標題: 移民、難民和境內流離失所兒童疫情之下路在何方？——訪聯合國兒童基金會高級
顧問尤丹珍
新聞來源: (須有正確連結)
https://news.un.org/zh/story/2020/05/1057402
2020 年 5 月 14 日
健康及衛生
2019冠狀病毒病大流行給世界各地兒童的生活帶來了巨大影響。疫情導致幾乎所有國家關
閉學校，使兒童的學習遭受不同程度的中斷和乾擾。宅家禁足剝奪了作為兒童應享有的社
交環境下的快樂和自由。世界上還有一個兒童群體，除了面臨一般兒童普遍遇到的問題之
外，他們在疫情中還需忍受一種額外的痛苦——無家可歸和由此而來的諸多不利影響，這
個群體就是難民和境內流離失所兒童。今天我們邀請聯合國兒童基金會統計和監測高級顧
問尤丹珍來和大家談談疫情之下移民、難民和境內流離失所兒童的處境。
現有數據和統計表明，兒童相對來說在健康方面基本未受2019冠狀病毒病的直接影響。但
間接影響——包括巨大的社會經濟挑戰——對兒童來說可能是災難性的。薄弱的衛生系統
和中斷的衛生服務、家庭工作和收入損失、上學中斷以及旅行和行動限制直接影響到兒童
和年輕人的福祉。然而那些原本生活已處於不安全狀態的群體受到的影響則更為嚴重，其
中包括移民、難民和境內流離失所兒童。
聯合國兒童基金會高級顧問尤丹珍表示，移民、難民和境內流離失所兒童是全球最脆弱的
人群。2019年，約有3300萬兒童生活在出生國之外，包括許多被迫跨境的難民兒童。截至
2018年底，共有3100多萬兒童因暴力和衝突在本國或國外被迫流離失所，這包括大約1300
萬難民兒童，大約100萬尋求庇護的兒童，以及大約1700萬在本國境內流離失所的兒童。
據估計，有370萬兒童生活在難民營或收容中心。2019冠狀病毒病可能會給他們的生活帶
來更多不確定性和傷害。
日常生活的挑戰
尤丹珍表示，在世界範圍內，52%的移民兒童和90%以上的難民和境內流離失所兒童生活在
中低收入國家，這些國家的衛生系統長期不堪重負，能力不足。人們預計，繼中國、歐洲
和美國之後，2019冠狀病毒病的下一波激增將出現在這些地方。在中低收入國家，移民、
難民和境內流離失所兒童往往生活在貧困的城市地區或貧民窟、過度擁擠的營地、定居點
、臨時住所或接待中心，在那裡他們無法充分獲得保健服務、清潔水和衛生設施。保持社
交距離和用肥皂和水洗手很難成為一個選項。
尤丹珍：“聯合國兒童基金會在索馬里、埃塞俄比亞和蘇丹的一項研究表明，幾乎每10名
流動兒童和年輕人中就有4名無法使用適當的設施進行自我清洗。此外，許多移民和流離
失所兒童在獲得醫療保健方面面臨挑戰。聯合國兒童基金會的一項民意調查中，年齡在14
歲至24歲之間、自稱為移民和難民的受訪者有一半表示他們在需要時沒有看醫生。 ”
尤丹珍表示，同樣在高收入國家，許多移民和難民兒童的安全也受到威脅。例如，在法國
馬賽，許多無人陪伴的未成年人在2019冠狀病毒病大流行之前沒有得到保護，因為當局未
提供護理和住所。由於疫情帶來的風險，公共兒童保護服務已經停止，更多無人陪伴的兒
童被迫流落街頭或住在不衛生、往往過於擁擠的棚戶區。處於這種情況下的兒童可能面臨
被移民當局拘留的額外風險，可能遭受暴力、虐待或剝削。
尤丹珍：“由於語言障礙或與通信網絡的隔絕，不同背景下的移民、難民和流離失所兒童
有可能錯過獲得準確的公共衛生信息。居住在外國的無證件兒童可能害怕與當局接觸。與
此同時，關於2019冠狀病毒病傳播的錯誤信息加劇了移民和難民兒童及其家人所面臨的仇
外心理和歧視。”
法律轉變
尤丹珍表示，為控制病毒的傳播，很多國家緊急頒布了全面限制和規定。許多政策進一步
損害了流離失所兒童的安全和保障。封閉的邊界和限制性的旅行正在破壞人道主義供應鍊
和救濟人員援助流離失所社區的能力。數百萬人失去了重要的援助，如食品分發和其他基
本醫療用品的供應。在也門，三分之一的兒童處於營養不良狀態，80%的人口依賴人道主
義援助，旅行限制導致救濟行動減少。
她表示，由於2019冠狀病毒病大流行，聯合國機構被迫暫停重新安置程序，切斷了“對特
別脆弱的難民至關重要的生命線”，使數百萬難民前途未卜。在許多國家，邊境關閉使移
民陷入困境，使兒童及其家人面臨蒙受進一步傷害的風險，並可能使家庭長期分離。截至
4月22日，在167個完全或部分關閉邊境以遏制病毒傳播的國家中，約有57個國家沒有對尋
求庇護者的准入作出特例規定。在美國，作為對2019冠狀病毒病應對行動的一部分，包括
兒童在內的尋求庇護者在美國-墨西哥邊境被拒絕或驅逐回原籍國。
隨著各國實施封鎖和隔離，在埃塞俄比亞，3273名回返者在政府於亞的斯亞貝巴設立的各
種中心進行了登記和隔離，其中包括434名無人陪伴的兒童，其中135名是女童。許多人沒
有經過事先的健康檢查，也沒有得到兒童保護援助。聯合國難民署呼籲各國尊重國際人權
和難民保護標準，包括檢疫和健康檢查，指出“ 保障公共健康和保護難民並不相互排斥
”。
兒童面臨的風險
尤丹珍表示，移民和流離失所兒童將在社會經濟方面受到2019冠狀病毒病帶來的沉重打擊
。一份聯合國報告將疫情對兒童的影響歸納為四個方面: 貧困、生存與健康、教育、安全
。這一流行病加劇了移民和流離失所兒童原有的脆弱性和缺乏獲得服務的機會——這意味
著在公共衛生危機結束後，他們將受到不成比例的影響並承受長期痛苦。
對貧困的影響
尤丹珍表示，移民和流離失所兒童往往生活在更易失業或受經濟衰退衝擊的家庭中。世界
銀行表示，2019冠狀病毒病將使約4000萬至6000萬人陷入極端貧困，預計將帶來嚴峻的經
濟後果。國際勞工組織估計，全球失業率將從2019年1.88億的基礎水平上升530萬至2470
萬。此外，12.5億工人，即全球勞動力的38%，受僱於失業高風險部門。這些經濟影響可
能會擴大現今巨大的全球經濟不平等，並對發展中國家和弱勢群體造成不成比例的衝擊。
並且，移民家庭和兒童不太可能被納入主要針對正規部門和國民的經濟復甦舉措。
尤丹珍：“許多外國人受僱於旅遊、酒店、建築和服裝業等行業的短期工作，面臨失業的
巨大風險。另一方面，對於父母一方或雙方因工作而移民的留守兒童而言，匯款往往是收
入和安全的重要來源。匯款減輕了貧困，改善了營養狀況，並與高等教育支出和減少童工
聯繫在一起。據估計，四分之三的匯款用於支付食品、住房、學校和醫療保健等必需品。
世界銀行
預測，2020年匯款將下降約20%，這是近年來最大的降幅。一旦發生這種情況，家庭和兒
童的福祉將受到威脅，有可能導致更多的兒童輟學、尋找工作、移民或遭受童婚或販賣。
”
對生存和健康的影響
尤丹珍表示，許多難民和境內流離失所的兒童生活在缺乏廁所和供水不足的條件下，極度
擁擠的情況非常普遍。人道主義機構已經警告2019冠狀病毒病對世界各地流離失所者尤其
是兒童的災難性健康影響。在缺乏醫療保健的情況下，流離失所兒童的潛在狀況——如營
養不良、傳染病和非傳染性疾病——可能會惡化。麻疹和風疹倡議行動警告說，由於免疫
接種活動推遲，37個國家的1.17億名兒童有可能錯過拯救生命的麻疹疫苗，這將進一步威
脅弱勢移民和流離失所兒童的健康和福祉。
尤丹珍：“移民和難民家庭也可能被排除在公共衛生信息規劃之外，或者缺乏財政手段長
期自我隔離或尋求醫療保健。這些人口在收容國缺乏融入進一步限制了他們獲得醫療保健
和社會福利的機會。2019冠狀病毒病還造成心理健康問題，移民和難民兒童面臨著額外的
心理傷害，如被邊緣化和污名化。在意大利，年輕的移民和難民——其中許多人無人陪伴
— —在學業、工作、居留許可程序和上訴突然受到影響後，經歷孤立、冷漠、沮喪、厭
倦、情緒波動和睡眠障礙等問題。”
對教育的影響
尤丹珍表示，2019冠狀病毒病影響了全世界15億學生上學，並可能加劇全世界數百萬移民
和流離失所學生的脆弱性。即使在疫情之前，難民兒童失學的可能性也是其他兒童的兩倍
。移民和流離失所兒童受教育面臨許多障礙，從入學問題到缺乏指導，再到語言障礙。對
於許多流離失所的學生來說，他們的教育將更加有限或完全消失。
尤丹珍：“疫情使得在線授課和學習變得普遍。 然而，許多人無法獲得在線資源和可靠
的電力，特別是那些生活在偏遠地區、難民營或非正式環境中的家庭。超過四分之一的世
界難民居住在撒哈拉以南非洲。 那裡89%的學生沒有家用電腦，82%沒有互聯網接入。由
於上學機會減少，更多的兒童可能輟學，一些兒童將被要求工作以抵消家庭經濟壓力，這
可能使新冠大流行消退後重返校園變得更加困難。”
對保護和安全的影響
尤丹珍表示，隨著工作和收入的喪失，移民和流離失所兒童的安全和保障將進一步受到侵
蝕。經濟衰退通常會導致更多的兒童工作、懷孕或結婚、被販賣或遭受性剝削。隨著全球
家庭壓力的增加，家庭暴力也在增加。禁閉、家庭收入損失和禁足於狹小空間增加了對兒
童安全和福祉的威脅——包括虐待、基於性別的暴力、剝削、社會排斥和與照顧者分離。
在世界各國，對移民和流離失所兒童及其家庭的羞辱、仇外心理和歧視正達到新的令人關
切的程度。在黎巴嫩，多個城市對敘利亞難民實行了不針對黎巴嫩居民的阻止病毒傳播的
限制措施，如宵禁。希臘島嶼上的流離失所家庭也面臨不針對希臘國民的宵禁。與此同時
，在意大利，警察對僅僅在街上行走的年輕移民和難民採取歧視態度。
需要做什麼
尤丹珍表示，2019冠狀病毒病大流行將對移民和流離失所兒童產生廣泛、長期的人道主義
和社會經濟影響，很多影響尚未顯現。需要健全的政策和緊急行動將移民、難民和境內流
離失所的兒童放在2019冠狀病毒病相關準備、預防和應對工作的首位，以確保今天和將來
所有人的健康和安全。
尤丹珍：“一些國家已經採取行動減輕這些兒童面臨的風險: 葡萄牙向所有申請處於審批
階段的移民和尋求庇護者臨時發放居留證，讓他們充分獲得醫療保健和社會服務，如社會
福利和住房。西班牙政府在根據60天拘留期限審查每個案件後，同意釋放在移民拘留中心
被關押的人。愛爾蘭推出了一項所有人都可以享受的失業救濟計劃，無論其法律地位如何
。馬來西亞當局表示，前來檢測的非公民——包括那些沒有證件的人——不會被逮捕或拘
留。”
尤丹珍表示，各國政府正在解決大流行病期間暴力侵害兒童的問題，其中包括移民、難民
和境內流離失所兒童。聯合國兒童基金會所支持的努力正在喀麥隆、哥倫比亞、科特迪瓦
、克羅地亞和墨西哥等國展開。為了增加獲得遠程服務的機會，阿爾及利亞、保加利亞、
約旦、若干海灣國家、毛里塔尼亞和突尼斯等國已經設立、擴大或正在探索設立兒童和家
庭幫助熱線。為了聯繫利比亞的所有移民，設立了一條國家熱線，並利用多種渠道——社
交媒體、廣播、電視、戶外和印刷材料——分享關鍵信息。
尤丹珍強調，有了正確的政策，就有可能減輕移民和流離失所兒童今天面臨的風險以及未
來的困難。全球和聯合國系統的應對措施必須時刻將兒童納入考量，並始終堅持兒童獲得
最大利益的原則。
尤丹珍：“現在比以往任何時候都更需要協作和團結，以確保所有人的健康和安全，尤其
是那些處於最脆弱環境中的人。世界各地幾乎每一個大洲都有數百萬移民、難民和境內流
離失所的兒童。這些兒童在生活、教育、健康、安全等方面通常面臨各種困難，疫情則構
成了更大的挑戰，並可能進一步擾亂他們的生活。保護這些兒童今天的福祉是投資他們未
來的最佳方式，也是重拾未來希望的最佳選擇。”
李茂奇，聯合國紐約總部報導。
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常羨人間琢玉郎，天教分付點酥娘。
盡道清歌傳皓齒、風起，雪飛炎海變清涼。
萬里歸來顏愈少、微笑，笑時猶帶嶺梅香。
試問嶺南應不好，卻道：此心安處是吾鄉。
——【北宋】蘇軾《定風波・南海歸贈王定國侍人寓娘》
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