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2020/06/03 徐子軒
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後疫情時代的世界彷彿方寸大亂，美國與伊朗的衝突也未能消緩，反而恐怕持續惡化，加
溫中東局勢不穩。圖為1991年，波灣戰爭「沙漠風暴」行動的資料照片，示意圖。圖／美
國國防部
5月底，美國爆發因警方執法過當，導致黑人佛洛伊德（George Floyd）死亡，種族衝突
旋即演變成全國性的抗爭活動，抗議民眾更進逼白宮，震驚世界。面對美國失序，「對手
們」無不如獲至寶，或譏諷美式民主、或呼籲調查真相，趁機打擊美國威望。
眾多對手中又以仍受制裁的伊朗頗受矚目。有論者認為，美國陷入內亂，是否可能無暇他
顧對伊朗的制裁。比如：伊朗油輪日前抵達委內瑞拉——這另一個被美制裁的國家——運
送超過百萬桶石油。兩者互相取暖，也讓外界猜測美國無力干涉？
然而，這種觀點只是捕風捉影，美國早掌握兩國情報，之所以未出手干預，是由於委內瑞
拉以拼命姿態派軍艦護送，若強制封鎖難免武裝衝突。川普政府對於委內瑞拉的態度本是
以拖待變，尚無動武打算，才讓油輪順利進入，但此事已引起川普政府重視，勢必會採取
其他手段對付。而美國對伊朗制裁的強硬態度，也可從過去半年、全球疫情期間的美伊衝
突升溫觀察。
時間回到3月，新型冠狀病毒（COVID-19，武漢肺炎）在全球蔓延之際，聯合國人權事務
高級專員巴舍萊（Michelle Bachelet）曾呼籲：以「人道主義」為由，放寬或暫緩針對
特定國家——像是伊朗、古巴、朝鮮——的經濟制裁。因為制裁措施很可能會阻礙這些公
衛系統本就普遍落後的國家，進行醫療救援工作，應該盡可能地放行基本藥物和醫療設備
的輸入。
巴舍萊以伊朗為例表示，從該國發現第一起肺炎病例以來，已有至少50名醫生殉職，應該
要保護醫護人員健康，避免醫療系統崩潰。其他國家如巴基斯坦、英國、中國、俄國等也
都加入行列，呼籲美國在疫情期間先取消對伊朗的制裁。
但美國反而在3月底指名了20家位於兩伊的公司單位與個人，控訴他們「支援伊朗革命衛
隊的恐怖行動」，故施以大規模制裁。據信此舉與3月中在伊拉克的美英聯合部隊基地，
遭到火箭彈襲擊導致傷亡有關，該行動雖然沒有組織出面承認犯行，但華府咬定是伊朗操
縱的民兵所為。
有伊朗官員形容美國的制裁，是對伊朗平民的「醫療恐怖主義」（medical terrorism）
，並發動網軍在Twitter等社交網路平台打起了宣傳戰，試圖增加川普政府的輿論壓力。
另一方面，美國國務院表示願意向伊朗提供人道主義援助和醫療用品，但需透過瑞士政府
或WHO作為居中管道。
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國際間也有聲音呼籲美國：在疫情期間先取消對伊朗的制裁。 圖／歐新社
伊朗魯哈尼（Hassan Rouhani）政府主張，如果不取消相關制裁，拒絕接受幫助。雙方堅
持各自立場、互不相讓，伊朗最高領袖哈梅尼（Ayatollah Ali Khamenei ）更與中國口
徑一致地以陰謀論定調美國（美國自顧不暇還能幫伊朗？美國被指控『製造新型冠狀病毒
』，誰還信你？）。至此，兩國已無轉圜餘地。
美國與伊朗的衝突，從2018年川普撕毀伊朗核協議後就不斷升溫，至2020年初更因為蘇萊
曼尼之死一度一觸即發。美國對伊朗全面恢復的經濟制裁，主要針對能源、運輸和金融部
門等，也禁止美國公司與各國公司和伊朗交易；雖然藥物、醫療設備不在制裁名單，但輸
入伊朗仍需要特許證。一般公司很少會為了這點利益，特別去和伊朗打交道、觸怒美國。
隨著美國制裁名單越來越長，久而久之，願意與伊朗做生意的國家和企業越來越少，伊朗
能獲得的物資就顯得稀缺。疫情以前，伊朗就已經有國內藥物供需的問題。
雖然對伊朗來說，因長期受西方制裁，早就發展出堪稱進步的工業，擁有一定的製藥與醫
療設備產能，但這場肺炎疫情來得太猛，使伊朗陷入窘境，淪為中東疫情最嚴重的國家。
以口罩為例，藥房和商店的庫存量不足以應付、工廠的產能也無法滿足需求，進口商又受
困於美國制裁，無法及時採購。
迄今川普政府的「最大施壓行動」（Maximum pressure）已截斷伊朗與外界聯繫，銀行業
不能運作，讓伊朗難以購買所需醫療物資，即使購買了也無法順利運送，因為許多國際航
空和貨運公司懼怕連帶受到美國懲罰，大多不敢與伊朗輕易交易，紛紛終止在伊朗的業務
。換言之，伊朗形同完全被經濟封鎖。
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2020年初，美國與伊朗更因為蘇萊曼尼之死一度一觸即發。圖／法新社
在這樣的前提下，伊朗現在只能靠各國的人道援助度過難關，像是遜尼派的戰略對手——
阿拉伯聯合大公國（UAE）。伊朗、UAE兩國長期交惡，但在本次疫情中透過WHO協調，UAE
空運了兩批緊急醫療物資和個人防護設備給伊朗，被視為是兩國關係和緩、地緣政治改貌
的預兆。
又如中國在疫情可控後，向伊朗等國展開「健康絲綢之路」，不但提供大量的醫療物資與
醫護團隊給伊朗，更透過紅十字會捐款，得到魯哈尼政府的讚揚。但值得注意的是，伊中
兩國貿易關係卻因美國制裁與疫情而陷入低谷，最新數據顯示中國從伊朗進口的石油同比
下降89%（中國等8個經濟體向伊朗進口石油，曾獲得美國短暫豁免，但已於去年到期，目
前尚不清楚兩國石油交易是中國繼續和伊朗交易，還是只是進出口先前的交易部分），之
所以減少從伊朗進口，可能是不想公開對抗川普，但能否反彈尚待觀察。
最重要的援助應是來自歐洲，歐盟將向伊朗提供2,000萬歐元的人道主義援助資金，並支
持伊朗向IMF提出緊急貸款。英國、德國和法國則計劃將提供價值約500萬歐元的物資，主
要用於病毒篩檢和防護服的醫療設備，這也是法國等為維持伊朗核協議，特別創造的特別
交易機制——INSTEX——首次運作。
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伊朗、UAE兩國長期交惡，但在本次疫情中透過WHO協調，UAE空運了兩批緊急醫療物資和
個人防護設備給伊朗，被視為是兩國關係和緩、地緣政治改貌的預兆。圖為今年3月，美
軍與UAE的聯合軍演。 圖／美聯社
透過INSTEX，歐洲國家和伊朗之間不必轉移資金，直接進行以物易物。雖然此機制早在去
年初就建立，但等於是企圖繞過美國制裁，因此歐洲也不敢輕易啟動。直到伊朗疫情爆發
，歐洲認為交易品項集中於藥品、醫療設備等，應符合美國允許人道主義貿易的方針，才
於4月初首次啟動、完成交易，但伊朗仍嫌交易太少。
確實，無論是來自中國援助或歐洲交易，其實都只是杯水車薪，若美國不放鬆制裁，沒有
任何國家敢明目張膽和伊朗大做生意。但伊朗似乎已鐵了心，決心與川普政府對幹到底，
不但拒絕美國援助，更在疫情失控後，試圖透過升高美伊衝突來凝聚國內共識、轉移國內
焦點，也讓中東局勢更加嚴峻。
4月中，美軍軍艦和伊朗軍艦在波斯灣遭遇。美國方面宣稱，有11艘伊朗小型船隻「騷擾
」6艘美國船隻，雙方僅相距10碼，舉動「非常危險」；伊朗方面則辯稱美國軍艦干擾了
伊朗的後勤艦，伊朗快艇只是對美軍的行動做出反應。
海面遭遇成為各說各話的羅生門，兩國高層旋即打起口水戰。川普發推表示，美國將針對
騷擾美軍的船隻作為目標；伊朗革命衛隊指揮官則回擊，伊朗將對美國採取的任何行動做
出相應回應。魯哈尼更諷刺表示：波斯灣屬於波斯（即伊朗舊稱），不是美國的紐約灣或
華盛頓灣。
到了4月底，伊朗發射第一枚軍事衛星，革命衛隊喜稱伊朗已有能力擁有太空部隊。美國
國務卿龐佩奧發表嚴厲聲明，認為此舉違反安理會決議，因為其投射能力同樣可用在洲際
導彈、甚至核彈頭上。因此美國敦促聯合國擴大對伊朗的武器禁運，法國和德國也加入了
譴責的行列。
另外，龐佩奧又抨擊伊朗的馬漢航空，據信該公司承運了部分貨品，要給委內瑞拉的馬杜
羅（Nicolas Maduro）政權。與伊朗相似，委內瑞拉也受到美國的抵制。去年龐佩奧就曾
指稱馬杜羅政權與真主黨（Hizballah）做起跨國毒品交易，並利用資金進行恐怖活動，
而真主黨最大的靠山即是伊朗。
同時，美國也打算擴大外交戰、進入法律戰。由於對伊朗的武器禁運只到今年10月，一旦
期滿，俄中兩國都表示有興趣出售戰鬥機，如此就會破壞美國的制裁計畫。故龐佩奧決定
重拾伊朗核協議內的「制裁回彈」條款（snapback），企圖重返聯合國在核協議之前的制
裁狀態。
龐佩奧的說法，讓歐洲、伊朗等國都表示不解，因為美國已退出核協議（JCPOA），如何
還能使用協議條款？然而龐佩奧主張：
根據美國國務院法律團隊的意見，美國雖取消核協議，但因為JCPOA是依照聯合國安理會
2231號決議案作成，美國並沒有毀棄該決議案，仍可按照2231號決議案啟動回彈條款——
一旦伊朗違約，便可將制裁程度全面恢復至JCPOA協議前的水準。
龐佩奧表示，作為一個「參與國」，美國可宣布伊朗違反該協議，因為該國現在生產的核
燃料超出了協定的限制。雖然這種鑽法律漏洞的說法被他國接受的可能性不高，但美國恐
會用盡各種方法來防堵伊朗。
總的來說，疫情過後美伊關係並沒有拉近，反倒更加交惡。有跡象顯示，伊朗因美國的嚴
重疫情，判斷已進入美國衰弱的多極世界。如伊朗政府發言人便表示，後疫情時代將讓伊
朗得以大展拳腳，這番話雖然多少是自我膨脹與宣示效果，但若西方想避免崩潰和孤立，
仍必須改善與東方——即中國、俄羅斯和伊朗——的關係。
此類強硬觀點隨著伊朗保守派陣營今年贏得國會大選、掌握絕對多數優勢後益發鞏固，將
增加魯哈尼政府的叫陣籌碼。迄今，伊美兩國都困在疫情中，卻仍互不相讓，在可預見的
未來，美國不會輕易放棄對伊朗的制裁，這將使伊朗的經濟與衛生體系雪上加霜，連帶使
中東更加不穩定。
附註：
伊朗官員抨擊美國「施行暴力和霸凌」
https://is.gd/30XEdO
伊朗外交部發言人阿巴斯・穆薩維1日談及美國白人警察執法致死非洲裔男子事件引發的
反種族歧視示威，抨擊美國「在國內外施行暴力和霸凌」。
穆薩維當天在首都德黑蘭舉行的記者會上談及美國示威活動。示威5月31日在全美各地持
續蔓延，多個城市延長宵禁。
美國明尼蘇達州明尼阿波利斯市白人警察德雷克・肖萬5月25日逮捕非洲裔男子喬治・弗
洛伊德時，用膝蓋長時間壓住弗洛伊德頸部致其死亡，引發眾怒。全美連日來示威和騷亂
不斷，出現財產損失和人員傷亡。伊朗外交部長穆罕默德・賈瓦德・扎里夫5月30日譴責
美國白人警察執法致死非洲裔男子事件，說全世界都應向種族主義宣戰，抨擊美國政府正
在「浪費」國民資源。
美國2018年單方面退出伊朗核問題全面協議，恢復並追加對伊朗制裁，美伊對抗加劇。美
軍今年初襲殺伊朗高級將領卡西姆・蘇萊曼尼，兩國關係進一步惡化。不過，美伊兩國交
換在押人員近期取得進展。
穆薩維1日確認，美方關押的伊朗公民西魯斯・阿斯加里將於「幾天內」返回伊朗。伊朗
學生通訊社援引穆薩維的話報導，阿斯加里的案件在美國已經完結，「如果不節外生枝」
，他可能今後兩三天內回國。阿斯加里現年59歲，是材料科學專家。美國聯邦檢察官指控
他在美國凱斯西保留地大學工作時「盜竊商業機密」。俄亥俄州一名聯邦法官去年11月判
定，阿斯加里的罪名不成立。不過，美國入境和海關執法局扣押阿斯加里至今。
扎里夫3月敦促美方釋放阿斯加里等伊朗公民，說美國政府把多名伊朗科學家扣為「人質
」。伊朗官員5月初說，阿斯加里大約10天前新冠病毒檢測結果呈陽性，正在接受治療，
一旦獲得健康許可即可動身回國。
不願公開姓名的伊朗官員5月初告訴路透社記者，伊美雙方正在推進在押人員交換，美國
海軍退伍軍人邁克爾・懷特可能是其中之一。
（閆潔）（新華社專特稿）
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東風夜放花千樹，更吹落，星如雨。寶馬雕車香滿路。
鳳簫聲動，玉壺光轉，一夜魚龍舞。
蛾兒雪柳黃金縷，笑語盈盈暗香去。
眾裡尋他千百度，驀然回首，那人卻在燈火闌珊處。
——【宋】辛棄疾《青玉案・元夕》
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