[新聞] 日本飛彈避難演習成效不彰 近7成都市區

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日本飛彈避難演習成效不彰　近7成都市區從未實施
2026/8/23 19:20
（中央社東京23日綜合外電報導）日本政府與自治體會針對遭受飛彈攻擊的情境，共同實
施居民避難演習。不過日媒披露，在人口密集的政令指定都市與東京23區等43個自治體中
，有約7成卻從未舉辦過。

日本「產經新聞」報導，在安全保障環境日益緊張的背景下，日本政府雖於今年3月底提
出擴大指定避難設施的政策，但在首相官邸、國會及中央官署等政經核心所在地，相關的
實際舉措仍為0。由於演習在法律上僅屬於非強制性的「努力義務」，凸顯出防災整備顯
有不足的現狀。

飛彈避難演練內容主要是模擬彈道飛彈來襲的情境，當全國瞬時警報系統（J-Alert）啟
動時，居民前往緊急避難設施的步驟。具體演習流程由主辦的市區町村與消防廳、內閣官
房的相關部門共同規劃。

內閣官房表示，因應北韓飛彈威脅升高，政府與地方自治體的聯合演習自2016年就開始推
動。若發生緊急事態，軍事設施與都市地區被視為遭受攻擊的高風險區域。

但根據產經新聞調查，自2016年至2025年間，日本全國共進行了147次聯合演習，但東京2
3區與政令指定都市共43個自治體中，約有7成，共29個自治體從未實施過這類聯合演習。

在這29個自治體中，千葉市、北九州市、東京都荒川區與台東區等曾自行舉辦過演習；然
而，集中了首相官邸、國會、中央官署及大型企業總部的東京都千代田區，無論是聯合演
習或自主演習均無任何實施經驗。

日本政府於3月底決定首份確保避難設施的基本方針，加速將地下街、地下停車場等設施
指定為避難設施。避難設施是依據「國民保護法」進行指定，該法雖規定行政機關有義務
制定避難計畫、發布警報及發出避難指示，但實施演習僅屬於無法律約束力的「努力義務
」，民眾是否參與也屬自願性質。

報導指出，緊急狀況發生時，為了保護國民的生命與財產，除了自衛隊的軍事處置外，以
一般市民及地方政府為主體的非軍事「民間防衛」架構不可或缺。

針對未來的課題，前東京都危機管理監、曾任陸上自衛隊北部方面總監的田邊揮司良指出
：「演習的目的是提高個人與組織的應變能力，現階段要將其列為義務恐有困難。當下首
要之務是除了強化由政府主導的演習外，也急需建構能讓各自治體自主推動的環境。」

他強調，特別是在都市地區，應清楚宣導避難設施的位置，並在取得設施方協助的前提下
，參考海外案例，導入一次約10分鐘、讓廣大民眾參與的實踐性演習。（編譯：黎婧）11
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