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2020/05/21 許仁碩
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被認為立場親政權的東京高檢檢察長——黑川弘務。為何檢察官的人事如此牽動敏感神經
，讓安倍內閣如此執著，以致成為民怨的導火線？圖／NHK
日前日本安倍內閣推出檢察廳法修法草案，新增在內閣認有必要時，得讓原本採屆齡退休
制的檢察官、檢察長與檢察總長，延長任期的規定。加上今年一月內閣以「變更法律解釋
」的方式，讓2月將屆法定退休年齡，被認為立場親政權的東京高檢檢察長——黑川弘務
破例延任半年，並因此有望於今年7月接任檢察總長（法定退休年齡較檢察長高）。這次
修法被認為是黑川人事案的「先上車後補票」，並打開未來政權介入檢方人事的大門。
在日本民眾對政府防疫措施高度不滿之下，此一修法草案被批評是「趁火打劫」，引爆民
怨，在推特上「反對檢察廳法修正」的Hashtag高達數百萬則，前檢察高層們也破天荒地
發表聯合聲明，痛批安倍首相「猶如法王路易十四般獨裁」。結果該法案原本從「一週內
一定要通過」，急轉彎成「本會期暫緩」。而後黑川被《週刊文春》爆出接受媒體招待聚
賭的醜聞，目前（5/21下午四點）已傳出本人已經承認並將辭職。
這次的風波，對防疫的不滿雖是重要背景，但為何檢察官的人事如此牽動敏感神經，讓安
倍內閣如此執著，以致成為民怨的導火線？這必須要從日本政界與檢察官的關係說起。
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黑川被《週刊文春》爆出接受媒體招待聚賭的醜聞，目前（5/21下午四點）已傳出本人已
經承認並將辭職。 圖／Twitter
政治壓倒的戰後日本檢方
日本檢察官內部，向來有著「現場派」與「紅磚派」的說法。「現場派」指涉的是在第一
線辦案的檢察官，其升遷則以各地的「特別搜查部」（下稱「特搜部」、類似台灣「特偵
組」）為主要管道。「紅磚派」（日文作「赤煉瓦派」）的「紅磚」，指涉的是以前法務
省所在的紅磚建築，亦即長年「調省辦事」，主要從事法務行政官僚的檢察官。
而就與政界關係而言，作為現場派檢察官頂點的特搜部，其主要任務之一就是偵辦一般檢
警難以出手的政界貪污、收賄案件。在戰後數十年來鮮少發生政黨論替的日本，檢察官對
政界弊案的偵查，被民眾視為是少數制衡行政貪腐的希望，甚至數度牽動政界勢力變化。
在盟軍佔領期的1948年，日本政壇爆發了「昭和電工」行賄事件，日本政府與GHQ（駐日
盟軍總司令部）均傳出有高層涉案。當時多名政界高層被逮捕，蘆田均內閣總辭，蘆田首
相更在辭職後被逮捕。但其後包括日後成為日本首相的福田赳夫在內，涉案者大多以不起
訴或無罪收場。由於完全沒有辦到GHQ相關人士，因此一般認為檢方遭到GHQ介入，也有說
法認為本案是GHQ內部的保守派，為了鬥倒民主派所支持的蘆田內閣的產物。
在日本獨立後，1953年發生了「造船疑獄」。當時傳出造船業界對政治家與相關部會官僚
行賄，東京地檢署逮捕了造船同業公會幹部、涉案官僚甚至國會議員，案情一路延燒至佐
藤榮作、池田勇人等政界高層。正當傳出檢察官預計逮捕時任自民黨幹事長的佐藤榮作時
，法務大臣犬養健以其指揮權，命令檢察總長中止逮捕佐藤。
其後佐藤與其秘書雖然仍被起訴，但隨即因重返聯合國大赦而免訴。該案最後有12人被判
緩刑，兩人被判罰金。因政界介入導致偵查受挫，加上涉案的佐藤與池田之後仍都當上首
相，本案也被視為戰後日本檢方屈服於政界壓力的重大污點。
「動搖國本」的特搜部
在1976年的「洛克希德」事件，則有了較不同的結局。當時美國傳出洛克希德公司為了贏
得日本全日空（ANA）以及自衛隊的飛機合約，對日本政界行賄的消息。日本檢方在取得
美方相關資料後展開偵查，牽扯出以前首相田中角榮為首的政界高層與高階官僚涉案。田
中的秘書在田中被逮捕不久後自殺，但仍然無法阻止田中角榮被起訴。
當中田中角榮及自民黨高層，曾兩度試圖拉下當時主張辦到底的首相三木武夫。但在輿論
強力反彈下，三木最終雖被迫下台，繼任者也難以大動作介入該案。而後田中屬意的繼任
者椎名悅三郎，因病痛纏身而未能挑戰大位，於1979年過世；田中本人也在1985年中風倒
下，失去政治影響力。本案包括田中在內，有5名被告在訴訟中因過世而免訴，最後於
1995年全數定讞，共有11人被判有罪。
而接連在1988年與1992年爆發的「瑞可利事件」與「佐川急便事件」，兩起事件均涉及了
大企業對政界高層的行賄醜聞。在「瑞可利事件」當中，檢方以難以證明政治人物收受未
上市股票的對價關係，最後僅以違反政治獻金法為由起訴了四名政治家秘書。但在偵辦過
程中，發現幾乎所有執政黨高層都收了股票，因此不僅竹下登內閣在輿論批判下宣佈總辭
，各派系也因高層涉案而難以接班。最後只好推出因所屬派系弱小，並未涉案的海部俊樹
接任首相。
而在「佐川急便事件」中，則是在「瑞可利事件」後，作為竹下登接班人繼承「竹下派」
的議員金丸信，傳出違法收受快遞公司「佐川急便」5億日圓的政治獻金，作為仲介違法
超貸案的報酬。最後金丸僅承認政治獻金申報不實，繳交罰金結案，但仍在民意反彈下被
迫辭職。
當時日本社會也對弊案頻傳的自民黨感到失望，在「瑞可利事件」後，自民黨在參議院大
選慘敗，首次失去半數席次。而「佐川急便事件」後，當時的宮澤喜一內閣被倒閣，改選
後由高舉「反貪腐」旗幟，另組新黨的前自民黨議員們，以及原本在野的社會黨等組成了
細川護熙聯合內閣，終結了自民黨自1955年起的長期執政。但不久細川首相亦傳出曾收受
佐川急便公司政治獻金，在短短不到一年間就被迫辭職。
「紅磚派」的時代來臨？
從前述的歷史可以得知，雖然不能把日本檢察官全數簡化為「正義使者」，即便是重大弊
案，在角力之下政界高層仍大多躲過了司法制裁。但對政界而言，一旦弊案進入檢方偵辦
階段，即便免於牢獄之災，政治生命亦告終結。因此政權若要穩固，必定要想辦法從內部
穩住檢方。
目前成為政局颱風眼的黑川，就是標準的「紅磚派」。黑川從20年前起即歷任法務省要職
，因其在國會、內閣與法務省之間，就預算與人事折衝樽俎的政治手腕而備受重用。然而
，在2016年黑川升任法務省事務次官（相當於法務部次長）時，就被指出雖然黑川備受政
權重用，但「退休年齡將屆」與「與政界關係緊密」，將是其邁向檢察總長大位的障礙。
而此後弊案不絕的安倍政權，至今之所以能在司法上仍安然無恙，許多人認為乃是有賴於
黑川在檢方內部為政權擔任「門神」。但目前延燒中的自民黨河井案里議員賄選案，是由
廣島地檢偵辦，作為東京高檢檢察長的黑川鞭長莫及。因此若要成功壓下該案，就得讓黑
川再上一層樓的說法也不脛而走。
坦言之，黑川是否真是政權「門神」，至今尚未有明確證據。但安倍首相不惜扭曲法律解
釋、強推修法也要堅持「檢察總長非黑川不可」的作法，在外界眼中反而坐實了黑川與內
閣關係緊密的傳聞，也引發了退休檢察高層們的不滿。目前的聚賭醜聞，坦白說還無涉檢
方與政界的關係問題。但黑川案是否能隨著法案緩議、本人下台而止血，或者還有內幕未
爆，進而動搖政權正當性，值得後續注目。
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安倍愛將涉賭 東京高檢檢察長黑川弘務請辭
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202005210303.aspx
（中央社東京21日綜合外電報導）
日本週刊爆料在「緊急事態宣言」公布後還涉及賭博麻將的63歲東京高等檢察廳檢察長黑
川弘務，今天遭法務大臣森雅子訓誡並提出辭呈，預計明天日本政府內閣會議將正式准辭
。
日本讀賣新聞、日本經濟新聞、日本放送協會（NHK）報導，週刊爆料，黑川疑似在「緊
急事態宣言」期間的5月1日及13日晚間，前往媒體記者位於東京都內家中打賭博麻將。
森雅子今天在前往首相官邸向安倍晉三報告後受訪說，根據調查結果，黑川確實在5月1日
及13日跟3名媒體機構相關人士打賭博麻將，「實在不適當且極為遺憾」。
今年1月31日，日本首相安倍晉三政府罕見地在內閣會議上決定，將原定2月退休的黑川弘
務退休年限延到8月，外界臆測黑川深受安倍政府信賴，將被安倍政府推上下一任檢察總
長寶座，對安倍政府多所批評。日本政府甚至提案修訂檢察廳法，明訂內閣及法務大臣可
決定檢察長等人的退休延長年限，引發輿論、法界及在野黨強烈反彈，反對修法的律師表
示，修法威脅到檢察體系的政治中立性及獨立性；目前這項修法已暫被擱置。
最大在野黨立憲民主黨國會對策委員長安住淳說，如果政府同意黑川請辭並支付高額退休
金的話，人民不會沉默，應該要免除黑川職務才對。安住說，森雅子與安倍要負很大政治
責任，他們會詳加追究，且日前讓黑川延長退休年限的內閣會議決定也應撤回。
與自民黨聯合執政的公明黨副主席北側一雄說，如果黑川涉賭是事實，不得不說令人感到
極為遺憾；法務省應該直接聽取黑川本人說法來確認事實，再做出適當判斷。談到有關政
府延長黑川退休年限，北側說，首相官邸只是直接同意由檢察當局提出的人事案，應該質
疑的是檢察當局的判斷是怎麼一回事。
自民黨國會對策委員長森山裕說，政府最重要的是盡速完成事實調查提出報告，「賭博無
法被接受」。有關政府延長黑川退休年限，森山說，當時並不清楚黑川涉賭一事，政府所
做決定是適當的。
另外，被外界質疑為黑川接任檢察總長鋪路的檢察廳法修正案，森山說，雖然無法在本會
期完成審議，但目前仍以下個會期完成修法作為目標。
（譯者：黃名璽／核稿：劉學源）
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常羨人間琢玉郎，天教分付點酥娘。
盡道清歌傳皓齒、風起，雪飛炎海變清涼。
萬里歸來顏愈少、微笑，笑時猶帶嶺梅香。
試問嶺南應不好，卻道：此心安處是吾鄉。
——【北宋】蘇軾《定風波・南海歸贈王定國侍人寓娘》
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