中亞在「絲綢之路經濟帶」上面對兩難與離間
文︰王家豪（香港教育大學社會科學系研究助理）、羅金義（香港教育大學社會科學系副教授）
據一月中中國駐吉爾吉斯大使館經商處的報導，截至去（2019）年底吉國的外債為37.8億美元，當中欠中國進出口銀行債務最多，佔總額的45.3％。中亞五國積極參與「一帶一路」會否陷入債務陷阱、資不抵債的風險和代價，一直惹人關注。當年中國國家主席習近平選擇於哈薩克宣佈「絲綢之路經濟帶」倡議，既反映中亞地緣關鍵角色，五國領袖對這機遇也翹首以待。但它們對中資真的沒心存顧忌？俄羅斯雖然口說支持倡議，但暗地裡是否在挑撥中亞與中國之間的矛盾，以維持其地區影響力？
中吉烏鐵路：中亞國家兩難之局的縮影？
「中國－吉爾吉斯－烏茲別克」鐵路早於1997年提出，竣工後從中國到波斯灣及歐盟國家的運輸路線將縮短約900公里，運輸時間減少7至8天，有望提升中國、中亞和歐洲之間的貿易。然而，它雖然獲得中、烏支持，吉爾吉斯卻對其經濟效益有所保留，項目至今仍未動工。這個案頗能反映中亞國家在「一帶一路」上的兩難之局。
吉爾吉斯境內多山，項目需要建造超過50條隧道和90條橋，增添修建難度和成本。由於工
程遲遲未能動工，造價持續攀升，從起初的23億美元飆升至目前逾60億。除了成本高昂，
吉爾吉斯也擔憂鐵路的回報未如預期：它途經吉爾吉斯南部城市奧什（Osh），唯吉國南北
鐵路網互不相連，位於北方的首都比斯凱克其實難以受惠；如果項目竣工，吉爾吉斯每年
將獲取約2億美元過境費，但單靠過境收入難於短期內回本。2017年吉爾吉斯前總統阿坦巴
耶夫（Almazbek Atambayev）提議鐵路改經阿特巴希（At-Bashi）、卡扎爾曼（Kazarman）和賈拉拉巴（Jalalabad），以振興這些落後地區的經濟，但路線長度將由268公里增加至380公里，建造成本再添15億美元，遭到中方否決。
歸根究底，吉爾吉斯更迫切的需要是連接南北，而非貫穿東西的中吉烏鐵路。自獨立建國
以來，吉爾吉斯持續面對南北分裂的政局：南部比較落後、以農為本、種族多元、保留傳
統中亞文化；北部比較發達、工業化程度高、以吉爾吉斯人為主、深受俄國文化影響。南
北派系人物輪流擔任總統和總理成為不明文規定，以平衡地方派系勢力，但始終避不過
2005年「鬱金香革命」和2010年「第二次吉爾吉斯革命」。倘能加強南北聯繫，既收窄地
域貧富差距，亦有維持社會穩定的政治功能。不過，中吉烏鐵路連接東西，反將奧什市與
烏茲別克連接起來，觸發吉爾吉斯對主權的憂慮，也恐懼10年前南部種族騷亂的悲劇重演。
兩年前美國智庫「全球發展中心」（Center for Global Development）發表報告已經預言吉爾吉斯的財務狀況脆弱，將面臨債務困擾的風險。去年它超過四成半的外債債主正是中國，若然債務違約，勢將鐵路、礦產、土地等戰略資產出租和轉售予中國，隨時惹來國民和俄國不滿。吉爾吉斯順勢邀請俄國參與中吉烏鐵路項目，但高昂的建造成本令莫斯科卻步；更何況，中吉烏鐵路進一步動搖俄國在中亞的運輸壟斷地位，克里姆林宮豈會自取滅亡？吉媒曾放風透露俄國對項目感興趣，但俄方至今仍未正式表態，正反映雙方各自的盤算。
俄國暗中搞局？
俄國與西方早於1990年代為中亞能源博弈，但姍姍來遲的中資卻後來居上成為目前中亞的
最大貿易夥伴和投資來源國，五年前其經濟勢力已經超越俄國，逐漸改寫中亞的地緣經濟
秩序。中亞五國向來奉行「多向量外交」，參與「絲綢之路經濟帶」以免卻一邊倒向俄國
，「中國牌」甚或有利於向俄國謀取更多利益。面對排山倒海的中資，莫斯科似乎設法暗
地裡拖延、阻撓中國基建項目，以捍衛其在中亞的影響力？反中情緒在中亞社會廣泛瀰漫
，群眾批評政府賣國、偏袒中資（四年前哈薩克的反土改示威），觸發反華工浪潮（去年
在吉爾吉斯），有傳是莫斯科在操弄「恐中症」，有待深究。
俄國與中亞國家長年建立的各種聯繫，中國短時間內難以取替。基於蘇聯時期的俄化政策，其軟實力深深植根於中亞五國。俄語至今在那裡仍廣泛使用，五國精英階層普遍在俄國留學，例如哈薩克總統托卡葉夫（Kassym-Jomart Tokayev）就畢業於莫斯科國立國際關係學院。蘇聯解體後，俄裔人口散落五國，佔哈薩克總人口20％，吉爾吉斯12％，在烏茲別克也佔6％。2014年俄軍以保護僑民為名併吞克里米亞，中亞國家自是被受震懾。
另外，吉爾吉斯和塔吉克的經濟頗為依賴外勞賺取外匯，根據世界銀行數據，外勞匯款分別佔其國內生產總值的32.9％和31.3％，而兩國人民普遍前往俄國打工。俄國順勢多番遊說塔吉克加入歐亞經濟聯盟，以享受聯盟內的勞工自由流動。在硬件上，俄國於吉爾吉斯和塔吉克設有軍事基地，而且中亞鐵路網沿用1520毫米的寬軌，中國始終難以取替。
此外，中亞五國飽受非傳統安全威脅影響，諸如毒品走私、人口販賣、跨國犯罪、叛亂、極端主義、貪污、傳染病、生態系統破壞、環境污染等。「絲綢之路經濟帶」開展在如此動盪的地區，北京的倡議工作，挑戰滿途？
https://www.thenewslens.com/article/124053
--
提著月娘的光，照著思鄉的路，唱起古早的歌。
淋著相思雨，情是夢中的花，花是心內欲講的話。
風吹花蕊飛，乍知花開有幾回，撥開雲中的月，春天將你來畫。
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 2.58.194.145 (荷蘭)
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/IA/M.1585231041.A.794.html