[新聞] 中共新規定先行？祕控52類人爆光 專家解

[goldenhill (我的人權時代)]

1.媒體來源:大紀元新聞網

2.記者署名:呈工、駱亞

3.完整新聞標題:中共新規定先行？祕控52類人爆光 專家解讀

4.完整新聞內文:
2026-08-30 10:25 中港台時間
圖:https://reurl.cc/6Xd1pk
圖為上海浦東機場資料照。示意圖（中央社）

　　【大紀元2026年08月30日訊】（大紀元記者呈工、駱亞採訪報導）中共修訂版《關於
出境入境管理的規定》（以下簡稱《規定》）中，有諸如「必要時應當勸阻」中國公民出
境、在特定情況下「可以不告知當事人」等條款，引發外界對出境自由、行政權力擴張及
「祕密邊控」的廣泛擔憂。

　　與此同時，一份曝光的新疆公安內部文件顯示，中共公安系統早已建立一套涉及52類
人員的出入境管控體系。分析認為，從新疆既有的邊控機制到新版《規定》，中共對出境
人員的管控正呈現範圍擴大、標準模糊、行政權力強化等趨勢。

新《規定》出台是「急用先行」

　　中共國務院於2026年7月底公布修訂版《關於出境入境管理的規定》，並將於9月15日
正式施行。

　　《規定》發布後，中共當局稱，對出境後向境外轉移技術，違反出口管制、危害國家
產業安全、技術安全者，依法不准其出境。

　　由於新《規定》涉及面廣，執行空間模糊，引發人們擔憂。

　　新《規定》第二條規定，對準備出境的中國公民，出於「風險」與「安全」，「必要
時應當勸阻其前往」。

　　所謂「勸阻」的依據與定義，被認為缺乏客觀標準，可能導致邊檢權利被極度放大，
並演變成常態化的限制普通公民自由出境的行政手段。

　　《規定》第六條又規定：對於不准出境人員，「可以不告知當事人」。

　　台灣國防安全研究院研究員沈明室表示，「可以不通知當事人」是「祕密邊控」。「
這有點像抓捕法輪功人員，可以不用通知當事人，不用通知家屬，它認為該抓就抓。這對
當事人的基本權利，對整個社會都會造成很大影響。」

　　中共修改推出新《規定》，顯得頗為唐突。中共國家移民管理局官網刊發一些專家的
解讀，稱此時推出《規定》是「急用先行」，通過「小靈通」方式立法，是立法技術創新
。

大紀元獲新疆邊控內部文件

　　隨著新版《規定》出台，不少中國公民在辦理護照或通關時，才突然發現自己早已被
邊控，中國各地口岸也相繼傳出出入境被攔截事件。

　　據《自由時報》等媒體報導，8月18日，從上海飛往美國西雅圖的一架航班，有一半
人被禁止登機。並且，有人手機等資訊被徹底檢查沒問題後，依然不允許登機。有中國公
民驚呼：「嚇死人，完全沒有隱私。」

　　這至少證明，在新《規定》正式實施之前，中共邊檢等相關部門已經在悄然執行相關
出境管控。

　　然而，目前外界尚無法得知中共當局邊控的具體規定，但綜合相關信息便也可大致看
到其管控的目標、範圍與邏輯。

　　2026年8月25日，《大紀元時報》網站發表獨家消息，公布了一份中共對52類人員實
施出入境管制的內部文件。

　　這份2017年新疆公安機關機密文件《伊犁州直公安機關「防回流」工作手冊（2017）
》（以下簡稱《手冊》）顯示，中共公安系統對限制出境人群的劃定，存在一套從自治區
層面延伸至地方基層機關、層層加碼的縱向管理架構。

52類人員受到邊控

　　這套架構不僅包含新疆公安廳設立的35類出境限制，還包含地方公安部門根據轄區情
況追加的17類重點防範目標。

　　這份《手冊》中，頂級紅線為新疆公安廳所規定的「35類限制出境人員」，限制出境
的標準首先為新疆公安廳設立的「17類限制出境人員」，及隨後追加的「新增18類限制出
境人員」，合成35條出境紅線。

　　新疆公安廳指定的「17類限制出境人員範圍」排在首位的是：「重點人員和特殊群體
（包括：國保重點人、反顛覆破壞領域、基督教、天主教領域、有邪教重點人）」；排在
第三位的是：「境內『三股勢力』頭目、骨幹、成員及其直系親屬（父母、配偶、子女、
兄弟姐妹。下同）和主要關係人。」

　　新疆公安廳「新增18類限制出境人員」包括：「公開或暗地裡追逐、辱罵、恐嚇穿著
時尚的群眾」等，許多條款概念定義極為模糊。

　　伊犁地方公安追加的條款，將防範重點轉向所謂「防回流」，即防止境外人員、思想
或資金重新滲透入境。

　　《手冊》顯示，伊犁州當局為了落實「防回流」專案，在執行新疆限制出境相關規定
的同時，另行劃定「八大類防回流人員」與「九類重點目標人群」（合計17類防範對象）
。

　　其核心邏輯，是防範相關人員在境外被敵對勢力或宗教組織「策反、培訓」，或利用
特定身分回國建立情報與資金通道等。

　　《手冊》並列出伊犁當局規定的包括「境外涉恐人員及其親屬、主要關係人」等八大
類「防回流人員範圍」。

全憑公安當局主觀判斷

　　從《手冊》規定的35類限制出境人員情況看，留學、資產處置、使用通訊工具，甚至
家庭和社會關係等，都可能成為中共當局判定風險的依據，而且還有「公安機關認為」以
及敏感國家、敏感時段、敏感群體、敏感家庭背景等相對模糊標準。

　　文件甚至將「家庭經濟條件一般人員前往境外留學」列為風險。這個規定被認為非常
不可思議，一般認為經濟條件與出國留學並無內在聯繫，更不存在風險。

　　沈明室說，這些規定看起來不可思議，其實在「中共防止回流及新型邊控管制的邏輯
下，完全符合其底層管理的運作方式」。但是，從被動限制到主動防範，就「給予行政單
位很大的管轄權，可以主動依據你主觀的認知來限制」。

分析：習為保權加大管控

　　從曝光的52類人名單看，裡面不僅包括涉案、涉恐人員，還涉及留學生、出境未歸人
員以及其親屬等。這種管控模式與範圍，被認為是迄今最為嚴格、廣泛的出入境管制。

　　中國問題專家李林一對大紀元表示，「從這份文件來看，中共的監控比我們所認識的
、想到的還要嚴厲得多。也就是說，中共對於這個政權的維穩是看得非常緊的。」

　　「習近平掌握權力之後，非常擔心自己失去權力。所以，他的各種布置、各種手段，
比他的前幾任都有過之而無不及，使中共體制處於一種『過於維穩』狀態」，「消耗大量
人力、物力，防止失去權力，防止這個制度被推翻。」

　　李林一認為，隨著中國經濟減速，加上中共過度的維穩體制，中共的力量、國力將慢
慢消退；今後可能還會產生其他問題。比如，在民生方面投入不足，引發民間反叛或動亂
等。

　　沈明室也認為，從《手冊》到《規定》，可以看到，習近平自身及對中共政權的不安
全感，使其加強了管制。中共已經不再防範少數反對者，而是整個社會；其管制「不再是
針對特定群體、地方，而是擴大至全國的總體戰，類似戰爭體制」。

　　責任編輯：孫芸#

5.完整新聞連結 (或短網址):
https://www.epochtimes.com/b5/26/8/29/n14839228.htm
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