標題: 德國擔任輪值主席 歐盟如何調整對華關係？
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作者：崔牧
7月1日，德國就要接任歐盟輪值主席國。按照原有的計劃，6個月的任期內，最重要的任
務之一就是構建歐盟內部統一的對華政策。而現在，新冠疫情已經導致萊比錫歐中峰會推
遲，歐盟對華關係的基調也似乎變成了被動地「求穩」。
（德國之聲中文網）
「新冠疫情確實讓外交議題變成了次要事件。」歐洲政策研究中心主任、德國經濟學家格
羅斯（Daniel Gros）在接受德國之聲採訪時表示，對於普通歐洲人而言，現在最關心的
議題是」防疫限制接下來會有哪些變化？經濟形勢怎麼樣？我的工作崗位是否有危險？」
根據格羅斯所掌握的情況，在接下來很長一段時間內，歐盟的核心任務都會是數千億歐元
規模的經濟救助計劃。「中國議題不僅僅在歐洲普通人眼裡不再那麼重要，即便在歐盟高
層領導的腦中也只能排在靠後的位置。」
如何降低依賴性？
但是，「排名靠後」並不意味著歐盟對華政策就不再具有重要性。作為地位正在快速上升
的全球第二大經濟體，即便在新冠疫情結束後，中國仍將是歐洲所無法迴避的政治經濟對
手與夥伴，也依然將和歐洲民眾所關心的「經濟形勢」、「工作崗位」息息相關。特裡爾
大學的著名中國問題專家韓博天教授（Sebastian Heilmann）就對德國之聲表示，當前的
疫情讓歐洲人既失去了對美國的信任，也急劇增加了對中國人的狐疑。「歐洲一直說要自
力更生，現在的情形則讓我們不得不依靠自己。歐洲現在意識到，必須盡快改變自己的經
濟模式，尤其是需要轉變出口導向型經濟，更多側重於內需。」
疫情爆發幾個月以來，歐洲各界一直在討論醫療關鍵產業對中國供應鏈的過度依賴，德國
衛生部長施潘（Jens Spahn）已經多次表示，今後歐洲必須擁有足夠的口罩、藥品等重要
防疫物資的產能。除了醫療領域，包括汽車產業等眾多歐洲支柱經濟行業都對中國市場及
供應鏈有著不小的依賴性，中東歐、南歐不少國家也積極參與中國的「一帶一路」項目，
吸納了大量來自中國的資金。去年年底，在德國是否排除華為參與5G建設的辯論中，中國
駐德大使吳懇強調中方「不會袖手旁觀」，並提到德國車企在中國市場的巨大銷售額。該
表態被外界認為是北京方面利用德國汽車產業的對華依賴性而向德國政界發出的威脅。
中國問題專家韓博天指出，在這種情形下，歐洲人尋求自立，短期必然會損失一些經濟利
益。「現在的關鍵問題就是，我們歐洲人到底願不願意為了減少對中國或者對美國的依賴
性而蒙受一些損失？目前，不論是歐盟方面還是即將接任輪值主席國的德國，都還沒就這
個問題做出抉擇。」
經濟利益導向？價值觀導向？
長年研究對華政策的德國政治學者、英國諾丁漢大學亞洲研究所研究員傅洛達（Andreas
Fulda）則要求德國以及歐盟盡快做出抉擇。他在不久前發起了網路請願，要求德國改變
其「重貿易，輕人權」之經濟利益導向的對華政策，並在歐盟層面發揮表率作用，制訂價
值觀導向的對華政策。他在接受德國之聲採訪時批評德國的對華政策制訂已經被德國經濟
界利益集團所捆綁，認為德國政府正以不加區分的貿易政策在事實上支持中國日趨專制的
政治體制。他認為，過去數十年德國所奉行的「以貿易促轉變」對華政策已經宣告失敗，
因為伴隨著中國經濟崛起的並非是政治自由化與民主化，「恰恰相反，中國的一黨專政體
制卻擁有了更強大的經濟實力和更具威脅性的軍事力量。」傅洛達在接受德國之聲採訪時
呼籲德國普通民眾「必須認真思考這些問題」。
德國《商報》更是在6月23日刊發社論指出「不論是過去還是現在，德國社會的經濟富足
都是與專制超級大國中國的崛起不可分割的」，社論作者十分直白地問道：「德國是否願
意為了自己的政治可信度而部分犧牲德國社會的經濟富足？」
不過，在經濟學家格羅斯的眼中，不論是以往的「以貿易促轉變」，還是當前熱議的「價
值觀導向型對華政策」，都是歐洲人的一廂情願。「我們究竟是否應該把貿易政策當作政
治施壓的工具？沒有人可以阻止我們說：『中國發生的很多事情不符合我們的價值觀。』
但是我們難以靠這樣的姿態去構建對華關係。許多理論派人士都忘記了一點：不少東西是
我們歐洲人所無法改變的。」
格羅斯認為，如果歐盟真想讓中國人或者其他國家重視其意見，首先應該團結一致「做好
自己的功課」，其中包括整合歐洲各國的高科技研發力量、打造歐洲自己的網路安全機制
等。「光靠歐盟各國外長發表聲明是無法貫徹真正的外交政策的。沒有實質的措施在手，
哪怕各成員國外長能夠達成一致立場也是沒用的。」
沒有遠慮 全賴近憂？
格羅斯還強調，不必太過擔心緊密的經貿關係會導致歐洲對中國過度依賴，因為」貿易總
是雙向的，依賴也會是雙向的」。
特里爾大學的韓博天也有類似的觀點。他指出，尤其是在新冠疫情爆發、中美關係進一步
緊張後，北京其實非常重視中歐關係，竭力避免美歐聯手對付中國的局面出現。韓博天認
為，北京很有可能因此在某些議題上向歐盟、尤其是向德國做出讓步，歐洲固然可以在短
期內利用這一點，在投資協議等棘手問題上獲得更有利地位。「但這只是短期的。長遠來
看，歐中之間存在著不可調和的政治分歧，因此在基本價值觀領域的摩擦今後只會多而不
會少。」
至於德國是否有能力在接下來6個月時間內對歐中關係做出轉變，韓博天略顯悲觀。他對
德國之聲表示，歐洲對華政策面臨著經濟利益與價值觀之間的糾結，而柏林本來就一直是
糾結的中心；新冠疫情對經濟的衝擊，更是促使德國以更保守的姿態來對待歐中關係。「
許多人都期待柏林能夠目光長遠地調整歐中關係，但是鑑於當前窘迫的經濟形勢——中國
人也會利用這一點——德國擔任歐盟輪值主席期間將會更為被動地處理這個問題，在對華
關係上盡可能求穩。」
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德國輪值歐盟主席國前夕的法德元首會晤
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作者：林蘭
法國總統馬克龍周一（6月29日）將赴柏林與德國總理默克爾會晤，這是自新冠疫情爆發
以來兩位領導人的首次面對面會談。會晤之際，正值德國即將在7月1日起擔任歐盟輪值主
席國前夕，在新冠病毒大流行之後，歐洲面臨前所未有的危機，明年即將卸任德國總理的
默克爾如何帶領歐洲走出危機，無疑是她這一最後任期的最大考驗。
而法國總統馬克龍所面對的，是周日剛剛完成的法國市鎮選舉、環保生態政黨成績卓著取
得大勝、要挽救執政共和前進黨的受挫局面。在這一選舉結果下，馬克龍在周一動身前往
柏林之前，首先在愛麗舍宮會見150 位公民氣候公約的成員。馬克龍表示，政府將提出「
強有力的回答」，以應對「生態領域的挑戰和期望」。
在周日的市政選舉中，生態政黨獲得了法國幾大主要城市的勝利，包括里昂，馬賽，波爾
多、以及在巴黎，生態黨作為伊達爾戈的盟友獲勝。生態轉型議題比以往任何時候都顯得
更為突出。周一馬克龍接見的150 個人士，是按照公民氣候公約之前被隨機選中的公民，
他們將對應對氣候變化提出公民方案。這一行動開始於去年，是對「黃背心運動」中民眾
所發出的、要求更直接、更廣泛民主呼聲的回應。
從歐盟「綠色協議」到英國脫歐、從移民問題到歐盟對中美之間的關係，七月一日開始由
德國擔任今年下半年的輪值主席國的歐盟，所面臨的重大議題不一而足。但在新冠疫情之
後的經濟危機前景下，如何啟動歐盟的復蘇顯然成為默克爾未來六個月的關鍵重點。而這
是13年來，默克爾首次擔任歐盟輪值主席。
她在五月底時曾表示：「新冠病毒大流行震撼世界，也震撼了德國對歐盟的輪值任期計畫
」。她坦承：「包括德國在內，對此的第一反應是相當國家化的，而不總是歐洲整體的。
」對此，她將強調歐盟27和成員國的團結互助，來避免「巨大裂痕在歐洲繼續擴大的危險
」。這一態度，與 2011 年時，她面對危機瀕臨破產邊緣的希臘受疑頑固保守相比，可謂
180度改變。
一位歐洲外交官表示，迄今為止因對財政預算的正統頑固以及對歐洲發展極端謹慎立場而
受到批評的默克爾，可能會利用這一最後任期來「塑造其政治遺產」。默克爾任德國總理
已長達15年之久，而她計畫2021年底離任。法新社的報道指，外界經常指責默克爾缺乏政
治勇氣，然而在六周前，她卻打破了德國歐盟財政和一致性方面常有禁忌，共同與馬克龍
提出一項5000億歐元的歐洲復蘇計畫，提議由歐洲共同債務籌集資金，用於為受病毒影響
最嚴重的國家提供贈款。這一前所未有的計畫實施後，意味着歐盟成員國將首次共同承擔
債務，德國對此議題實現了難得的態度轉變。
本台法語部報道指，法德雙方都在進一步推進計畫，今天晚間，默克爾將在柏林北部的梅
澤貝格宮與馬克龍會談，之後將召開記者會並一起出席工作晚餐。而兩年前，同樣是在梅
澤貝格宮，馬克龍和默克爾前曾在歐洲預算團結方面邁出過第一步，推動建立歐元區統一
預算。
法德5000億歐元復蘇倡議為歐委會規模7500億歐元計畫鋪平了道路，然而這一龐大計畫須
經27個成員國同意，而談判難度可想而知，奧地利、瑞典等國已表示不支持。
法國愛麗舍宮表示對在7月達成預算協議感到「樂觀和有意願、有決心」，但默克爾周五
在對法國《世界報》等歐洲多份媒體採訪時則說，「自己對談判的難度沒有幻想」。挑戰
巨大，而她的輪值主席任期成功與否、乃至歐盟的未來都將在接下來幾周內決定。
默克爾在採訪中說，不會採取一個會加劇民粹主義、「只會使所有問題惡化」刺激方案。
她警告「高失業率可能會刺激一個國家發生爆發性的政治力量，這對民主的威脅將更大。
」而如果歐盟能夠促使傳統傾向實施財政「節儉」國家支持計畫，如荷蘭、奧地利，丹麥
和瑞典等國，則德國的此屆輪值任期就可認為取得了部分成功。
歐盟的其他棘手的議題還包括陷入僵局的對英談判，英國自 1月31日脫歐後目前正在與歐
盟就達成互惠貿易協定展開談判，如果在今年年底脫歐過渡期結束前無實質進展，將對經
濟產生重大影響。
在對中美關係問題上，默克爾並不隱瞞她希望讓歐洲在中美兩個大國面前擔負更多全球發
展的「責任」。同時她希望歐盟與北京達成一項「投資協議」。但由於疫情影響及談判進
展緩慢，她與中國國家主席習近平預訂9月在萊比錫的峰會被迫取消。
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淩波不過橫塘路，但目送、芳塵去。錦瑟年華誰與度？
月橋花院、瑣窗朱戶，只有春知處。
飛雲冉冉蘅皋暮，彩筆新題斷腸句。若問閒情都幾許？
一川菸草、滿城風絮，梅子黃時雨。
——【北宋】賀鑄《青玉案・凌波不過橫塘路》
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