標題: 夥伴？敵人？對手？充滿難題的歐中關係
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作者：Matthias von Hein
從歐盟27國和中國領導人的大型峰會改為僅有一天的小範圍線上會議——歐中峰會的「降
格」，體現了歐洲在北京和華盛頓之間，在人權和生意之間的艱難權衡。
（德國之聲中文網）
原計劃是三天的會議，在萊比錫舉行：這原本會是中國領導人第一次和歐盟全體27國的領
導人會聚一堂。如果歐盟中國峰會能夠按原計劃在9月13日到15日舉行，由梅克爾總理擔
當東道主，那將是德國擔任歐盟輪值主席國任期內的地緣政治高光時刻。
而如今可能只有抗議示威的人才會去萊比錫了吧。因為歐中峰會已經改為線上舉行，而且
會期也縮短為一天。9月14日，中國國家主席習近平、歐盟理事會主席米歇爾（Charles
Michel）、歐委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）和作為輪值主席的梅克爾將在
虛擬的會議廳進行會談。
6月初，當柏林方面宣佈取消這場大型峰會的時候，給出的理由是新冠疫情。但這背後的
政治因素才是關鍵。最近一段時間，中國在歐洲各國政府圈的聲望大跌。對維吾爾人的高
壓政策、對香港採取的強硬手腕，這些做法在歐洲各國議會也引發了不少抗議。柏林墨卡
托中國研究中心（MERICS）研究歐中關係的學者盧可瑞（Lucrezia Poggetti）在接受德
國之聲採訪時指出，尤其中國在處理新冠疫情方式上的不透明，還有所謂的「口罩外交」
，都給歐洲各國造成了嚴重不滿：「這被視為毫無廉恥的公關攻勢，因為中國在很多案例
中甚至把出口的醫療物資打上援助的標簽。」
體制競爭對手：中國
在歐洲，人們正在就對華關係進行重新的思考定位。面對中國越來越咄咄逼人的對外政策
，以及對內不斷壓制言論自由空間和侵犯人權，歐盟在2019年3月以官方渠道表達了不滿
。當時歐盟委員會在布魯塞爾公佈了一份對華政策戰略文件，其中第一頁就明確指出：對
於歐盟來說，中國不僅僅是保護氣候方面的合作夥伴，也不僅僅是經濟領域的競爭對手，
更是「制度上的對手」，因為中國推行的是不同於西方的「另一種治理模式」。說直白一
點就是，北京試圖在全世界推廣自己的威權統治體系，作為可以取代歐洲式民主體制的替
代方案。
歐盟外交與安全政策高級代表博雷利（Joseph Borrell）在今年5月初接受法國《星期日
報》（Journal Le Dimanche）採訪時再次強調了這一點，他非常明確地指出，歐洲過去
在處理對華關係上「有一點太天真了」，而現在要採取更為現實的路線。
與之相應，布魯塞爾在面對中國時也開始採取一種新的、更為強硬的聲調。6月底，歐洲
理事會常任主席米歇爾（Charles Michel）、歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der
Leyen）在同中國國家主席習近平、總理李克強舉行了視訊會議之後，對媒體發表了一份
聲明，其中的措辭就體現了這種新的對華態度--米歇爾雖然也強調雙方在經濟上存在互相
依賴的關係，以及必須在氣候保護和抗擊疫情方面展開合作等等，然而接下來還有個「但
是」：「我們也必須認識到，我們（歐盟和中國）的價值觀、政治體系和對於多邊主義的
理解都不相同。我們將會以清晰的視角和自信的態度投入合作，同時有力地捍衛歐盟利益
，堅守我們的價值觀。」
歐委會主席馮德萊恩的論調也大致相似：如果歐中關係要繼續向前發展，就必須要更加遵
守規則，更加重視對等原則。
投資協議談判陷入停滯
說到規則和對等，原本應該有一份「歐中全面投資協定」（CAI）來承擔這一職責。雙方
之間的談判已經持續了六年。其目標是：擴大市場准入，增強公平競爭，降低投資門檻，
削弱國有企業所扮演的角色，以及促進可持續發展。在歐洲企業界看來，如果要達成協議
，中國方面還需做出明顯的讓步。「歐洲方面已經明確表示，不會對中國做出妥協」，中
國歐盟商會主席武特克（Jörg Wuttke）在接受德新社採訪時表示。因為中國企業在歐洲
已經可以享受開放的市場、公平的競爭環境，而歐洲公司在中國卻不能。所以，現在必須
是北京方面來「填補這個空缺」。但是武特克對此能否實現並不感到樂觀。
去年12月中國外長王毅訪問布魯塞爾的時候再次強調，歐洲在北京2020年的外交議事日程
上佔據很高的地位，並且指出歐中投資協定是最重要的經濟政策議題。但是來自德國綠黨
的歐盟議會對華關係代表團主席比蒂科夫（Reinhard Butikofer）認為，在這方面目前沒
有取得任何進展。一份墨卡托中國研究中心的簡報引用他的話指出，在所有關鍵的爭議問
題上，沒有任何的突破。
蓬佩奧的「反華之旅」
兩周之前，為了給歐中峰會做預熱準備，王毅又訪問了歐洲。而在此之前，美國國務卿剛
剛走訪了多個中歐和東南歐國家，德國《明鏡週刊》將此行稱為「反華之旅」。墨卡托的
歐中關係專家盧可瑞堅信，中國政府意欲阻止一個跨大西洋反華戰線的形成。她還補充道
：「在蓬佩奧訪中東歐期間簽署的5G網路建設意向聲明，也引起了北京的憂慮。因為在此
之前，英國和法國剛剛宣佈，分別在2027和2028年之前，移除所有華為提供的移動通訊設
備。」
如何對待華為，歐洲目前還沒有形成一個統一的方案。幾個月以來，美國不斷地給盟友加
壓，敦促他們把華為排除在5G網路建設之外。華盛頓警告道，這個全球最大的網路設備供
應商會通過其產品進行間諜行動，並且有可能毀壞關鍵基礎設施。德國政府在這個問題上
仍未給出明確的回答。
王毅的「魅力攻勢」遭到冷遇
作為新冠疫情期間的第一次出訪，王毅此次來到歐洲，原本應該是來施展「魅力」的。但
是由於歐盟對華態度的轉變，他沒有得到預期的效果。德國外長馬斯在柏林接待他的時候
，也明確提出了要求北京收回港區安全法的觀點，因為該法事實上終結了香港的法治獨立
性。此外他還要求聯合國觀察團赴新疆調查維吾爾人問題。另外，對於此前王毅針對捷克
議長訪台做出的威脅言論，馬斯也做出了明確的反駁。
就在王毅訪問的同時，德國政府發布了一份「印太政策指導方針」。這反映了柏林希望在
亞洲尋求合作關係的多樣化，也就是說拓寬合作範圍，簽訂更多的自由貿易協定，同時減
少對於中國的經濟依賴性。在介紹這份政策文件的時候，馬斯還指出：「我們希望強化我
們對於多極化世界的理解，那就是任何一個國家都不應該被迫在兩個大國之間做出選擇。
」其中的含義不言自明，他指的就是美國和中國。
而美中兩個大國的地緣政治衝突，也將在這次的歐中峰會上扮演重要角色。
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對待中國 毫不留情
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作者：安靜 (摘編)
中國歐盟領導人視訊峰會下週一即將舉行，德語媒體關注中歐關係。《法蘭克福匯報》認
為面對強勢的中國，歐盟不能示弱。《柏林報》也發現了雙方關係中的風向變化。
（德國之聲中文網）
《法蘭克福匯報》週五（9月11日）在政治版發表署名文章「對待中國 毫不留情（Mit
harten Bandagen gegen China）」。作者Friederike Böge在導語中指出，雖然中國是
歐盟的重要貿易夥伴，但是歐盟不應排除制裁中國的可能。
這位作者回顧過去歐中之間政治層面打交道的方式寫道：「多聊經濟，少談人權。北京在
歐洲最重要的盟友是德國經理人。他們暗地裡敦促總理府，不要對中國糟糕的人權狀況發
出過於尖銳的批評。然而，北京如今的做法令其最大的支持者也敬而遠之。偏偏是以往從
不吝嗇贊美中國的西門子董事長凱颯（Joe Kaeser）在接受媒體採訪時表示，他的公司關
注目前香港和新疆的局勢並感到憂慮。」
風向轉變
《法蘭克福匯報》的作者就此評論稱：「這是非同尋常的聲音，是對一種新現實的反應，
而北京對此尚無答案：中國在世界的聲譽，包括在西門子顧客的心中，降至冰點。經濟和
人權不再能被輕易分開。在新疆生產或者從那裡做前期採購的公司可能將面臨被呼籲封殺
或者未來還可能受到美國的制裁。」
作者隨後指出，中國外長王毅前不久親身經歷了歐洲的風向轉變。這裡指的是王毅近日到
訪歐洲五國、為中歐視訊峰會鋪路之行。作者觀察到的新變化包括王毅在歐洲受到的尖銳
批評以及法國、挪威和柏林等國的一致態度，中國已是歐盟的體制性競爭對手。
「不能示弱」
提到下週一即將舉行的歐中領導人視訊峰會，作者認為：「布魯塞爾希望的是，鑑於中美
衝突升級，中國可能會迎合歐盟，避免開闢第二戰線。但是目前尚未出現這方面的跡象。
在這個不安的時期，中國更多地轉向國內、與外界隔離。誠然，中國需要歐洲這一最重要
的貿易夥伴。歐盟國家在中美衝突中的立場對北京而言並非無關緊要。如果拜登當選美國
總統，北京可能將面臨歐洲和美國在對華政策上更加團結的局面。」
但是，作者筆鋒一轉：中國並沒有表現出要填補在歐洲的信任缺口的意願。作者隨即例舉
了華為、新冠疫情和香港的例子，並觀察到：「歐洲輿論越是反對中國，歐洲的政治家則
更有意通過批評中國而獲益。雖然這種現象在美國早已出現，但是北京似乎並不想也不能
扭轉這一局面。」
《法蘭克福匯報》的文章最後總結道：「中國太大、太強，中國市場太重要，因此不能不
尋求與中國的合作，這些都毋庸置疑。但是面對中國強硬出擊，歐洲則也不能示弱，不能
提前將制裁手段排除在外。」
「凜冽的風」
週五當天，《柏林報》也聚焦了中歐關係中的風向轉變，發表評論文章「凜冽的風（Rau-
erWind）」。文章作者Michael Maier首先從一份引起歐盟及其各成員國嘩然的報告說起
。歐洲審計院本週發布最新報告警告稱，歐盟國家沒有謹慎對待中國投資的風險。據該審
計院統計，過去十年，超過一半的投資是由中國國有企業進行的。歐盟審計院還批評，涉
及安全的技術落入中方手中，歐盟國家可能會因為債務纍纍而變得依賴中國。
《柏林報》的作者認為：「雖然歐洲審計院雖然不是一個希望或可以確定歐盟外交路線的
機構，但是中國突然被這一專注於財政學的機構點名，這一事實表明幾十年來的歐中親近
路線可能已經走到盡頭。」
文章作者還指出：「布魯塞爾現在預計，即使拜登當選美國總統，美國與中國之間也不會
開放新的友誼之花。因為圍繞全球市場和能源的爭鬥已經更進一步。非洲在其中扮演了一
個特別的角色：中國在那裡默默地採購並掌握許多工廠、供應鏈和開採礦藏的控制權。」
《柏林報》的作者最後建議：「當前的地緣政治大氣候顯露出暴風即將來臨的跡象。對德
國而言，當務之急是表達自己的利益，在歐洲的大背景下制定防務政策。」
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雖然我們現在一無所有，只要活著的話，總有一天一定會覺得，能夠活著是一件挺不錯的
事。雖然距離這一天或許還很遙遠，不過，在那天來臨之前，我們還是活下去吧。這時，
你只要微笑就可以了。
——《新世紀福音戰士》碇真嗣
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