標題: 難度系數2.0：德國臨危受命主政歐盟
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作者：Bernd Riegert
梅克爾有6個月時間在歐盟內達致妥協。最優先項目是應對新冠大流行瘟疫之後果。現在
便很清楚：本屆輪值主席絕不同於以往的任何一屆。
（德國之聲中文網）
這個7月1日，歐盟輪值主席國換屆。本來，這不是什麼了不起的事情。自1957年創立，依
據定規，每６個月由另一個成員國擔任這個共同體的領導身份，主持會議、組織日常工作
、推進在所有可能的政治領域的談判。在布魯塞爾有一項未成文法則，根據該法則，輪值
主席國以「誠實的交易員」身份出現，尋求妥協、整合所有各方利益是每一屆輪值主席任
期的座右銘。一名經驗豐富的歐盟外交官就此說道：「有時成功些，有時差一些」。也就
是說，無需緊張了？
「最大挑戰」
依然緊張！這一次不同於以往。新冠大流行瘟疫讓整個世界失序。梅克爾在輪值主席任期
啟動前的一次記者會上表示，「若說我們面臨歐洲歷史上最大的經濟挑戰，這並不過分。
我們也必須與此相應的措施。」事有湊巧：除應對新冠瘟疫後果外，歐盟未來７年財政預
算也需重新制定。而正好是經濟最強、人口最多、領導人經驗豐富的成員國擔任輪值主席
。智庫「歐洲政策中心」（EPC）專家伯恩施萊格爾（Sophie Pornschlegel）認為，人們
不妨視之為一種不幸中的大幸，「德國目前也正好是一個贊同歐洲的政府，有意有所建樹
，並深知，此次危機生死攸關。」
新冠居優先地位
歐盟面臨的第一個挑戰是向遭受大流行瘟疫重創的國家提供根本性的幫助。一個巨大的財
政調配，總額可達1.85億歐元。這一團結行動規模之大為歐盟問世以來所僅見。梅克爾宣
佈，「此刻，我們的共同目標必須是，共同、有持續性、有前瞻性地克服危機。這就是我
們的歐盟輪值主席任期的指導性動機。」梅克爾計劃在未來數周在布魯塞爾舉行首次個人
峰會上說服另外26個成員國的國家元首和政府首腦，接受德法作為景氣刺激手段的「重建
基金」建議和歐盟７年財政預算。為此，歐盟將首次共同舉債，然後由各成員國在未來30
年逐步償還。
國外長馬斯在接受德國之聲採訪時明確表示，在輪值主席任期內，德國也將關注自己會得
到何種好處。他說，「如果我們在歐洲過得好，像德國這樣的一個出口大國會從中受惠。
因此，我們將致力於使義大利或西班牙這樣的受新冠大流行瘟疫創傷尤重的國家得到幫助
，更快走出危機。這不僅有利於當事國，也有利於歐洲、有利於德國。」
巨大期待
那些預期的得款國們認為設立「重建基金」的建議是好的。對那些給款國們，首先是那「
節約４國」（奧地利、瑞典、丹麥、荷蘭），梅克爾尚須作說服工作。2007之後已第二次
接任輪值主席的梅克爾承認，這不會容易：「我們還須架設的橋梁是巨大的。這麼說，無
疑是對的。」
智庫「歐洲政策中心」專家埃曼諾伊利迪斯（Janis Emmanouilidis）相信，在這個不同
尋常的時代，對德國輪值主席任期的期待相當高。他說，「倘不能成功，它會導致歐盟進
入一個更嚴重的政治危機。因此，需要有一個結果；也因此，本屆德國輪值主席任期相當
重要。」
梅克爾與馮・德萊恩
布魯塞爾的一些歐盟外交官一邊開玩笑說，「媽媽會搞定的」，一邊語調嚴肅地指出，作
為歐洲在位時間最長的政府首腦，梅克爾經驗豐富。梅克爾自己的基民盟聯邦議院黨團曾
稱她「媽媽」。歐盟事務專家埃曼諾伊利迪斯認為，現任歐委會主席的另一位德國人——
馮・德萊恩也在尋求妥協方面扮演著重要角色。他指出，馮・德萊恩和梅克爾不僅相知既
久，且曾長期共事，兩人理念相近，因此，他確信，布魯塞爾將和柏林，即梅克爾之間會
有一種密切協調關係，「而這也是必要的」。去年轉赴布魯塞爾任職前，馮・德萊恩曾在
梅克爾總理手下擔任部長多年。
中國峰會、環境、移民和英國脫歐2.0
輪值主席國任期內的其它諸多重要事項不得不退居克服疫情引發的經濟危機之後。但是，
至今年10月，還必須同英國達成未來貿易和人員往來的某種協議。然而，退出歐盟以來，
英國人的談判意願不大。年底有可能發生硬脫離歐盟共同市場。
梅克爾總理曾尤其重視與中國領導人的峰會。但因新冠疫情以及在所希望的雙邊投資保護
協定的談判方面鮮少進展，此次峰會已被無限期推遲，並甚至會完全取消。不過，同非盟
的峰會卻無論如何也將舉行。即使在德國的輪值主席任期內，已延續多年的對避難及移民
法的談判過程也無望結束。聯邦德國內政部長澤霍費爾希望達成一種政治共識，將難民分
配一類傷腦筋的細節工作交由下屆輪值主席國——葡萄牙。在氣候保護問題上，已獲某些
進展，可致達成氣候保護新目標。不過，這仍然未能確定。
在歐盟輪值主席國任期內，德國駐歐盟代表處增加了來自各所有部門的約150名官員，使
代表處人員總數達到400人。德國駐歐盟大使克勞斯（Michael Clauss）管理著這架機器
，負責其日常運作，為數以百計的會議作準備。不過，由於新冠危機導致的歐盟理事會建
築物內的限制措施，只有25%的房間能用於會議。視訊會議效果差，而人員親臨會場要從9
月份才被允許。克勞斯大使說：「機器只開了一半馬力，儘管這樣，德國輪值主席任期內
也要舉辦眾多決議。」他承認，這經常讓他度過不眠之夜。
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今日接任歐盟主席國，德國將亮出怎樣的「歐洲策」？
https://finance.sina.com.cn/wm/2020-07-01/doc-iirczymk9985120.shtml
2020年07月01日19:35 國是直通車
7月1日，德國正式從克羅地亞手中接任歐盟輪值主席國，開啟為期半年的輪值主席國任期
。儘管歐洲疾控中心提醒人們「新冠大流行遠未結束」，但德國「接過」的無疑是一個疫
情已逐步趨穩的歐盟。然而，與此同時，各成員國仍遠未就如何走出疫情帶來的規模空前
的經濟衰退達成一致。
德國總理默克爾如是定義德國擔任主席國期間的任務：「作為誠實的中間人，致力於在成
員國中尋求妥協和解決方案。」
「我們了解德國主席國任期所承載的特別巨大的期望。我們希望滿足這些期望，讓我們歐
盟各國共同以良好的狀態走出危機、同時為未來作好準備。」默克爾說。
2008－2009年金融危機期間，德國在歐盟各國中率先走出困境，成為歐洲經濟復甦的火車
頭。如今，作為歐盟內經濟總量、人口和在歐洲議會席位數三項第一的德國，又將如何帶
領歐盟走出危機？
「德法軸心」欲破題「共同舉債」 歐洲一體化迎抉擇時刻
「新冠大流行很可能是我們已知的、最攸關歐盟存亡的一次挑戰。」6月30日出版的最新
一期慕尼黑安全會議政策簡報這樣寫道。
2020年上半年來，歐盟國家經濟普遍受到新冠疫情衝擊。IMF最新一期《世界經濟展望》
預計，今年歐元區經濟將出現10.2%的衰退。即使在歐洲應對疫情相對成功的德國，也出
現了包括漢莎、寶馬等頭部企業大規模裁員（漢莎計劃裁員2.2萬人、寶馬6000人）的情
形。
IMF預計德國經濟今年將出現7.8%的衰退；而在受疫情衝擊更大的法國以及西班牙、意大
利等南歐國家，今年的衰退程度分別可能達到12.5%-12.8%不等。
在這一背景下，德國罕見地放棄了多年來堅決反對歐盟「共同舉債」的立場。5月18日，
默克爾與法國總統馬克龍共同提議設立5000億歐元的「復甦基金」，幫助歐盟經濟重回正
軌。隨後，歐盟委員會主席馮德萊恩在此倡議基礎上進一步提出了總額7500億歐元的經濟
復甦計劃，其中包括實施5000億歐元無償撥款和2500億歐元借貸。6月29日，馬克龍成為
疫情暴發以來首個訪德的外國領導人，在柏林以北的國賓館梅澤貝格宮與默克爾再度重申
了「德法軸心」對這一計劃的支持。
「這可能標誌著歐盟歷史上的一個轉折點。」法蘭克福金融合作協會（Frankfurt Main
Finance）董事總經理胡貝圖斯・韋思（Hubertus Vaeth）向中新社國是直通車記者表示
，德法首倡、並由歐盟委員會推出的這一計劃是一個規模宏大的經濟復甦計劃，其包括了
2021-2027年總額達1.1萬億歐元的長期預算和7500億歐元的短期紓困資金。
對於德法推動設立的這一複蘇基金，德國副總理兼財政部長朔爾茨近日甚至將之與有「美
國史上最偉大財長」之稱的美國首任財政部長亞歷山大・漢密爾頓實施的政策相提並論。
「這是歐盟通向更加深度融合的重要一步，這將賦予歐盟更大的財政實力（fiscal fire
power）。這也正是朔爾茨部長提到漢密爾頓時想要表達的意涵。」胡貝圖斯・韋思分析
，德國在傳統上並不是大規模共同舉債的支持者，但攜手法國一道發起和支持這一5000億
歐元的援助計劃是對當前危機的「有力回應」。
胡貝圖斯・韋思表示，根據歐洲央行預測，今年歐元區經濟可能出現8.7%的衰退，在極端
嚴重情境下甚至可能衰退12.6%。在如此重大的威脅面前，德國不得不改變其「謹慎」風
格。事實上，德國日前剛剛通過的1300億歐元國內刺激計劃就包括諸如減稅、直接向家庭
發放救助金和增加政府投資等措施，總規模超過德國年度GDP的3%。
「德國正在力求引領歐盟採取刺激政策以復興經濟的道路。」胡貝圖斯・韋思總結道。
不過，德法力主的複蘇基金遭到了同為歐盟成員國的奧地利、荷蘭、瑞典和丹麥四國反對
。默克爾亦坦言，該計劃當前還面臨「相當程度的阻力」。
歐盟各國能否如馬克龍6月29日所敦促的那樣，在7月內即圍繞復甦基金達成一致，料將是
德國接過歐盟輪值主席國後亟待首先解決的難題。
「新冠疫情顯著制約了德國擔任歐盟輪值主席國期間本能夠在布魯塞爾完成的工作，損失
了效率。」德國外交政策協會（DGAP）高級研究員Rainer Rudolph提醒，歐盟必須快速從
「危機管理」階段中走出，回到能夠推進其在氣候和數字化等關鍵議題上的政治議程的狀
態。
考驗歐盟外交
根據德國聯邦內閣通過的擔任歐盟輪值主席國工作重點，德國在半年時間裡將要帶領歐盟
重點處理好：1.抗擊疫情、復興經濟；2.多年度財政框架；3.英國「脫歐」協議談判；4.
應對氣候變化、數字化、歐盟在全球的角色等議題。
事實上，結合德國總理默克爾近期的若干表態，如何處理好與美國和中國的關係，料將是
定位「歐盟在全球的角色」的題中之義。
在對美關係方面，雙方圍繞貿易議題的抵牾不斷，沒有消解的跡象。據路透社報導，在圍
繞空客和波音的補貼糾紛一事上，美國貿易代表辦公室日前在可能被徵收關稅的清單中增
加了價值31億美元的歐洲產品——包括黑橄欖、啤酒和杜松子酒。美方表示，其可加大力
度，要求對以前公佈名單中的其他物品徵稅，或進一步提高現有關稅水平。
彭博社6月30日援引歐盟委員會貿易委員霍根的表態指出，預計跨大西洋貿易關係在美國
大選前會迎來「動盪期」（turbulent period）。霍根表示，歐方預計WTO將在九月初就
波音案作出裁決，而歐盟「已經準備好進行報復」，「如果我們沒有在那之前達成共識的
話」。
而美國總統日前宣布將從德國撤出9500名美軍士兵，則無疑令雙方關係呈現出更多動盪和
不確定。對此，默克爾在德國接任歐盟輪值主席國前夕帶有「政策路演」意味地接受歐洲
六國媒體（德國《南德意志報》、法國《世界報》、意大利《新聞報》、西班牙《先鋒報
》、英國《衛報》和波蘭《政治》周刊）聯訪時表示，我們成長在一個確定的認知之下，
那就是「美國希望扮演世界超級大國」，「但如果美國現在希望從它所扮演的這一角色中
自願地抽身，那我們將不得不就此（對美關係）進行非常徹底的思考」。
在英國「脫歐」談判上，面對僅剩半年的過渡期，英國首相約翰遜日前表示，如果屆時仍
未能與歐盟達成確定英歐未來關係的協議，英國已準備好以「澳大利亞條款」退出歐盟—
—澳大利亞與歐盟沒有全面的貿易協議，其貿易關係遵循世界貿易組織默認規則執行。
默克爾在「脫歐」議題上表達了相對強硬的立場。她說，如果英國不希望保持與歐盟規則
相匹配的環境保護、勞動市場和社會福利等標準，那麼「我們的關係將變得不再那麼緊密
」。「我們必須拋棄'由我們歐洲人來定義英國應該想要什麼'的想法——這應該由英國來
決定。而我們歐盟27國將以適當的方式回應。」
疫情凸顯加強中歐合作重要性
6月27日，默克爾在旨在介紹德國接任歐盟輪值主席國主要任務的例行視頻講話中特別提
到，德國的目標是「歐盟以明確和統一的方式與我們的戰略夥伴打交道」。值得注意的是
，默克爾列舉的數個戰略夥伴中，第一個便是中國，緊接著是俄羅斯和土耳其，美國則排
在最後。
曾任歐盟委員的德國政治家京特・厄廷格日前在瑞士《新蘇黎世報》表示，中國擁有全球
六分之一人口，在經濟上和技術上扮演越來越重要的角色，因此，與中國保持良好而深入
的關係既符合歐洲的利益、也利於維護全球穩定。
原定於今年9月在德國萊比錫舉行的中歐峰會被普遍視作中歐關係可期的「高光時刻」，
同時也將成為默克爾16年總理任期最大的外交遺產。
不過，這一峰會由於疫情影響已宣布延期。在接受上述歐洲六國媒體聯訪時，默克爾儘管
並不諱言雙方的分歧，但同時強調，「我們仍有意在晚些時候舉辦這一峰會」。默克爾說
，中國已經成為一個「全球參與者」，這使得歐中雙方在經濟合作、應對氣候變化等方面
成為合作夥伴。
儘管存在競爭，但在默克爾看來，「雙方如果不展開對話，一定不會是好主意。」
中國駐德國大使吳懇近日接受中新社國是直通車專訪時表示，中歐今年原定的重大外交議
程受到疫情影響。中國—歐盟峰會由默克爾總理倡議發起，中方給予了積極響應和支持。
中德歐三方一直就峰會籌備工作，包括舉辦時間保持著密切溝通。鑑於當前疫情形勢，三
方經溝通認為，近期舉辦峰會面臨較大的現實困難，同意另擇合適時間舉辦。中方將同德
方、歐方就峰會舉辦的時間和方式繼續保持溝通協調。
「我想強調的是，新冠肺炎疫情對今年全球重大政治議程造成巨大影響，很多重要會議無
法在原定時間舉行。但與此同時，疫情也更加彰顯國際合作的重要性。特別是中國與歐盟
都是國際上的重要力量，在疫情嚴重衝擊世界經濟，單邊主義、保護主義盛行的背景下，
加強中歐合作的重要性更加凸顯。」吳懇指出，疫情以來，中歐相互扶持，共克時艱，拓
展了中歐全面戰略夥伴關係的內涵。下階段雙方還會積極推進相關政治議程，推進中歐投
資協定談判，拓展在互聯互通、生態環保、數字經濟、人工智能等新領域的互利合作，共
同維護多邊主義和自由貿易，實現合作提質升級。
「德國將促進歐盟經濟實現可持續的複蘇，推動《歐洲綠色新政》和歐盟可持續金融行動
計劃的落實。」德國柏林自由大學高級研究員貝特霍爾德・庫恩指出，作為全球重要經濟
體，歐中雙方加強合作利於全球經濟早日復蘇。除加快推進投資協定外，雙方還可在綠色
發展、氣候變化等領域加強合作。相信隨著雙方交流和合作的展開，歐中伙伴關係將得到
進一步發展。
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常羨人間琢玉郎，天教分付點酥娘。
盡道清歌傳皓齒、風起，雪飛炎海變清涼。
萬里歸來顏愈少、微笑，笑時猶帶嶺梅香。
試問嶺南應不好，卻道：此心安處是吾鄉。
——【北宋】蘇軾《定風波・南海歸贈王定國侍人寓娘》
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