調會，工程會表示，的確曾邀集各部會開會，但尚
未作成決議，僅要求農業部等「帶回研議」。農業部回應，只有土壤才能放入農地。農業
部重申，不會為了讓營建再生粒料可回填農地而修訂《農發條例》。

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（攝影／莊彙翌）



環團：工程會要求農地回填泥餅、修改《農發條例》

監督施政聯盟召集人陳椒華沉痛表示，近日接獲陳情，表示工程會邀集內政部、農業部、
經濟部及環境部等部會，研議修訂「營建土石方再生利用之再生資源項目及規範（草案）
」，將營建再生粒料及砂石場泥餅，作為盜濫採坑洞的整復物料；同時要求農業部檢討《
農業發展條例施行細則》（下稱「《農發條例》）第 2-1 條，試圖將營建再生粒料納入
農路修建使用。

立法委員陳昭姿提出強烈質疑，她指出，農地被盜採後留下的坑洞（如美濃大峽谷）本質
仍是農地，若回填非天然的泥、磚、瓦或混凝土，土地將徹底失去耕種能力。「難道政府
要趁機將遭盜採農地變成非農地？」

陳昭姿指出，根據工程會第 200 次委員會議紀錄，工程會主委暨政務委員陳金德下令要
求經濟部將泥餅納入回填物料，甚至要求修法，使其公開化、法治化，她痛批，此舉極其
離譜，「完全是錯誤的政策。」陳昭姿主張，整復坑洞應優先使用天然的河川疏濬土石，
或是公共工程所產生的天然餘土，而非含有化學成分的泥餅。

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美濃大峽谷農地先遭盜採砂石如峽谷，再回填營建廢土堆積成山，揭露營建廢土違法傾倒
真相，引發輿論壓力，促使國土署緊急採取全流向監控作為。（照片提供／蕭和雲）



泥餅遇雨成爛泥、導致淹水，再生粒料將破壞農地

看守台灣協會秘書長謝和霖指出，泥餅的主要組成是砂石洗選下來的細砂泥顆粒，原本懸
浮在廢水中，經添加高分子混凝劑（或聚氧化鋁等無機混凝劑）後沈澱下來、成為泥餅狀
的物質。由於高分子混凝劑極具親水性，就像尿布一樣，可吸飽數倍的水，遇雨會變成爛
泥，難以下滲，容易氾濫成災。

他表示，這類泥餅適合的處理方式，「是製磚或做為水泥原料，但必須先消耗能源予以脫
水，也就是砂石場須付出較高的前處理成本。」因此過去也有案例，不肖業者為減少成本
，會先盜採農地有價砂石，再回填泥餅，改變地下水文及降低區域滯洪能力。他強調，盜
採坑洞的最佳回填材料應是天然疏濬土，而非含有油漆、塑膠雜質的再生粒料。



環團批評，土方回填農地爭議才過半年又重來，疑圖利建商

苗栗縣環境保護協會理事長陳祺忠痛批，今年 1 月政府研擬開放「營建剩餘土石方回填
農地」，引起軒然大波，當時農業部承諾絕對不會開放，沒想到半年後，政委陳金德竟找
其它部會給農業部施壓，要求再度開放這些物質回填農地，「不就是在圖利建商、圖利炒
作房地產的產業嗎？」

彰化縣環境保護聯盟研究員林政翰指出，近年來農地遭違法傾倒的案件層出不窮，地方政
府人力相當吃緊，業者以填平挖地、避免淹水等理由暗渡陳倉，「目前該管理的都還沒管
好，放寬使用只會使台灣農地劣化的問題更嚴重。」

林政翰以彰化芳苑一處漁電共生場為例指出，業者以施工便道為由，將營建廢棄物填入魚
塭。天然粒料具有價值，完工後通常會被運走；營建再生粒料則須付費處理，業者可能直
接留在現場、覆土掩埋。他質疑，若放寬規定，恐讓業者「假施工、真棄置」的行為取得
合法空間。

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營建廢棄物回填漁塭，圖為彰化芳苑光浴漁電共生場。（照片提供／彰化環盟）



國土署：營建混合物不能進入農地

針對工程會研議方案，各相關部會代表則表示，目前並無「放寬回填」的計畫。

內政部國土署營建管理組組長李守仁表示，國土署正研訂的《營建剩餘土石方再生利用之
再生資源項目及規範》草案，主要規範公共及民間工程產出的剩餘土石方可以送往哪些場
所；無論天然土方或營建再生粒料，最終用途均須符合目的事業主管機關規定。經陳椒華
追問，營建再生粒料能否進入農地？李守仁答覆「農地的部分，沒有」，並稱這是國土署
與農業部討論後的草案內容。



經濟部：會尊重農業部，環境部：廢棄物不得作為回填材料

經濟部地質調查及礦業管理中心副主任戴德潤表示，依今年 8 月 5 日修正公布的《土石
採取法》第 36 條第 6 項，授權經濟部會商相關機關，訂定坑洞的整復使用物料實施方
法及其他相關事項。整復原則是讓土地恢復原有使用功能；若原土地為農地，整復後即應
恢復農業使用，回填材料也必須合法。不過，由於母法才剛修法，相關子法仍在研訂，現
階段尚未生效，後續仍須邀集其他部會、地方政府及專家學者討論適宜的整復物料。

陳昭姿追問，若陳金德已要求經濟部將砂石場泥餅納入回填物料，經濟部是否接受？戴德
潤表示，「將會商相關部會、地方政府及專家學者意見後，再做最後決定。」陳椒華再質
疑「農地是否會非農用？」戴德潤鬆口表示「會尊重農業部的意見。」

環境部循環署副署長梁開忠則表示，廢棄物依法不得作為任何回填材料，非法棄置除可依
行政法規處罰，也可能涉及刑法。



農業部：沒有計畫，也沒有必要修 2-1 條

針對工程會研議放寬營建泥餅放入農地，並要求農業部帶回「研議」，農業部永續司簡任
技正林永嚴於記者會中表示，農地填土唯一目的是改良農業生產環境，或有利農作物生長
，《農發條例》第 2-1 條規定，填土土質要適合農作物生長的土壤；他重申，農業部不
會為了讓營建再生粒料可回填農地而修訂《農發條例》。

陳椒華追問，未來農業部是否會放寬讓「營建再生粒料」用於農路的施作？農業部農水署
農村規劃科長盧又銘表示，「目前完全沒有要修正有關農路的（計畫）。」至於未來是否
會妥協壓力？盧又銘回答「不會」。

陳昭姿表示，各部會當場作出的承諾，都會納入會議紀錄，相關內容也將送交陳金德。



工程會：未要求回填農地，需徵詢機關意見再研議

在記者會上，工程會未出席，僅出席會後的協調會。針對立委及環團質問，工程會技術處
副處長黃雅娟在協調會上表示，「工程會沒有要求泥餅回填農地」，僅是召開會議，「請
內政部就天然土方回填，徵詢農業部意見後再研議。」

此外，關於研議修法《農發條例》第 2-1 條部分，黃雅娟表示，「《農發條例》第 2-1
條立意良善，但它可能會限制到需要填土的農民。」她表示，農業部應考量農民需求，合
乎農地使用回填、填土的材料，看有沒有要檢討。

陳昭姿國會辦公室主任賴嘉倫直指，陳金德不僅是工程會主委，還是政委，統籌所有機關
的溝通協調，「農業部、經濟部敢反抗嗎？」賴嘉倫表示，即使這不是會議結論，卻等同
變相施壓，要相關部會解套。他要求，工程會應提供第 200 次委員會議的錄音、會議紀
錄及相關資料，以釐清是否有施壓情事。



工程會未出席記者會、會後拒絕受訪，迴避媒體監督

協調會結束後，記者上前採訪工程會，針對本次爭議提出回應，工程會官員僅表達「沒有
辦法發言，謝謝。」即快步離開立法院，婉拒媒體詢問。陳椒華表示，工程會不應迴避，
「有就有，沒有就沒有，不應該躲避大眾及媒體監督。」



註1：《農發條例》第 2-1 條規定，農業用地為從事農業使用而有填土需要時，填土土質
應為適合種植農作物的土壤，不得使用砂、石、磚、瓦、混凝土塊、營建剩餘土石方、廢
棄物，或其他不適合種植農作物的物質。

註2：陳椒華說明，依據農業部《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》及《農路
設計規範》相關規定，農地若要鋪設道路，必須依法申請「農業設施容許使用（細目：農
路或農業設施之通路）」，且使用的材料會直接影響主管機關是否認定該道路具備「固定
基礎」或「影響土地農用」。 可使用材質包括透水性／非硬化材料 (碎石／級配石 、鋪
設透水磚／草坪磚 、木屑／碎石塊／礫石 、瀝青混凝土及水泥混凝土等，農路施工前需
先取得容許使用許可後方可施工，否則依違反區域計畫法開罰。









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噓 arabeske: 干，又是這傢伙
→ babuarea: 爐渣米吃久了，來點廢棄建築米也可以
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推 STi2011: 農地是啥麼很賤的東西嗎?
→ greensaru: 幹...那是農地啊！
推 GOPAPA: 陳金德還意外嗎
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推 azytjr: 被彈劾的還拿來用，是沒人了？笑死
噓 yuneck: 陳先生是不是收了營建業的什麼 都幫說話
噓 msn2011: 又是這傢伙，南部人真可憐
→ area8: 陳金德真的是....紛爭那麼多不知道拿多少?
推 changefly: 好了啦最後還是死忠相挺就不要抗議了