標題: 美國EB-5計劃為總統親屬和中國富人製造便利
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華盛頓——這是川普總統簽署生效的第一個主要法案，裡面有句話深埋在法案第734頁，
它給總統的三親六故帶來了潛在的利益：延長一個為在美國房地產項目上投資的富有外國
人提供永久居留權的計劃。
週五，這項撥款法案簽署僅數小時後，直到今年1月仍由川普的女婿兼高級顧問賈裡德·
庫什納(Jared Kushner)掌舵的公司就開始在北京敦促中國富人投資，每人50萬美元，對
象是庫什納家族經營的幾家公司計劃在紐澤西州澤西城修建的兩棟豪華公寓樓。庫什納的
妹妹尼科爾·邁耶(Nicole Meyer)甚至在市場推廣會上提起庫什納。邁耶在該法案簽署之
前就已動身前往中國。她向潛在的投資者表示，這個項目「對我和我們家族意義重大」。
這一系列事件是迄今為止最明顯的一個例子，表明川普和庫什納家族與其商業利益保持密
切聯繫的危害性，而且它們給人造成一種印象：親屬們利用川普身在白宮的事實漁利。這
也暴露出人們所說的EB-5簽證計劃的問題，共和黨和民主黨的一些主要議員想要改變這個
計劃。
「這只是一個擁有巨大商業利益的家族有親屬在聯邦政府尤其是白宮任職時遇到的又一個
困境，」曾在卡特政府擔任白宮法務副顧問的邁克爾·H·卡多佐(Michael H. Cardozo)
說。卡特政府也因總統的弟弟比利·卡特(Billy Carter)代表一家美國公司尋求進入利比
亞石油產業而陷入爭議。「親戚們的行為可能會反過來傷害那些在政府任職的人。」
華盛頓的兩黨批評人士表示，他們想修改這個簽證計劃，因為它經常被濫用。它支持高檔
豪華項目，比如庫什納家族的那個項目，卻未能實現它的初衷，為美國鄉村或城市貧困地
區創造就業機會。聯邦監管機構也批評該項目缺乏足夠的保障措施，無法避免非法資金流
入美國。他們發現有一位申請人與一系列中國妓院存在潛在的財務關係。
目前無人在說庫什納違反了利益衝突規則，但這項法律並不阻止其親屬利用這些關係為家
族企業謀利。
在庫什納經手的諸多事宜中，就包括其在中國政策方面所扮演的重要角色。這提高了庫什
納家族在中國的名氣，而80%以上的EB-5簽證獲得者來自中國。富裕的中國人將該計劃視
為合法移民美國的一個簡便方法。
事實上，在庫什納依然掌舵時，他的公司在紐澤西州的另一個項目上通過EB-5獲得了5000
萬美元的融資，那就是去年年底開盤的澤西市川普品牌高層豪華大樓。
週一，加利福尼亞州民主黨參議員黛安·范斯坦(Dianne Feinstein)稱該簽證計劃「對川
普政府來說具有明顯的利益衝突」。同時，道德觀察組織民主21(Democracy 21)呼籲庫什
納不參與任何與中國相關的政策制訂。該組織之前曾呼籲庫什納公開其家族公司的海外業
務夥伴和貸款人的完整名單，並將其商業資產全部交給一個保密信託公司。
週末，民眾對該話題的關注驟漲。週一，川普的一名發言人表示，總統也贊成修改該簽證
計劃，可能包括提高外國人獲得特殊移民身份必須支付的費用。白宮的一項聲明稱，政府
「正在考慮對EB-5計劃進行全面改革，以確保該計劃能實現它的本意，保證投資散佈到全
國各地」。
該聲明還表示，庫什納，也就是伊萬卡·川普(Ivanka Trump)的丈夫,已經迴避與EB-5相
關的事務：「賈裡德非常認真地遵守道德準則，永遠不會讓自己或本政府的聲譽受損。」
在庫什納公司的一項聲明中，庫什納的妹妹表示，她並非有意為吸引投資者而提及自己的
哥哥。
在過去幾十年裡，其他一些總統的家庭成員也因參與與聯邦政府相關的外部公司項目而引
發爭議，包括喬治·布希總統(George Bush)的兒子尼爾·布希(Neil Bush)。據說，希拉
蕊·柯林頓(Hillary Clinton)的弟弟安東尼·羅德姆(Anthony Rodham)曾因為想通過同
一個簽證計劃獲得資金而不恰當地請求政府官員幫忙。
不過，庫什納與白宮及庫什納公司所涉事宜不同尋常。之前那些總統的親屬都沒有在白宮
任職的同時從價值數十億美元的公司獲利。而該公司的國際合作夥伴也受益於聯邦政府的
計劃。
儘管庫什納已經出手了在該公司部分投資中的股份，但他保留了大部分收益，他是在該公
司多個項目上投資的一系列信託機構的主要受益者。根據庫什納今年3月公佈的一份政府
道德披露報表，他的股份和其他一些投資的總價值高達6億美元，甚至可能比這個數字多
出許多。但是，庫什納的公司拒絕公佈它的合作夥伴名單。
EB-5簽證計劃1990年推出時旨在為開發程度較低地區的項目提供新的融資來源，那些地區
被定義為高失業率地區。但聯邦政府沒有給出界定這種社區的標準。開發商經常提供篡改
過的地圖，以符合該計劃的資格。
達拉斯律師謝伊·阿姆斯特朗(Shae Armstrong)表示，澤西市的庫什納項目「是過去六七
年來我們看到的此類濫用行為的典型案例」。他和一些國會議員共同呼籲改變該簽證計劃
，包括愛荷華州共和黨參議員查爾斯·E·格拉斯利(Charles E. Grassley)和范斯坦等。
澤西市的這個區域離曼哈頓不到三英里，算不上經濟蕭條地區，而且一個豪華的公寓大樓
也創造不出多少永久性工作。「這就是美國鄉村地區的其他城鎮無法獲得EB-5融資的原因
，」他說。
事實上，在庫什納妹妹主持的北京發佈會上，該公司指出，已獲得EB-5融資的川普品牌大
樓的大部分居民都有很高的家庭年收入——在10萬至20萬美元之間。
目前處於爭議中心的價值10億美元的庫什納項目是兩座高層建築，包括1730套公寓和8.9
萬平方英呎的商舖面積。該公司正努力通過EB-5計劃獲得1.5億美元的融資。
紐約大學(New York University)教授加里·弗裡德蘭(Gary Friedland)寫過很多關於該
計劃的文章。他表示，傳統貸款機構可能會收取12%至18%的利息，而通過EB-5計劃，開發
商可能只需支付4%的利息。
「移民投資者的主要目的是獲得簽證，所以他們願意接受極低的利息，可能低至0.5%，」
弗裡德蘭說。
康奈爾大學(Cornell University)移民法教授史蒂夫·耶爾-勒爾(Steve Yale-Loehr)表
示，對於開發商來說，EB-5的吸引力可以用一個詞來概括：「低息貸款。」
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