標題: 土耳其議會立法「整頓」社媒
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作者：Daniel Bellut, Pelin Unker
在土耳其國內，社群網站曾一度成為規避國家審查制度的一種方式，但該國總統決定通過
一項新法律強化控制社交平台。
（德國之聲中文網）
土耳其總統艾爾多安（Recep Tayyip Erdogan）上任18年來，大幅度加強了對報紙和電視
台的控制。而反對黨政治家、活動人士和政府批評人士採取的對付辦法是利用社交網路建
立一個替代的公眾社會。在Twitter、Facebook或YouTube等社交平台上，活動人士揭露弊
端，反對派政治家組織動員其支持者，一些小型媒體則利用這些平台發表批評政府文章。
現在，艾爾多安決定進一步擴大對社群網站的影響力和控制力。在過去幾年中，安卡拉一
再加強對網路內容的監控。週三（7月29日），土耳其議會批准了媒體法修改案。這項引
起爭議的新媒體法要求擁有超過100萬用戶的社交平台必須在土耳其開設分支機構。
如果Twitter等社交平台拒絕在土耳其境內開設代表處，土耳其法院甚至可以限制其95%的
寬頻。此外，"可疑內容"將會受到100萬至1000萬里拉的罰款。
「辱上」是導火索
土耳其政府表示，該法的主要目的是阻止人格權在社交網路和平台上受到侵犯。引發此次
立法倡議的原因是因為總統的女兒埃斯拉‧艾爾多安（Esra Erdogan）及其擔任財政部長
的丈夫貝拉特‧阿爾拜拉克（Berat Albayrak）在Twitter上公佈了他們第四個孩子的出
生後，遭到許多用戶的侮辱。
這令這位土耳其總統怒不可遏，因此公佈了管制措施。艾爾多安在向全國發表講話時說：
「為什麼我們反對YouTube、Twitter、Netflix和其它社群網站，現在你們應該理解了吧
？因為我們想制止這種不道德的行為。因為我們是一個道德高尚、價值觀崇高的國家的子
孫」。
人格權只是藉口？
IT專家認為，土耳其的新法律侵犯了言論自由和新聞自由。非政府組織「替代知識倡議」
主席卡伊爾（Faruk Cayir）說：「該法不是為了阻止侮辱和侵犯人格權利，而是為了更
容易在社群網站上監視公民。」受影響的平台都是土耳其人最喜歡的新聞來源。卡伊爾說
，政府現在想阻止在這些平台上傳播消息。網路專家們認為，新法律的出台也是為了能夠
產生一種促使人們進行自我審查的威懾作用。
土耳其政府代表反駁這種批評，宣稱在德國等民主國家中也有類似的立法。艾爾多安稱該
法律採取的是「德國模式」。他所指的是德國的《網路執行法》（NetzDG），該法於2017
年生效，旨在「改善社群網站領域的執法」，以能立即刪除那些不在言論自由含義之內的
仇恨言論和其它刑事犯罪言論。
不當比較
專家們指出，土耳其政府將其新媒體法與「德國模式」相提並論，根本不恰當。對IT法專
家兼言論自由協會創始人阿克代尼茲（Yaman Akdeniz）而言，修改後的法律與「中國模
式」更為相似。因為那些在土耳其未開設分支機構的平台將受到更大的限制。「現在在土
耳其就已經有超過40萬個網站被封鎖。Twitter、YouTube和Wikipedia一度也受到審查制
度的影響。在德國從未有過這種情況。」
因此，阿克代尼茲希望社群網站提供商們堅決抵制這一「限制性立法提案」。「只有這樣
，言論和新聞自由在土耳其才有機會生存。」
安卡拉當局修改社交網站法律，並不令人感到驚訝。自爆發新冠危機以來，土耳其政府對
社交網路的批評性評論反應尤其敏感。很多批評政府疫情措施的記者被起訴。4月初，艾
爾多安在一次講話中，甚至稱新聞媒體傳播比新冠病毒危害更大的「媒體病毒」。
社群網站審查——大規模戰略
5 月底，土耳其總統府發布了《社群網站使用指南》。這本長達 161頁的手冊意在確保社
交網路的「正確、健康和安全的使用」。在這本書中，艾爾多安總統的新聞辦公室負責人
阿爾通（Fahrettin Altun）建議啟動集中化進程，以防止「來自全球輿論製造者的操縱
性訊息」的傳播。
專家們指出，實際上，向民眾傳播假新聞而且侵犯人格權的不是新聞媒體而是土耳其政府
。例如，越來越多的證據表明，土耳其政府正在僱用一支所謂的「巨魔軍」，也就是雇傭
一些用戶在社交網站上大肆傳播親政府的言論，同時對反對派人士和批評人士進行野蠻的
侮辱和攻擊，以達到對他們封口的目的。但是到目前為止，該戰略顯然沒有奏效，反對派
力量繼續在社群網站上佔上風。但是，新的媒體監控法可能會打破這一力量平衡。
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聯合國對土耳其政府可能收緊對社交媒體的控製表示關切
https://news.un.org/zh/story/2020/07/1063261
2020 年 7 月 28 日
人權
聯合國人權高專辦今天對土耳其政府著手頒布最新社交媒體法令，進一步加強權力，增加
對媒體環境的控製表示關切。
人權高專辦發言人斯羅塞爾表示，這部即將交付議會進行討論的立法草案要求社交媒體企
業在土耳其境內任命一位代表，未能遵守的企業將面臨巨額罰款，且其可用帶寬也將遭到
嚴重削減，致使土耳其境內的用戶實際上無法再正常訪問。斯羅塞爾表示，大規模封禁網
站，以及蓄意限制其可用帶寬，使得網站事實上無法訪問的措施不符合言論和見解自由權
的要求。
此外，斯羅塞爾表示，該法案要求社交媒體企業將土耳其用戶的數據存儲在土耳其境內，
有損土耳其人匿名通訊的權利。對於個人和法院移除特定內容的相關要求，法案所規定的
應對截止日期也極其短暫，未能及時移除則可能產生法律責任和罰款，這或將導致社交媒
體在移除內容方面矯枉過正。
斯羅塞爾同時對土耳其政府要求新聞網站移除特定報導的行動表示關切。斯羅塞爾表示，
該法案一旦通過，可能進一步損害土耳其人的言論自由，以及獲取信息和參與公共和政治
生活的權利，同時削弱對獨立新聞報導而言至關重要的媒體平台。
斯羅塞爾表示，獨立媒體在土耳其本已受到嚴重威脅，這種情況在新冠疫情大流行的背景
下被進一步放大。根據土耳其內政部提供的數據，截至今年五月，土耳其已有至少510人
因被指發布與疫情及政府應對行動相關的「毫無根據」和「煽動性」的內容而遭到逮捕。
斯羅塞爾重申，對於言論和見解自由的一切限制都必須符合《公民及政治權利國際公約》
。與其設法加強對於信息的控制，政府更應採取一切必要措施促進媒體多樣性。對於社交
媒體等重要平台的法律和法規框架只能在充分深思熟慮和廣泛公眾討論的基礎上才能通過。
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楊柳蒹葭覆水濱，徘徊南望倚闌頻；年光似鳥翩翩過，世事如棋局局新。
嵐積遠山秋氣象，月生高閣夜精神；驚飛一陣鳧鷲起，蓬葉舟中把釣人。
——【宋】釋志文《西閣・在孤山》
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