作者kwei (光影)
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標題[新聞] 聯合國十年來最嚴重資金危機成因何在
時間Sat Oct 19 06:59:18 2019
標題: 聯合國十年來最嚴重資金危機成因何在
新聞來源: 聯合國新聞
https://news.un.org/zh/story/2019/10/1043831
2019 年 10 月 18 日
聯合國事務
近來，聯合國面臨十年來最嚴重的現金危機，秘書長古特雷斯表示月底可能無法支付工資
的報導見諸各大媒體。聯合國快破產了嗎？是因為美國沒有交錢嗎？究竟還差多少錢呢？
聯合國的兩位財務官——負責運營管理的副秘書長波拉德，以及負責預算和財務的助理秘
書長拉馬納坦近幾天來一直努力地在向成員國代表和媒體進行解釋。下面就讓我們聽一聽
這其中的原委。請聽聯合國新聞錢思文的報導。
聯合國秘書長古特雷斯與副秘書長波拉德（Catherine Pollard）在談及所面臨的危機時
都反覆強調，這是現金流問題，而不是預算赤字。要說清其中的原委，首先要簡單瞭解一
下聯合國的預算構成。
聯合國的預算主要由常規預算、維和行動經費與國際法院經費等部分組成。目前發生問題
的是常規預算部分。該預算由聯合國大會負責行政和預算的第五委員會批准通過，由所有
193個會員國按不同比例分攤繳納，分攤比例每三年調整一次。
聯合國2019年的預算額是28.5億美元，目前已收到的會費約19.9億美元，仍有8.6億沒有
交齊，加上去年尚未繳納的5.3億，欠款總額接近14億美元。
聯合國新聞圖表：2019部分會員國會費繳納情況。（單位：美元）
美國，6.74億，未交
中國，3.35億，2019-05-03
已交
日本，2.39億，2019-08-19
已交
德國，1.70億，2019-02-05
已交
英國，1.27億，2019-04-29
已交
法國，1.23億，2019-03-28
已交
意大利，0.92億，2019-02-22
已交
加拿大，0.76億，2019-01-11
已交
俄羅斯，0.67億，2019-02-12
已交
單就今年而言，在剩下的三個月時間內，為了維持正常運轉，聯合國共需要4.64億美元用
於支付全球所有員工的薪資福利，另外還需要4.91億美元用於其他開支，其中包括房租等
許多必須按時支付的費用。然而目前聯合國手頭的現金僅剩下1.47億美元，就連支付十月
份的薪酬都不夠，現金短缺情況比往年更加嚴重。
聯合國負責財務及預算的“大管家”拉馬納坦（Chandramouli Ramanathan）表示，最近
十年來，由於會員國遲交、少交和不交現象日漸加劇，欠款數額不斷“滾雪球”，此外，
聯合國每月的支出數額相對平均，但會員國繳費的時間卻大量集中在年初或是年尾，導致
幾乎每年年中都會出現資金缺口，而一些制度上的限制，則使得情況雪上加霜。
拉馬納坦：“傳統上，各個國家都有自己相對固定的會費繳納時間。但問題是，繳費時間
比較早的國家，所繳的金額在全部會費中所佔的比例相對比較小，那些‘大戶’們的繳款
時間都比較晚，這就影響到了現金流。一般在每年的八到十月間都會出現大約3億美元左
右的現金缺口。假如你是一個年度預算近30億的企業，每年有三到四個月的時間，缺少大
約3億的現金，那麼大可以通過貸款解決問題，但是聯合國的制度規定不允許借款，此外
，也不允許拖欠工資，或是要求員工無薪休假。”
聯合國交不起水電費了？
副秘書長波拉德表示，鑑於當前現金流異常緊張，為優先保障所有員工的薪資福利都能按
時足額發放，秘書處於10月14日起在全球各地執行了一系列減少現金開支的措施。
波拉德：“同聲傳譯和翻譯服務將僅限於聯合國主辦的官方會議，區域和其他政府間組織
在聯合國設施內所舉辦的會議、以及上午十點到下午一點、下午三點到下午六點之外的會
議暫不提供翻譯服務。官方文件、出版物以及條約的翻譯和出版將會延遲。定於上午八點
以前或下午六點以後的招待會將無法舉辦。冷暖氣供應將會減少。部分可以通過轎廂式電
梯抵達的樓層將停止自動扶梯服務。紐約總部大樓門前廣場上的噴泉也將關閉。”
此外，所有員工的公務差旅也將實施嚴格限制。
拉馬納坦表示，“每一項差旅申請都會進行單獨評估，看看是不是非去不可，能不能減少
出差人數，能不能改為視頻會議，能不能用其他方式減少開支等等。”
秘書長發言人杜加里克表示，差旅限制適用於所有人，秘書長也不例外。
杜加里克：“秘書長也必須決定哪些邀請他要接受，哪些出差他一定要去，其他高級管理
人員也一樣。常務副秘書長阿米娜·默罕默德原本要在10月9日去法國里昂參加一場全球
抗擊艾滋病聯盟的籌款會議，但最後這趟出差就取消了，改為了視頻致辭。”
拉馬納坦表示，這些都是為了節約現金而採取的“非常措施”，何時終止還要看現金流的
狀況究竟能有大程度的改善。
拉馬納坦：“根據以往的經驗，在第四季度，我們一般能夠收到大約5-6億美元的會費繳
款，現金狀況會有所緩解，到時我們會根據實際情況對這些措施進行重新評估。但由於今
年的現金危機空前嚴重，而且究竟何時能收到錢、能收到多少錢，我都沒法打包票，所以
目前並不能保證所有措施都會停止。”
有那麼一個會員國......
一談到拖欠會費問題，美國似乎總是一個繞不開的名字。根據聯合國年鑑記載，早在上世
紀90年代，美國遲交、少交會費的問題就曾“引發眾怒”。馬來西亞代表在1995年的聯合
國大會上表示，任何單方面減少會費支付數額的決定都是“非法且完全不可接受的”，澳
大利亞代表也強調“絕對不能接受會費的最大貢獻國不遵守《聯合國憲章》，這將威脅到
聯合國的穩定運轉。”
在10月11日舉行的記者會上，拉馬納坦給出了一張詳細的“欠費清單”。
拉馬納坦：“目前，聯合國的193個成員國中仍有65個國家尚未支付會費，其中有7個國家
佔到欠費總額的97%以上——包括美國、巴西、阿根廷、墨西哥、伊朗、以色列和委內瑞
拉，剩下的58個國家加在一起，佔到欠費總額的大約2.5%左右。美國今年對常規預算的欠
費額是6.74億，往年的累計欠費額是3.81億美元，一般來說，他們會在接近年底的時候支
付大約5億美元左右。”
副秘書長波拉德則表示，雖然針對美國欠費的討論確實很多，但對於聯合國而言，不僅僅
是美國，所有欠費的成員國都必須及時繳款。
波拉德：“沒錯，美國是會費的第一大貢獻國，欠費的數額也很大。我們一直與美國常駐
聯合國代表團保持溝通，而常駐團則會聯絡在華盛頓的國會，推動繳費事宜進展。對於所
有欠費嚴重的會員國，聯合國都會積極聯絡，提醒他們，及時足額繳納會費攤款是他們的
義務，是一個原則問題。”
對於那些“老賴”，就沒有什麼強制措施嗎？
拉馬納坦表示，《聯合國憲章》第十九條是針對欠款問題唯一可用的“懲罰性”措施。
拉馬納坦：“《聯合國憲章》第十九條規定，凡是拖欠款項數額超過前兩年應繳數額總和
的會員國，將喪失在聯合國大會的投票權，這是目前唯一可用的手段。”
聯合國秘書長會致信相關國家，其名單也會在聯合國大會第五委員會的網站上公開。2016
年，包括委內瑞拉、巴林、利比亞和馬里在內的15個國家就曾因欠費而喪失投票權，伊朗
則是在最後期限前一晚“驚險上岸”。
2017和2018年，委內瑞拉和利比亞又兩度“上榜”，直到今年才終於恢復了投票權。在
2017-2018年間因為欠費而喪失投票權的國家還包括蘇丹、中非共和國和赤道幾內亞等。
雖然美國目前還不曾登上過這張不光彩的“榜單”，但“再不交錢就可能喪失投票權”的
警告也曾出現在美國審計署向國會提交的報告之中，已故前任秘書長安南也曾經就美國在
繳納會費方面的“不合作”態度提出過嚴正警告。
拉馬納坦表示，任何新的“懲罰措施”都須經會員國投票通過才能開始執行。繳費的和監
督的都是會員國自己，進展自然緩慢。
拉馬納坦：“我們也提出了其他一些針對欠費的處罰措施，但這需要得到成員國的同意，
目前各國在這方面尚未達成協議。另外，聯合國每年會進行兩次有關繳費情況的公開匯報
，從過去的經驗來看，在匯報舉行前後，我們都會收到不少匯款，因為大家都擔心被‘點
名批評’。”
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→ dragonjj: 第一，台灣不是聯合國成員，還常常被欺負第二聯合國很 10/19 09:36
→ dragonjj: 明顯目前幫中國打壓台灣所以，聯合國還是快倒吧，台灣 10/19 09:36
→ dragonjj: 人我沒有很在乎 10/19 09:36
推 os2CV: 搬來中國大陸吧，至少能讓俄羅斯、伊朗或委內瑞拉的代表如 10/19 11:18
→ os2CV: 期出席活動，不會莫名其妙卡在外面 對了，外加一個古巴 10/19 11:19
推 Iamidiots: 笑死，輪到你中國說嘴，真的搬遷第一順位也是俄羅斯， 10/19 14:12
→ Iamidiots: 中國玩沙去吧 10/19 14:12
推 Iamidiots: 在白種俄羅斯眼中，黃猴子中國人永遠是下等，哪裡容許 10/19 15:59
→ Iamidiots: 你爬到頭上 10/19 15:59
推 cangming: XDD 中俄巴不得對方先跟美國起衝突 自己好得漁翁之利 還 10/19 21:09
→ cangming: 真的以為雙方是好麻吉喔 10/19 21:09
推 Iamidiots: 冷戰根本沒有真正結束，就像很多歷史學者都將二戰視為 10/20 09:35
→ Iamidiots: 一戰延續 10/20 09:35
推 gn00324893: 之前就有報導美國不爽繳啊 繳最多結果都被其他國把持 10/20 11:42
→ gn00324893: 然後那些自詡是大國的繳的錢比美國少這麼多 10/20 11:42