標題: 俄羅斯：普京贏得修憲公投
新聞來源: (須有正確連結)
https://bit.ly/2D1pfz4
作者：古莉
俄羅斯在7月1日結束為期一周的修憲公投，普京取得勝利，但是反對派譴責公投作弊。華
盛頓表示關切、歐盟呼籲調查、印度總理莫迪向普京表示熱烈祝賀。
為普京量體裁衣
本次俄羅斯公投的投票率65%。據俄羅斯中央選舉委員會周四公布的最終投票結果，贊成
票佔比77.92%。只有北極圈涅涅茨自治區的反對票過半。
普京這次修憲的範圍廣泛，其中最有爭議，也被認為他籌畫的最精明之處，是在2024年這
屆總統期滿後，將一切歸零。然後按新憲法政體從頭開始。如此一來，普京將可在2024年
之後，再做兩屆總統，直到2036年。不過，普京之後的各位總統不能享受這個待遇，他們
仍然只能連任兩屆。所以，這次的修憲被認為是為普京「量體裁衣」。
巴黎人報引述法國國際關係研究所俄羅斯中心主任塔蒂亞娜・卡斯托耶娃（Tatiana Kas-
toueva）的分析指出，「普京這番政治操作給他自己打開了多個選項，包括繼續做總統。
我們現在還不知道他下一步怎麼走，但是，他切斷了2024年俄羅斯下屆總統選舉的所有猜
測或操作。他重新成為這場遊戲的主宰。」
普京7月2日周四發表電視講話，感謝選民對他的「支持和信任」。他同時保證說，這項憲
法改革可以「為鞏固國家和加強所有機構提供內部穩定和時間」。在普京講話之前，克里
姆林宮發言人佩斯科夫（Dmitri Peskov）對「信任普京總統的公投取得勝利」和「高投
票率和極高支持率」表示高興。
這次憲法改革的其他措施還包括：強化克里姆林宮的權力，縮小地區和市鎮的權力；增加
愛國主義教育，尊重國家遺產和東正教教堂；規定只有異性才能結婚的原則；設定最低工
資底線；將退休金指數與通貨膨脹率掛鉤等社會保障條款。此外，普京還把憲法高於國際
法的原則納入基本法。
「彌天大謊」
法國世界報報道說，這次有爭議的修憲公投被俄羅斯反對派譴責為「天大的謊言」，受到
西方的批評。歐盟呼籲展開調查，華盛頓表示「關切」。
按照普京的說法，這個新憲法的很多措施都是為了確保俄羅斯的主權與傳統。而批評者卻
指出，這是普京在基本法中銘刻自己的政治原則，以使他的制度永存下去。
這次修憲公投的結果在預料之中，憲法改革案今年年初就被俄議會通過，且新憲法文本已
在書店出售，但反對派仍然指出，這次公投存在很多舞弊和謊言。
很多觀察員指出，為保證這次公投獲高投票率和巨大成功，當局使了很多花招詭計。比如
向參加投票的選民提供彩票讓他們贏禮物，代金券。甚至還在街頭安排投票站，而這些街
邊投票站里的監督都形同兒戲。
俄羅斯反對派領袖阿列克謝・納瓦爾尼（Alexei Navalny）形容這次投票是個「彌天大謊
」。他呼籲反對派動員起來，為9月份地方選舉作準備。
專門從事選舉觀察的非政府組織Golos宣布，他們收到了超過2,100例關於可能的違規的告
發，尤其包括公務員被迫參加投票的案例。該組織譴責這次公投是對俄羅斯人民主權「史
無前例」的損害。
美歐印表態
據法國世界報介紹，面對這些譴責，美國國務院發言人摩根-奧塔格斯（Morgan Ortagus
）表示「關切」，她提到這次俄羅斯這次公投存在「脅迫選民」，「向修憲反對者施加壓
力」，「對獨立觀察員實施限制」等問題。
歐盟外交政策發言人斯塔諾（Peter Stano）敦促莫斯科對報道的違規行為進行調查。歐
盟還對俄羅斯這次公投沒有辯論活動表示遺憾。斯塔諾說，這剝奪了選民獲得平衡信息的
機會。他指出，如此重大改變，應該有一場配得上的辯論，選民不應該被剝奪參加辯論的
機會。
而印度總理納倫德拉・莫迪周四則向弗拉基米爾・普京表示了熱烈祝賀。
據俄新社報道，俄羅斯中央選舉委員會主席埃拉・帕姆菲洛娃（Ella Pamfilova）表示，
毫無疑問，這次投票是有效的，是合法的。俄羅斯原定四月舉行的修憲公投由於冠狀病毒
（COVID-19）大流行而推遲。俄羅斯現在仍有疫情，為了避免投票站人多聚集，當局將投
票時間拉長為一個星期。
全俄羅斯只有北極的涅涅茨自治區（Nenetsie）向普京的修憲說「不」。據官方統計，這
個自治區的反對票佔比55.24%。這個人煙稀少，以養殖馴鹿著稱的偏僻地區，不久將被納
入阿爾漢格爾斯克Arkhangelsk大區，此舉引發當地人不滿，激起反普京的地方運動。
普京自2000年首次當選總統以來，目前處在第四個總統任上。2008年，由於憲法禁止他第
三次競選連任，於是，他與盟友梅德韋傑夫互換位置，暫時出任總理4年。然後，他在
2012年和2018年連選連任總統。那時俄羅斯修憲將4年總統任期延長到6年。
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俄羅斯修憲的終極目標，是為了普京還是為了國家？
https://news.qq.com/a/20200704/005491.htm
澎湃新聞 2020-07-04 12:17
【摘要】
調研顯示，在修憲建議剛被提出後，有大約四分之三的俄羅斯民眾支持修憲。但隨著後續
總統任期歸零提議的通過，疫情加劇等狀況出現，俄羅斯民眾對於修憲的態度開始變得複
雜和搖擺。
在2020年俄羅斯的國家議事日程上，有關憲法修正案的全俄公投是重中之重。7月1日晚間
8點，為期一周的俄羅斯修憲公投結束。次日，俄羅斯中央選舉委員會宣布，已完成憲法
修正案全民投票全部計票，結果顯示77.92%的選民投票贊成修憲，21.27%的人反對。俄羅
斯總統普京曾不止一次表示，只有在獲得投票民眾半數以上支持的情況下，憲法修正案才
會生效。
這是一場聲勢浩大的公投，就其輿論環境、籌備和監督工作的開展而言，不亞於一次總統
大選。以俄羅斯國旗配色為基調的各種宣傳標語、招貼畫遍布大街小巷，各種媒體平台上
都投放了號召人們參與投票的宣傳廣告，提醒人們投票的重要性。
從俄羅斯中央選舉委員會公佈的信息看，此次有關憲法修正案的投票率在65%左右。俄中
選委主席潘菲洛娃認為，在俄羅斯當前的疫情形勢下，這樣的投票率是相當好的。俄聯邦
此前的歷次總統選舉投票率都沒有超過70%，新世紀以來的歷次總統大選投票率分別在69%
左右，65%左右，和67%左右。2018年普京勝選的得票率在77%左右，而此次公投77.92%的
選民贊成修憲。從相似的數據比例來說，俄羅斯的基本民意波動有限。
民生、精英、權力，修憲會影響的方方面面
這並不是俄羅斯聯邦憲法確立以來首次對其中的條款進行修改或增補內容，此次修憲公投
之所以有如此高的關注度和話題度，除了其結果將會使2024年普京是否有資格再次競選總
統一事塵埃落定，客觀而言，此次修憲的內容的確會對普通民眾多年來的訴求和關切產生
影響。
俄羅斯國家杜馬網站上對此次修改涉及的各條款內容專門列出對比表格。憲法中9個章節
中的6個章節都被提出修改，分別是聯邦體制、總統、聯邦會議、聯邦政府、法院和檢察
院以及地方自治，共涉及46項條款。
與民生最直接相關的部分就是社會保障被強化，體現在把有關最低工資、退休金和社會保
障支付的規定作為新增內容寫進憲法。最低工資將不得低於俄聯邦最低生活支出；退休金
制度中將引入指數化，每年至少調整一次；社會保障方面，除了保證相應的社保和專項支
出，其它一些社會補助的支出也引入指數化。
毋庸諱言，對於普通民眾來說，這些是最直接吸引其投票熱情的內容，不過也有輿論指出
，這些內容完全可以以單獨聯邦立法的形式實現，之所以被寫進憲法，就是著眼於投票率
。
不同於上述修憲內容對普通民眾的影響，另外一些關鍵的修憲內容對所謂俄羅斯精英層來
說，產生的影響就值得玩味了。根據新的憲法修正案，總統競選人、參議員、議員、政府
高官、法官、檢察長、州長等等，這些「佔據對保障國家安全和主權最關鍵位置的人」，
不允許擁有雙重國籍或外國永居身份，也不得在俄境外的外國銀行開設或擁有賬戶和存款
，在俄羅斯的居住年限不少於25年。這些規定對於早就詬病本國官員只會中飽私囊的俄羅
斯民眾來說，是回應了他們希望國家建設更清廉官僚體系的訴求。
事實上，早在2014年4月，普京就曾表態，政客和官員不應該擁有雙重國籍。此次修憲，
普京的這一主張得到落實。隨著憲法修正案的生效，可以預見，未來一個時期內，俄羅斯
官員體系會發生一定變化和調整。在3月份俄杜馬審議修正草案時，已經有統一俄羅斯黨
議員提議在修正案生效後舉行國家杜馬（議會下院）選舉，因此，本屆俄國家杜馬有可能
提前結束任期，俄羅斯會提前舉行國家杜馬選舉。
聯邦議會系統、法院和檢察院系統的職權在此次修憲中將得到加強。此前，這一變化多會
被解讀為削弱總統、總理的權力，但也有分析人士指出，鑑於俄聯邦委員會（議會上院）
對司法系統法官、檢察官的提名只能根據總統的建議，這本質上是讓總統可以影響司法系
統。這些變化將會如何影響俄羅斯還需實踐檢驗，但普京之後的俄羅斯權力運作體系一定
會發生變化。
對於外國觀察者來說，更加關注的是「俄羅斯國內法律高於國際法」、「捍衛歷史真相」
等內容被寫入俄羅斯憲法。俄羅斯的這種做法，其實也是在當今不利的國際大環境條件下
，對外部製裁、敵意的一種回應。在歪曲二戰期間歐洲戰場歷史、克里米亞等問題上，俄
羅斯不會做任何妥協。此次俄羅斯專門邀請了歐洲觀察員團到克里米亞等地觀摩修憲公投
，此舉還引發了烏克蘭方面的強烈抗議。俄羅斯方面的態度堅決可見一斑。
2024之後，普京或許不在但他的框架會在
普京在年初發表的國情咨文中提出修改憲法。過去多年間，普京並不贊同對憲法進行修改
。因此，在一開始，人們認為此次修憲帶來的最重大變化，在於對普京離任後的俄國家權
力結構體系進行調整。
然而，隨著俄議員、人類第一位女宇航員捷列什科娃有關總統任期清零的提案一出，此次
修憲公投似乎將成為俄羅斯人是否會接受普京參加2024總統選舉的一次表態，其他的修改
內容成為了一種「附贈」。
根據俄羅斯列瓦達中心的調研顯示，在修憲建議剛被提出後，有大約四分之三的俄羅斯民
眾支持修憲，但他們的支持態度主要是基於普京提出的修憲建議中首當其衝涉及有關民生
的問題。但隨著後續總統任期歸零提議的通過，疫情加劇等狀況出現，俄羅斯民眾對於修
憲的態度立場開始變得複雜和搖擺。
一方面，一些民眾在肯定普京過往執政表現的同時，對總統任期清零的提議存在敏感複雜
的情緒，這種情緒甚至拖累了同期普京的支持率；但另一方面，疫情期間的隔離制度，使
得反對派無法向民眾有效傳遞反對修憲的信息，而俄政府在疫情期間出台的相關扶持性政
策和補貼的發放，又在民眾中贏回一些對修憲的支持。
有關2024之後俄羅斯領導人的問題，的確在俄國內外都引發強烈關注。俄國家杜馬主席沃
羅金、車臣共和國總統卡德羅夫等人的一些言論，很難說是社會普遍共識，但反映出一部
分俄羅斯人的心理。2014年沃羅金還是總統辦公廳副主任時，他那句「有普京——有俄羅
斯，沒有普京——沒有俄羅斯」現已成為名言，彼時克里米亞剛被收回。如今，卡德羅夫
在修憲公投期間，在自己的社交媒體平台發布視頻，稱應該選舉普京為終身總統。
當然，如果細讀新的憲法修正案，再次參選並非普京的唯一選項。根據新修訂內容，卸任
總統自動成為聯邦委員會即議會上院終身參議員，並且「卸任總統擁有豁免權」被提升到
憲法層面。
上述言論背後的邏輯與現實在於，儘管坊間流傳甚廣的豪言「給我20年，還你一個不一樣
的俄羅斯」並非真的出自普京之口，但不可否認的是，在普京掌權的20年間，相較於葉利
欽的10年，俄羅斯今非昔比，強大的國家不只來自石油美元，也來自強勢的領導人。在本
國的沈痾舊患和對自身大國地位的執念之間，俄羅斯精英和民眾需要作出選擇。
沃羅金在最近的採訪中說「普京之後還是普京」，意指未來不管是不是普京當總統，俄羅
斯要想強大，需要按照普京搭下的框架走。經歷此次修憲，普京在2024之後的選擇並不單
一，讓體量如俄羅斯這樣的國家平穩度過2024，並繼續強大，才是修憲的終極目的。
（作者係上海社科院國際問題研究所助理研究員）
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淩波不過橫塘路，但目送、芳塵去。錦瑟年華誰與度？
月橋花院、瑣窗朱戶，只有春知處。
飛雲冉冉蘅皋暮，彩筆新題斷腸句。若問閒情都幾許？
一川菸草、滿城風絮，梅子黃時雨。
——【北宋】賀鑄《青玉案・凌波不過橫塘路》
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