標題: 新冠疫情：一場民主的壓力測試
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作者：Lisa Hanel
新冠疫情讓各國政府面臨前所未有的挑戰。民主和專制，那種制度更有利於度過危機？
（德國之聲中文網）
1月23日，中國政府宣佈封鎖大約有1100萬居民的城市武漢，舉世震驚。沒有想到的是，
新冠病毒疫情很快以同樣的破壞力襲擊了歐美諸國。
與此同時，新冠病毒疫情導致紐約、馬德里和柏林等城市居民的基本權利大幅度受限。出
行限制和禁令、生活方式的改變似乎正在重塑城市生活。議會只能在有限範圍內開會，甚
至有國家領導人也被感染。有些地方的人們羨慕地看著中國，在那裡商家重新開業，生活
逐漸恢復正常，武漢解封，人們又可以旅行了。
在迅速採取行動應對新冠病毒等重大流行疾病方面，專制國家是否比民主國家具有優勢？
在後疫情時代，新冠病毒將對人權造成何種影響？奧地利民主研究者埃斯（Tamara Ehs）
正在關注這些問題。儘管中國政府在其國內抗疫方面取得了明顯的成功，但她認為："在
面對病毒肆虐時贊揚中國嚴格的禁令的人們並沒有意識到，對於一種國家行動，它缺少必
要的透明度。"
哈佛大學法學院教授斯帕曼（Holger Spamann）也呼籲，在應對新冠病毒時應該保持"前
所未有的透明性"。
警惕對基本權利的侵犯
然而，新冠病毒的快速傳播也迫使民主國家採取緊急措施，這些措施在專制國家司空見慣
，例如限制出行、禁止集會和削減宗教自由。歐盟委員會副主席喬羅娃（Vera Jourova）
週一說，據她瞭解，有20個歐盟成員國"通過了緊急法令"應對疫情。她警告說，對基本權
利的嚴格限制將會弱化民主。
但是，埃斯指出，嚴格的限制本身並非不民主。埃斯說："衡量一項措施是否合理，可以
參照這些標準：該措施的目的是否是抗擊疫情？該措施是否嚴格遵照法律程序？"
符合這些標準，民主制度下也可以實行嚴格的禁令。但是，如果官員擴大了對象範圍並且
不按照程序執行，則可能會越界。埃斯舉例說，奧地利衛生部最近希望頒布"復活節法令"
，讓警察可以在不事先通知的情況下搜查私人住宅，以檢查家裡是否舉行復活節聚會。埃
斯說，這種嚴重侵犯隱私的行為也可能在民主國家出台，但是它只是出自衛生部長的要求
，並未經議會批准。在反對派和民間社會的大規模抗議之後，該節法令已被取消。
議會監督的重要性
政治異議和決策透明使得民主國家有機會反省應對疫情的措施，並在必要時進行調整。埃
斯認為，無論如何，議會應該舉行會議。 "議會作為一個意見平台，人們可以發出自己的
聲音，並形成不同意見。在民主國家，總會有多種方案。在全體辯論中，這一點很明顯。
"因此，她堅持認為，不應該像匈牙利那樣限制議會活動。上週，匈牙利批准了一項有爭
議的緊急法令，議會給予總理奧爾班（Viktor Orban）巨大的權力：只要緊急狀態持續存
在，就不能舉行選舉，散佈"擾亂訊息"可能獲刑。
匈牙利的確實施了歐盟國家中最嚴厲的限制措施。西班牙等其他國家也紛紛效仿。儘管在
憲法的框架內進行，但這些國家 決定暫時關閉議會，或在虛擬空間舉行議會投票。在德
國，聯邦議院議長朔伊布勒（Wolfgang Schauble）提出類似建議，引發了激烈的辯論。
朔伊布勒提議設立一個小規模的"緊急議會"以應對危機，但德國憲法只允許在戰爭狀態下
採取這種措施，反對派議員對此提出批評，認為現在不是這樣做的時機。
信任是民主政治的主要優勢
對於埃斯來說，隨著政府採取越來越嚴格的限制措施，民間社會保持警醒尤為重要。她很
生氣地指出，在疫情爆發的最初兩周，奧地利人處於被動狀態。她幾乎沒有看到反對派的
異議，媒體裡也缺乏批評的聲音。最近幾天，情況發生了變化。她說："媒體為反對派提
供了更多的空間，權威的科學的聲音也有了發言機會。"
埃斯認為，危機時刻也可能成為獨裁者的最好時光。她鼓勵人們提高警惕，以確保民主制
度不會因此遭受持久的損害。民主政體並不一定在一夜之間變成專制制度。 "恰恰相反，
我看到公民對病毒感到恐懼。他們希望有更強有力的領導，並願意為此接受對自由的限制
。"現在，政治人物們正在觀察自己能走多遠，何時會遭到反對。 "真正的問題是：一旦
破壞了自由與安全之間的脆弱平衡，我們民主制度中哪些專制因素將會冒出頭來。"
埃斯稱，民主政府針對新冠病毒採取的任何措施都應加上期限。她舉例說，德國的限制政
策尚不清楚何時取消，梅克爾領導的政府也尚未提出終止策略。本週，德國倫理委員會對
此進行了干預，它敦促政界人士在表達封鎖國家的觀點時具有更大的透明度。該委員會還
表示，現在討論走出危機的適當方法並非為時過早。它深表關切的是，政府的不透明性可
能會損害公眾的信任。
信任，正是民主政治與專制政治在抗擊疫情的對比中的一個主要優勢。取得民眾的信任，
就意味著政府的政策在很大程度上得到支持。就新冠疫情而言，這種信任可能意味著是阻
止還是加速其傳播的區別。
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東風夜放花千樹，更吹落，星如雨。寶馬雕車香滿路。
鳳簫聲動，玉壺光轉，一夜魚龍舞。
蛾兒雪柳黃金縷，笑語盈盈暗香去。
眾裡尋他千百度，驀然回首，那人卻在燈火闌珊處。
——【宋】辛棄疾《青玉案・元夕》
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