標題: 血濃於水或血海深仇？索馬利蘭與索馬利亞的「統獨對抗」
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2020/03/25 徐子軒
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在非洲大陸，除了較為世人所知的索馬利亞，其實還有另一個與「索馬利祖國」有著統獨
糾葛的國家——索馬利蘭。圖為兩名身上繪有索馬利蘭國旗的男子。圖／法新社
2月初，藉著非盟峰會之機，衣索比亞牽線促成了索馬利亞總統法馬喬（Mohamed Abdula-
hi Farmaajo），與索馬利蘭總統比習（Muse Bihi Abdi）舉行世紀「馬習會」。這是位
於非洲之角的分裂國家久違的領袖會面，主要是讓兩個國家／政治實體試圖重拾對話，並
緩解近來由於土地引起的紛爭。
要了解馬習會的目的，就必須從兩索之間的恩怨情仇說起。索馬利亞（Somalia）與索馬
利蘭（Somaliland）是否同屬一個索馬利？以及索馬利蘭是否為「祖國神聖不可分割的一
部分」？這些攸關著分裂國家的脈絡與未來整合可能性。
19世紀後期，歐洲列強競逐非洲，索馬利地區的各蘇丹國陸續遭到併吞，成為英國、法國
、義大利殖民地。二戰後，亞州與非州絕大多數殖民地由聯合國託管，由原宗主國共同協
助建國，索馬利也不例外。1960年，英屬索馬利蘭（北部）與義屬索馬利（南部）先後獨
立，再合併為「索馬利亞共和國」，法屬索馬利則成為後來的吉布地共和國。
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索馬利蘭是否為「索馬利亞祖國神聖不可分割的一部分」？圖左上為索馬利蘭國旗；左下
為索馬利亞國旗。圖／維基共享
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1936年「第二次義大利衣索比亞戰爭」中，代表義大利殖民者出征的索馬利蘭騎兵團。圖
／維基共享
英屬與義屬地合併建立索馬利亞數年後，巴雷（Siad Barre）將軍發動政變奪權，長期獨
裁執政。一直到1980年代，北部的伊薩克族（Isaaq）不滿巴雷獨厚南部以及其部族
，逐漸萌發自治念頭，組織政治團體尋求權力。巴雷政權對於北部自治支持者，往往採取
殘酷的法外處決，伊薩克與北部其他部族於是成立民兵相抗，雙方激戰更加深了北部的反
抗意志。
到了1988年，巴雷政權憑藉優勢武力，採取陸空掃蕩北部城鎮，期間伊薩克族與其他部族
死傷估計高達20萬多人，被稱為「哈爾格薩大屠殺」（Hargeisa，哈爾格薩是北部最大城
市，亦是索馬利蘭現在的首都）。許多國際組織都認為這是屬於「種族滅絕」（genocide
）的惡行，迄今真相尚未獲得釐清，也是索馬利蘭人不願再與索馬利亞有任何關係的主因
之一。
暴虐的巴雷政權不只與北部結下死仇，國內其他的部族也群起攻之，1990年代初期，整個
索馬利亞已是分崩離析，陷入嚴重內戰。1991年巴雷被迫下台，不久便流亡國外，此時北
部伊薩克等部族早已伺機建國，同年5月18日索馬利蘭宣布獨立，成功地與索馬利亞其他
仍在軍閥混戰的區域脫離，自此走上一條不同的道路。
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1988年，巴雷政權憑藉優勢武力，採取陸空掃蕩北部城鎮，期間伊薩克族與其他部族死傷
估計高達20萬多人，被稱為「哈爾格薩大屠殺」。圖／維基共享（左）＋普立茲基金會（
右）
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1990年代初期，整個索馬利亞分崩離析，陷入嚴重內戰。1991年5月18日，索馬利蘭宣布
獨立，成功地與索馬利亞其他仍在軍閥混戰的區域脫離，自此走上一條不同的道路。圖為
1993年索馬利亞首都爆發「摩加迪休之戰」（Battle of Mogadishu）前，美軍直升機盤
旋其上。圖／維基共享
2年後，索馬利蘭通過新憲章，創立遵循伊斯蘭教法的現代共和國，包括具有民主選舉的
國會與議會選出的總統。不過，新憲裡提到索馬利蘭的建國日是從1960年起算，這是由於
那一年索馬利亞合併前，索馬利蘭曾極為短暫地獨立數日。因此，與其說北部索馬利追求
的是創建新國家，不如說是恢復英屬索馬利蘭的舊觀。
之後數年，索馬利蘭進入訓政時期，準備獨立公投。另一方面，內戰狀態下的索馬利亞，
部分重要政治領袖、部族長老在2000年假鄰國吉布地召開會議，宣布成立臨時國家過渡政
府（TNG）。索馬利蘭政府不僅拒絕參加會議，且由議會通過法律，「禁止政府或私人代
表參與，否則將構成叛國罪」，充分顯示與「祖國」分道揚鑣的決心。
2001年，索馬利蘭公民有9成7投票贊成獨立，旋即遭到索馬利亞TNG嚴厲抨擊，指控是「
境外勢力與一小撮機會份子分裂祖國」的手段。世界各國也都基於政治考量，不承認索馬
利蘭為主權獨立國家，讓索馬利蘭在建國之初就蒙上陰影，至今仍是如此。
相較之下，索馬利亞歷經多年戰亂，雖被視為是失敗國家，僅能勉強維持部分地區人民生
計。但之後TNG透過聯合國、非洲聯盟與西方各國協助，逐漸恢復統治，並轉型成臨時聯
邦政府（TFG），獲得世界普遍承認。
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2001年，索馬利蘭公民有9成7投票贊成獨立，旋即遭到索馬利亞TNG嚴厲抨擊，指控是「
境外勢力與一小撮機會份子分裂祖國」的手段。圖／美聯社
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索馬利亞歷經多年戰亂，僅能勉強維持部分地區人民生計。但之後TNG透過聯合國、非洲
聯盟與西方各國協助，逐漸恢復統治，並轉型成臨時聯邦政府（TFG），獲得世界普遍承
認。圖／法新社
然而索馬利亞禍不單行，尚未從內戰中完全恢復，又面臨伊斯蘭極端組織的進佔，甚至連
首都摩加迪沙都被攻陷。2004年開始，青年黨（al-Shabaab）就趁著索馬利亞的無政府狀
態崛起，讓整個國家再度陷入殘酷殺戮。另一邊的索馬利蘭，不只享有尚稱成功的民主選
舉，且有效治理國境，基本上較少受恐怖主義侵擾，雙方可謂天壤之別。
經過數年戰爭，TFG藉美國、肯亞等國，以及地方民兵之助，逐漸驅離極端組織。2012年
TFG回復聯邦憲政，索馬利亞正式從廢墟中重生；也就是在這一年，索馬利亞與索馬利蘭
開始進行對話。雙索第一次官方對話是在曾經的殖民母國英國舉行。當時英國政府、歐盟
和挪威共同促成雙索代表，就各自的政治立場表述討論。會後雙索宣布：將維持和加強未
來對話的總體框架，也同意部分合作交流，如打擊恐怖主義和海盜犯罪等。
於此基礎上，雙索在阿拉伯聯合大公國的協調下，數月後進行了第一次領袖峰會。由索馬
利亞臨時總統艾邁哈德（Sheikh Sharif Sheikh Ahmed）與索馬利蘭總統西蘭約（Ahmed
Mohamed Silanyo）破冰會談，是國家分裂20年後的重要里程碑。
艾邁哈德強調「雙索同文同種」，正在努力尋找適合索馬利亞人的解決方案；西蘭約則曖
昧表示希望會談有助於索馬利蘭成為國際公認的獨立實體，雙方仍舊各自表述，唯一公約
數則是維持和平與經濟發展。之後礙於索馬利亞內部情勢再度不穩，政府面臨換屆，因此
索馬利蘭中斷會談。
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2004年開始，索馬利亞「青年黨」（al-Shabaab）趁著無政府狀態崛起，讓整個國家再度
陷入殘酷殺戮。圖／美聯社
直到2013年，雙方在土耳其斡旋下重新對話。並在接下來的一年多內，雙索密集地舉行了
3次會談，但都缺乏實質進展。2015年初，雙索會談正式破裂，原因在於索馬利蘭指責索
馬利亞違反約定，在代表團內加入索馬利蘭出身的官員，這不啻是矮化對話層級——從國
對國代表，降為「中央」索馬利蘭代表對「地方」索馬利蘭代表，讓索馬利蘭大為光火，
取消會談。
過去雙索的合併本就是政治性安排，索馬利亞下議院向來都特地為索馬利蘭的菁英保留席
次，現在更升級統戰手段，安排政府高位以待。如議員兼現任財政部長的貝爾（
Abdirahman Duale Beyle）、議員兼工業貿易部長海耶爾（Mohamed Abdi Hayir）均是指
標性人物，顯示索馬利亞隨時為統一祖國做準備。
申言之，雙索立場南轅北轍，一方只想進入統一架構、另一方則為獲取國際承認，若不是
顧及土耳其、阿拉伯聯合大公國等調停人的援助與面子，會談根本難以成局。特別是雙索
仍存在部分領土爭議，私底下的較勁更從沒有停過。
雙索領土爭議是指索馬利亞內部一個叫邦特蘭（Puntland）的半自治州。邦特蘭和索馬利
蘭長期交惡，兩者都宣稱擁有相鄰的土地主權。邦特蘭與索馬利蘭的背景相似，擁有相當
大的自治權，只差沒有宣布獨立，過去二十年來雙方不時發生小規模流血衝突，索馬利蘭
甚至以武力攻佔邦特蘭土地。
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雙索立場南轅北轍，特別是雙方仍存在部分領土爭議，私底下的較勁更從沒有停過。圖為
索馬利亞青年黨。圖／路透社
邦索紛爭構成雙索間的不定時炸彈，這也是本次馬習會試圖緩和局勢的重點之一。值得注
意的是，為了拉攏索馬利蘭，據說法馬喬還向比習公開承認哈爾格薩大屠殺，並對北方兄
弟表示歉意，獲得比習的肯定。不過因為此事對雙索國內都太過敏感，並沒有官方聲明，
只有會後放出的風聲。
馬習會看似跨出和緩第一步，但卻在各自國內引起不小反彈，特別是索馬利蘭。因為法馬
喬提到大屠殺死者數量「僅有數千人」，這與索馬利蘭人的數萬之譜認知天差地遠，且完
全將責任推到巴雷將軍頭上，卻罔顧當時南方部族對北方的歧視與迫害。等於避重就輕，
想以簡單的道歉化解世代怨仇，更別提追尋正義與補償。
因此當衣索比亞總理提出要與法馬喬回訪索馬利蘭，立即被比習政府拒絕。更有甚者，邦
特蘭與索馬利蘭的衝突益發劇烈，馬習會後沒多久，邦特蘭地方軍隊便試圖暗殺索馬利蘭
的地方首長，索馬利蘭也出兵回擊，雙方互有死傷，讓雙索和平前景相當不樂觀。
然而，索馬利蘭和邦特蘭的武裝衝突，目前尚不至於演變為大規模戰爭。索馬利亞內部依
舊紛亂、國力衰落，更需要國際社群援助，無力也無法在此時主張武統或留蘭不留人；部
分索馬利蘭人為了出國或工作必需，亦會前往索馬利亞申請護照，索馬利亞也樂得透過這
些「惠蘭措施」繼續攏絡，作為長期統戰的一環。
雙索是否會走向統合？時間會站在哪一方？還沒有答案。但可確定的是，索馬利蘭將繼續
受困於國際承認，無法與各國正常交往；索馬利亞扛著一個索馬利大纛，也會盡力封殺索
馬利蘭「分裂國家」。
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索馬利蘭與索馬利亞，是血濃於水？還是血海深仇？馬習會看似跨出和緩第一步，但法馬
喬提到大屠殺死者數量「僅有數千人」，這與索馬利蘭人的認知天差地遠，且完全將責任
推到巴雷將軍頭上，罔顧當時南方部族對北方的歧視與迫害，等於避重就輕。圖／維基共
享
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世界無視之國：索馬利蘭遊走「強國打架」的獨立棋局
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2020/03/25 徐子軒
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位於非洲之角的索馬利蘭，相較於「祖國」索馬利亞的無政府狀態，國家運作正常，但是
缺乏國際承認。圖為索馬利蘭。圖／法新社
位於非洲之角的索馬利蘭，擁有300多萬人民、尚稱明確邊界的領土、合法民主程序選舉
的政府、政府也有維持安全與提供公共服務等能力。相較於「祖國」索馬利亞的無政府狀
態，索馬利蘭國家運作正常，但是因為缺乏國際承認，依國際法來說，只能是非法脫離索
馬利亞的政治實體。
即使沒有國家願意承認索馬利蘭，卻不意味著索馬利蘭不具與他國往來的管道。由於索馬
利蘭緊捱亞丁灣，是中東與非洲互通的一扇重要門戶，深深糾纏於區域與國際地緣政治，
從獨立之初，索馬利蘭就面臨各方勢力的角逐，但它也懂得利用局勢，與索馬利亞分庭抗
禮。
像是北非大國埃及向來支持索馬利亞統一，因為埃及與衣索比亞有著水源紛爭，而索馬利
亞與衣索比亞又存在主權爭議與歷史仇恨，埃及認為如果索馬利亞不分裂，便可有足夠國
力制衡衣索比亞。不過，埃及也不忘嘗試與索馬利蘭發展關係，提供有限度援助，甚至傳
出可能建立正式關係的風聲，以討好索馬利蘭，避免其過於傾向衣索比亞。
又像是吉布地，獨立建國前被稱為法屬索馬利，與索馬利多數部族系出同源。不過，雖然
吉布地和索馬利蘭的先祖血緣關係緊密，雙方卻不太友好，這是因為吉布地曾協助索馬利
亞建立過渡政府，且吉布地在亞丁灣有大港，而索馬利蘭希望建設柏培拉港（Berbera）
以促進經濟發展，兩者之間出現利益衝突。
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從獨立之初，索馬利蘭就面臨各方勢力的角逐，但它也懂得利用局勢，與索馬利亞分庭抗
禮。圖為索馬利亞。圖／美聯社
進一步而言，港口不只是索馬利蘭和吉布地的單純商業競爭。柏培拉港竣工後有望成為非
洲之角最大港，雙方競逐更涉及非洲與中東國家間的權力平衡，甚至牽扯到區域外國家的
戰略規劃——如中國一帶一路、美國反恐戰爭——讓索馬利蘭的前景充滿挑戰與機會。
先來看區域層次，衣索比亞雖是非洲之角的大國，但位於內陸，需要沿海國港口進出貨物
，目前高達九成以上是通過吉布地港口。為了分散風險，衣索比亞大力促成杜拜環球港務
集團（DP World，阿拉伯聯合大公國的國企）入主索馬利蘭的柏培拉港，擁有30年的管理
營運權，衣索比亞本身也拿下19%的股權，以確保在港口的影響力。
這對索馬利蘭來說，不管是在經濟效益，或外交突破上都是勝利。就經濟而言，為避免像
索馬利亞遭受極端組織入侵，索馬利蘭長年來犧牲教育、就業、醫療保健等政策領域，將
近40%的國家預算投入國安，取得了相對穩定的環境。
但這種畸形的預算編排，也使國家發展踟躕不前，只能停留在初級畜牧業，無法進行產業
升級。因此，索馬利蘭希望透過柏培拉港運作，不僅可望加速家畜出口，DP World還承諾
興建經濟自由區與相關商業設施，預計將帶來大筆資金與工作機會。
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柏培拉港（Berbera）竣工後有望成為非洲之角最大港，這也涉及非洲與中東國家間的權
力平衡，甚至牽扯到區域外國家的戰略規劃——如中國一帶一路、美國反恐戰爭——讓索
馬利蘭的前景充滿挑戰與機會。圖／法新社
就外交而言，衣索比亞、DP World與索馬利蘭簽訂柏培拉港契約，意味著索馬利蘭雖然不
是國際承認的國家，但它們相信索馬利蘭具履約能力，才放心簽約。這隱含承認索馬利蘭
作為國際法人的地位，也等於否認了「一個索馬利」政策，讓索馬利亞大為光火。
2018年，索馬利亞向阿拉伯聯盟提出外交抗議，指稱阿拉伯聯合大公國（UAE）侵犯主權
，宣布該契約無效；UAE則辯稱已與索馬利亞達成口頭協議，並未推翻一個索馬利政策。
索馬利亞當然不接受這種說法，先是國會投票取消契約、禁止DP World經商，後來又以調
查為由，扣押UAE籍的民航機，機上據稱有近千萬美元的現金，雙方關係陷入冰點。
至此，雙索之間的戰火已延燒至非洲外，並捲入更深層的區域對抗。早在2017年，阿拉伯
世界發生嚴重內鬥，沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國等國宣布對卡達斷交，當時UAE認
為索馬利亞會站在它這邊，索馬利亞卻聲稱中立，其總統甚至不顧國內反對，加強與卡達
關係。
作為反制，阿拉伯大公國選擇索馬利蘭成為更友好的地緣政治夥伴。除了DP world的投資
計劃以外，也在索馬利蘭建立海軍基地，目的即是確保競爭對手卡達、土耳其和伊朗無法
進入索馬利蘭控制的紅海海岸線——特別是當土耳其也在索馬利亞建立海外最大的軍事基
地，UAE就必須支持索馬利蘭、不被索馬利亞控制。
https://uc.udn.com.tw/photo/2020/03/24/99/7645565.jpg
DP World與索馬利蘭簽訂柏培拉港契約，讓索馬利亞大為光火。索馬利亞後來以調查為由
，扣押UAE籍的民航機，機上據稱有近千萬美元的現金，雙方關係陷入冰點。圖為示意圖
。圖／美聯社
值得一提的是，土耳其和阿拉伯聯合大公國雖然都對兩索有興趣，但介入的方式卻不可同
日而語。土耳其一直努力與索馬利亞建立緊密關係，但也和索馬利蘭保持聯繫，將自己定
位為善意第三方，推動雙索會談。更重要的是，土耳其在外交操作上較為細膩，不似大公
國擺明利用雙索，作為打擊卡達、尋求區域權力的工具，讓雙索感到不受尊重。
如索馬利亞因卡達斷交風波、柏培拉港等事件，已與阿拉伯聯合大公國終結軍事合作，並
接管大公國駐索基地，土耳其卻仍得以駐軍索國；另一方面，索馬利蘭雖然歡迎DP world
資金，但去年也有抗議聲浪，批評大公國駐紮其國內的軍用機場侵犯主權，迫使大公國將
機場改為民用。
由於葉門戰爭導致紅海日益軍事化，幾乎所有中東主要大國都在紅海到亞丁灣一帶，設立
或尋找軍事基地。如土耳其在索馬利亞、阿拉伯聯合大公國在厄利垂亞與索馬利蘭、卡達
在蘇丹，沙烏地阿拉伯在吉布地。雙索雖是小國，不得不接納外來勢力，卻也試圖保持尊
嚴，並避免成為大國棋子。
隨著全球強權紛紛進入非洲之角，像是吉布地擁有美國、法國、日本、中國等軍事基地，
雙索也無法置身事外，競爭進入新局面。2018年，索馬利亞向中國船隻發放捕魚許可證，
允許在索馬利水域經營一年，甚至允許船上有武裝警備；索馬利蘭則認為中國船隻會採取
掠奪性方式捕魚，讓當地漁民無法生存，且侵犯領海，因此大表反對。
https://uc.udn.com.tw/photo/2020/03/24/99/7645644.jpg
索馬利蘭遊走於「強國打架」的夾縫間，要如何下好「獨立」棋局，而不任人魚肉？圖為
示意圖。圖／路透社
事實上，多年前中國商人曾表示對柏培拉港的興趣，當時更傳出將承包港口工程與相關建
設，但後來卻不了了之，最後還是由DP World接手。如今中國國企以「一帶一路」捲土重
來，先拿下吉布地港，成為DP World最大對手，雙方還因港口合約糾紛對簿公堂，阿拉伯
聯合大公國雖不至於和中國直接對抗，但索馬利蘭卻可從雙方代表人的競爭中待價而沽。
另一個很有可能改變索馬利蘭未來的強權，則是俄羅斯自冷戰終結後的重返。有非洲報導
年初已經指出，俄羅斯已經與索馬利蘭商議建造軍事基地，且有可能承認其國家地位。對
此，美軍非洲司令部警示：俄國與中國已準備將非洲作為下一個競爭重心，若美國考慮從
非洲撤軍，將會使俄中擴大影響力，更不利全球反恐戰略。
未來若俄國真在索馬利蘭設立基地，雙方關係必然升級，有了南奧塞提亞和頓涅茨克等先
例證明，只要符合俄國利益，莫斯科不會在乎國際法規範，會用各種手段拉攏索馬利蘭。
若美國或英國（原宗主國）想避免索馬利蘭落入俄國勢力範圍，勢必得提供同等或更高待
遇——如設立在索協會、經濟文化代表處等——顯示大國角力，將成為索馬利蘭獲取國際
承認的關鍵槓桿。
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國際強權的競逐抗拮，將成為索馬利蘭獲取國際承認的關鍵槓桿。圖為唐寧街外的索馬利
蘭民眾示威。圖／法新社
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我們的一生會遭遇各種各樣的意外，有的意外，只會讓你變得頹廢，一蹶不振；有的意外
則會讓你找到另一個自己，重獲新生。……你要知道你是誰，你的拋棄和擁有，都是你自
己的選擇，患得患失只會讓你身陷囹圄。
——孫衍《願你出走半生，歸來仍是少年》
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