→ lkcs: 給錢？他們還有錢嗎？ 07/25 21:28
奈及利亞新總統對G-7提出希望清單
非洲第一大國奈及利亞新當選總統布哈瑞(Mohammadu Buhari)上任不到一周，就風塵僕僕
地出國訪問，先到鄰國尼日與查德討論如何對抗威脅區域安全的激進組織博科聖地(Boko
Haram)，隨即又前往德國，參加今年的G-7峰會，尋求七大工業國對奈及利亞的援助與支
持。
事實上，在布哈瑞當選總統後，希望他能夠有所作為的媒體及民眾，就提出了一張「待辦
事項」(to do list)的清單，當然也是他的挑戰。布哈瑞面臨的第一項重大挑戰屬於國家
安全的層次，就是博科聖地及尼日河三角洲區域(Niger Delta Region)的動亂；其次則是
經濟的問題，不僅是軟硬體的基礎建設方面，更是要確定這個資源大國在經濟發展方面能
夠有穩定及永續的電力供應，不僅滿足一般消費者的需求，更能吸引外來的投資；最後，
他必須杜絕貪腐，提升奈國政府的效率，更要改變在聯邦制度下，各省省長對中央人事任
命的影響力，使聯邦政府不再成為政治分贓的場合及工具。
布哈瑞認為單靠奈國政府的力量，或許不能克服所有的挑戰，因此他先造訪尼日與查德，
尋求對抗博科聖地的區域合作，但更重要的支持，則是來自西方世界，而今年G7的東道主
德國，或許也看到了奈及利亞的許多問題，因此特別請他在與會同時，列出需要七大工業
國協助的項目。這是為何他帶著「希望清單」(wish list)出席峰會，並與各國領導人進
行雙邊會談。根據奈及利亞媒體的報導，這份「希望清單」一共有九個項目，包括(一)對
抗恐怖主義、(二)經濟發展、(三)基礎建設、(四)電力與能源、(五)對抗貪腐、(六)外來
直接投資、(七)強化選舉透明度、(八)環境保護、及(九)善治。
在這些項目中，除了對抗恐怖主義外，其餘應當都是奈及利亞的國內問題，並沒有國際層
次的意涵，因此布哈瑞對G-7提出這份清單時，儘管許多觀察家認為這代表西方國家認識
也重視奈及利亞的各項挑戰，需要協助，但是「希望清單」仍然引發爭議。對部份驕傲的
奈及利亞人來說，為何一位曾經在一九八三年發動政變取得政權的軍事強人，竟然一上任
就像家臣一般被傳喚到西方列強高峰會，且感覺上是懷著受寵若驚的喜悅出席？這些國家
領導人貌若屈尊地表達同情，但實際上卻懷有極為高傲的姿態(condescendence)，難道是
脫離殖民統治五十多年後的非洲人所樂見的嗎？
布哈瑞過去擔任國家領導人時，因拒絕國際貨幣基金會及世界銀行的撙節計畫，而無法獲
得國際貸款，也曾不願屈從西方要求該國貨幣貶值的壓力，以避免奈及利亞人民的生計受
到衝擊，被視為是對抗西方世界的強人。有人甚至懷疑他強硬的態度是一九八五年他在另
一次政變中被推翻的主要原因，而美國中央情報局(CIA)或許和他的下台脫不了關係。布
哈瑞將奈及利亞帶往不結盟國家(NAM)陣營的舉動，或多或少證實他所追求的是經濟自立
及政治中立。三十年後的今天，布哈瑞已經是超過七十歲的元老政治家，但卻得帶著瘦弱
的身驅，前往德國向七大工業國乞求援助，令人不勝稀噓。
事實上，布哈瑞處於政治曠野的三十年，也正是奈及利亞動蕩不安、貪腐嚴重、族群衝突
、地域矛盾的年代。儘管一九九九年多黨民主選舉後，枉顧人權的情形已有改善，讓它脫
離一度被定位是遭國際社會孤立及唾棄的國家(pariah state)，但它卻常常被形容是一個
竊盜體制(kleptocracy)，因為無論是軍人或文人，奈及利亞從政者似乎都將政府視為個
人致富的提款機，與竊盜無異。民主政治的選賢與能往往僅是理想，而實際結果往往是平
庸政治(mediocracy)，但奈及利亞情況更糟，被譏諷為是惡人政治(kakistocracy)的代表
。布哈瑞或許有心勵精圖治，但才一上任就將內部問題的解決寄託於國際社會，也未免過
於便宜行事。
此外，博科聖地的動亂確實是個嚴重的問題，協調區域國家達成共識、一同對抗這個極端
的激進組織，也是應採取的步驟。不過，身為區域強權的奈及利亞，其龐大的軍隊竟然無
法有效對博科聖地進行圍剿，還需仰賴周邊法語系國家的協助，也令驕傲的奈及利亞人無
法接受。布哈瑞過去在擔任軍事將領時，曾經將企圖佔領奈國邊境領土的查德軍隊擊潰，
有成功捍衛國土的英勇事蹟，但如今卻要尋求曾是手下敗將的協助，以消弭國內動亂，能
不令人悲嘆奈國的衰退嗎？
為向國際社會尋求援助，二○○二年由非洲團結組織(OAU)轉型的非洲聯盟(AU)特別成立
非洲發展新夥伴計畫(New Partnership for Africa’s Development，簡稱NEPAD)，選出
南非、奈及利亞、塞內加爾及阿爾及利亞四國，代表非洲與西方國家就援助問題進行對話
。一位非洲朋友特別提醒我要將NEPAD讀成NEI-PAAD，而不是NEE-PAD，以免和下跪時的護
膝(knee pad)同樣發音，聽起來有乞求之意。然而，布哈瑞回應了G7的「善意」呼求，認
真地帶著他的「希望清單」前往德國赴約，不正是乞求的最佳寫照？
或許布哈瑞如同奈及利亞一樣，不再有過去的驕傲及自大，認識到本身的脆弱，願意為國
家的長治久安，放下身段。我們僅期盼奈及利亞能在國際社會協助之同時，善加利用國內
豐富的資源，促成經濟成長與發展，革除貪腐、達成善治，讓該國人民能夠再度拾回自信
，重建光榮。
嚴震生
政治大學國際關係研究中心研究員兼美歐所所長，研究領域：美國政治、非洲政治、比較
政治、國際關係、美國憲法、東亞政治。
http://udn.com/news/story/6816/959110
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 218.168.140.201
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/IA/M.1437830289.A.F1D.html