推 Pony5566: 中國或成最大贏家 04/18 10:47
印度或考慮退出中國主導的自由貿易協定
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VOA美國之音 4/17 2017 美國華盛頓訊
美國總統川普宣布退出了TPP協議之後，亞洲及太平洋地區的一些主要經濟體轉而關注由
中國主導的另一個自由貿易協定- 「區域全面經濟夥伴協定」（Regional
Comprehensive Economic Partnership，RCEP）。然而，印度由於畏懼中國廉價商品沖垮
國內製造業、以及與東南亞國家在服務業勞務輸出上不能達成共識，對RCEP的態度顯得越
來越不積極。
分析人士說，印度是亞洲第三大經濟體，RCEP一旦失去印度，其重要性將會大打折扣，由
中國主導制定區域性貿易規則的可能性也會大大降低。
一再拖延
RCEP是以東協十國為主體，加上中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和紐西蘭，共計16個
國家所構成的自由貿易協定。這16個國家的總人口為35億，佔全球人口的46%；2016年的
GDP總量超過22萬億美元，佔全球GDP將近30%。
由於中國對此協議的積極推動，以及中國沒有加入原本由美國主導的「跨太平洋戰略經濟
夥伴關係協議（TPP）」的談判，很多人將RCEP稱為「中國主導的自由貿易協定」，並將
其視作與TPP競爭全球貿易主導權的協議。2012年8月，在柬埔寨召開的第44屆東協經濟部
長會議及相關會議上，10個東協國家和6個夥伴國的經濟部長一致同意開啟有關這項協議
的談判。有專家認為，RCEP在貿易監管、環境保護和勞工權益等方面的要求遠不如TPP嚴
格，將兩者相提並論是不恰當的。
自2013年到現在，RCEP已經進行了15輪會談，原本定於2015年底的談判截止期一再被推後
。目前，各成員國之間達成的目標截止期為2017年年底，但觀察人士對於這個目標日期能
否實現仍持懷疑態度。
主要原因
卡內基國際和平基金會副會長包道格（Douglas Paal）對美國《外交政策》（Foreign
Policy）雜誌表示：「RCEP至今仍未簽署的原因，第一是印度，第二是印度，第三還是印
度，因為印度十分確信，這個協議將為它帶來不必要的競爭。」
彭博通訊社（Bloomberg）的一篇文章指出，印度遲遲不願推進RCEP的原因主要在兩個方
面：一是擔心一旦簽署協議，大量的廉價中國商品會進入印度，從而沖垮印度本土的製造
業；另一方面，印度希望在信息服務業的出口領域獲得更大的空間，這意味著大量印度IT
從業者在成員國之間的勞務流動，而協議成員國並沒有在接受更多印度員工的問題上達成
一致。
印度與中國之間的貿易逆差在2016年達520億美元，此外，印度與RCEP其他成員國（包括
日、韓、印尼、馬來西亞、澳大利亞）也存在著不同程度的貿易逆差。在前幾輪的談判中
，印度曾經提出針對不同國家的分級關稅制度，即對中國產品採取最高關稅，東協國家一
級關稅，日本等國家另一級關稅的做法，受到其他國家的反對。彭博新聞社的報導沒有具
體說明哪些國家反對。
除了與中國等國家在進出口關稅方面的分歧之外，印度與東協國家的分歧主要在於服務業
人員的勞務流動。新加坡的亞洲經濟學家普里揚卡·基斯洛（Priyanka Kishore）表示，
由於川普政府釋放出限製印度IT外包商獲得H1-B簽證的信號，亞洲IT服務業市場對印度來
說變得越來越重要，「他們需要找到一個預備方案，以防美國真的關閉簽證大門。」
深層原因
彭博通訊社的專欄作家米希爾·沙馬（Mihir Sharma）撰文指出：「印度在簽署自由貿易
協定上表現得扭扭捏捏，長期以來一貫如此。它曾經多次在世貿組織的不同談判中，單槍
匹馬地阻止了協議的達成。」沙馬錶示，近十年來，印度的態度發生了一些變化，在前總
理辛格（Manmohan Singh）任期內，新德里逐漸懂得了貿易協定不僅僅是誰虧誰賺的問題
，還是一個國際關係問題，不同國家之間可以用貿易將彼此的關係連接得更緊密。
不過，辛格並未能說服政府中的其他官員，甚至未能說服自己的黨內人士。沙馬表示，儘
管在辛格任職期間，印度也與一些國家和地區簽訂了貿易協議，但這些協議帶來一些問題
。比如，印度2010年與東盟簽署了自由貿易協定，但印度的出口並沒有增加，而進口卻增
長了30%。印度南方的農民聯合會開始反彈，表示他們無法與東南亞的廉價香料和植物油
進行競爭。莫迪總理上台後，提出「審核」前任的貿易協定，基本上標誌著印度結束了與
其他地區進行經濟融合的嘗試。
新加坡國立大學副教授拉贊·薩利（Razeen Sally）表示，不僅印度與東協的貿易協定沒
有什麼實質發展，印度與歐盟之間的貿易談判在討價還價了將近10年之後也幾乎擱淺。在
莫迪時代，印度與加拿大、澳大利亞等國的雙邊貿易會談處於「剎車」狀態，以至於這些
國家都在質疑「印度是否有推動這些貿易協定實現的誠意」。
印度戒心
印度本土的製造業發展水平低下，使其在參與國際競爭中保持著一種戒心。印度前外交部
長拉里特·曼辛格（Lalit Mansingh）承認：「過去的一些貿易協定降低了關稅，也使得
外國公司在我們的市場中佔據了更大的份額。但是，由於我們的製造業不夠先進，我們沒
能很好地利用其他市場的關稅優惠。」
莫迪總理上任後，將提升國家製造業的水平作為頭等大事來抓，並於2014年9月發起了
印度製造（Make in India）倡議，希望吸引外國投資，使印度製造業登上一個台階。
目前，西門子、波音、東芝等國際大公司已紛紛進入印度，並在當地設立了工廠。莫迪希
望，到2025年將印度的製造業佔國內生產總值的比重從現在的16%提升到25%。
在這一目標實現之前，印度恐怕依舊會對自由貿易協定抱著審慎的態度。有分析人士認為
，印度或許會最終退出RCEP協議，華盛頓戰略與國際研究中心（Center for Strategic
and International Studies）美印政策研究所的理查德·羅索（Richard Rossow）表示
：「我看不到印度對貿易感興趣。如果他們能把RCEP討價還價到成為一個沒有什麼意義的
東西，他們或許會在協議上簽字。但是，如果其他國家堅持不退讓，我覺得印度不會簽字
。」
不過，一些貿易專家認為，RCEP仍然有可能以某種形式達成一致。今年是東協成立50週年
，東協國家都希望能在年底前簽署RCEP，作為周年慶祝的一項成果。美國企業研究所（
American Enterprise Institute）的學者德里克·塞瑟斯（Derek Scissors）說：「
RCEP同時也是一項外交活動，自從TPP夭折之後，RCEP受到了更多的關注。從外交上來看
，年底前達成某種共識很重要。」
分析人士認為，如果沒有印度的參與，RCEP會很快得到簽署，但其重要性將大打折扣。不
過，即使印度最終參與協議，RCEP的內容也會因遷就印度而被稀釋，不再像原先的構想。
RCEP的下一輪談判定於5月在菲律賓舉行。
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