標題: 專家：重啟TPP談判？拜登缺乏足夠政治支持
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2020年11月17日03:31 林森
華盛頓—
中國和亞太地區的其它十幾個國家星期天（11月15日）簽署了「區域全面經濟夥伴關係」
（RCEP）協議，組成了目前全球最大規模的區域貿易聯盟。美國輿論呼籲，華盛頓應該重
啟「跨太平洋夥伴關係」TPP的談判。
不過，專家表示，美國目前缺乏足夠的政治支持來重啟TPP談判，只有推動更深層的雙邊
貿易關係才能更好地保護美國的經濟利益。
儘管特朗普總統競選團隊仍然對2020年大選結果提出訴訟，當選總統拜登上任後將如何應
對亞太地區經貿和安全新局面，如何處理美中貿易戰和美中雙邊關係已經成為廣泛關注的
問題。
美國是否應重啟TPP談判？
星期天簽署的「區域全面經濟夥伴關係」（RCEP）協議囊括了東南亞國家聯盟的10個經濟
體，以及中國、日本、韓國、新西蘭和澳大利亞；其成員的經濟規模大約佔全球經濟總量
的30%，覆蓋全球22億人口。
美國金融服務公司「標準普爾」首席經濟師肖恩·羅奇（Shaun Roache）日前接受CNBC採
訪時談到，在區域全面經濟夥伴關係協議之後，美國應該推動重啟「跨太平洋夥伴關係」
（TPP）的談判。
儘管拜登早先曾經表示，一旦當選將會重新推動TPP談判。但是貿易和安全專家認為，拜
登重啟TPP談判將遇到來自國會和共和黨方面的壓力。
華盛頓智庫哈德遜研究所（Hudson Institute）政治與軍事分析中心主任理查德·魏茨博
士（Richard Weitz）對美國之音表示，即使拜登明年1月份入主白宮，恐怕也很難推動重
啟TPP談判，因為拜登目前在美國得不到足夠的政治支持來重新談判TPP協議。
「因此，拜登政府可能應該尋求新的機制，如擬議中的D-10（G-7加澳大利亞、日本和韓
國），以及印度等其它國家的合作，」 魏茨博士說。
資深經貿分析師、公共政策博客RealityChek的創辦人艾倫·托納爾森（Alan Tonelson）
的觀點，呼應了魏茨的看法。托納爾森對美國之音表示，即使拜登贏得白宮，美國可能只
會加入、或至少與一些區域機構進行密切合作，去拼命『追趕』和推動『重新接觸亞洲』
的政策，而無法很快重啟TPP。
「即便遭遇他的許多民主黨同僚的反對，他（拜登）也無法很快推動美國重返TPP的行動
，」托納爾森說。
美國肯尼索州立大學（Kennesaw State University）經濟與金融學教授劉學鵬對美國之
音表示，美國貿易的當務之急不是重啟TPP談判，而是「應該尋求與貿易夥伴更深層次的
一體化，以更好地保護美國的利益」。
特朗普總統在貿易方面的主要擔憂是，在目前的國際貿易體系下，美國的利益沒有得到適
當的保護。劉學鵬認為，目前特朗普所採取的貿易政策強調雙邊，分別與每個合作夥伴談
判、簽署雙邊協議；因為這樣做的確「有利於增強美國在貿易談判中討價還價的能力」。
此外，最初的TPP是一個雄心勃勃的計劃，涵蓋了許多與貿易有關的問題。劉學鵬說：「
鑑於其複雜性，即使美國決定回到談判桌前，也可能需要很長時間才能達到這個目標。因
此，這不是美國與其貿易夥伴進行進一步貿易談判的捷徑。」
劉學鵬預期，由於面臨新冠疫情和其它緊迫的問題，拜登政府即使上任也不會帶來美中關
係和區域關係的突然變化；更何況目前的拜登團隊可能根本沒有任何具體的計劃。
「不過，我相信拜登可能會對中國採取不同的做法。特別是在貿易問題上，拜登可能會在
特朗普主義和奧巴馬政府之間採取一種中間態度，」他說。
RCEP是否對美國經濟構成威脅？
有分析稱，RCEP的簽署使得北京已經僭越了華盛頓的地位，成為區域經濟體的主持人。而
美國目前正處於政府過渡期的尷尬局面，沒有華盛頓參與的「區域全面經濟夥伴關係」協
議是否給美國的經濟和地緣政治安全帶來隱患。
美國肯尼索州立大學（Kennesaw State University）經濟與金融學教授劉學鵬對美國之
音表示，儘管RCEP是全球數百個貿易集團中規模最大的一個；但是「除非RCEP協議中有特
別條款不公平地損害美國利益，否則美國應該不用擔心」。
劉學鵬分析，RCEP將有助於中國鞏固與近鄰國家的經濟關係，緩解美中貿易戰和不斷惡化
的美中關係的負面影響。「由於世貿組織框架下多邊貿易自由化的進展緩慢，各國與近鄰
國家建立自由貿易集團成為大勢所趨，」他說。
資深經貿分析師托納爾森（Alan Tonelson）也認為，RCEP的簽署不會對美國經濟利益帶
來太多損害。這是因為，「特朗普總統已經認識到，美國與東亞地區更成功經濟接觸的關
鍵，是利用美國的經濟槓桿；而不是創造新的、基本上無法執行的'道路規則'，」 托納
爾森對美國之音說。
托納爾森認為，只要美國仍然是依賴出口的亞洲經濟體的重要市場，任何一個理解經濟實
力平衡的美國政府，是會遵循這條常識性的道路的。
不過，肯尼索州立大學教授劉學鵬指出，「由於這個貿易集團涵蓋了許多發展中國家，它
不會是一個很深度的交易集團；這意味著一些有爭議的問題：如知識產權保護、環境和勞
工標準等，可能會部分或全部被拋在一邊。」
劉學鵬預期，包括日本和韓國等美國親密盟友在內的其它國家，將會在RCEP的框架下陸續
簽署貿易協議。拜登政府上台後可能會與其它國家，特別是親密盟友合作，重新進行貿易
協議的談判。
RCEP是否對美國構成地緣政治威脅？
哈德遜研究所政治與軍事分析中心主任理查德·魏茨博士認為，RCEP的啟動對美國在亞洲
的安全聯盟並不構成直接的安全威脅。
「過去，這些東亞國家的主要經濟和安全夥伴往往是同一個國家：英國或美國。但在過去
的十年裡，儘管它們與中國的經濟聯繫已經超過了美國，但這些國家仍然是美國穩固的盟
友，」 魏茨說。
不過，魏茨同時指出，中國現政府與過去相比，似乎更願意利用這些經濟關係來發揮槓桿
作用。幾年前，北京因為韓國部署「薩德」（末段高空區域防禦THAAD）系統，而對韓國
實施過經濟制裁。
最近，因澳大利亞反對中國所推行的政策，中國也以削減經濟聯繫的方式懲罰過澳大利亞
。因此，RCEP的創建未來將會給中國提供更多的影響力機會。
魏茨說，如果拜登上任，建議拜登政府通過推行多邊關稅削減（無論是通過修訂過的TPP
或其它機制），努力減少日本和韓國之間的摩擦，以及加強美國經濟的國際競爭力，來幫
助應對這些不利的經濟趨勢。
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亞太超級經濟圈RCEP畫定 中國最大的贏家？
https://bit.ly/3lEVyFp
作者：安德烈
中國與日本、韓國、澳大利亞在內的亞太地區14國簽署RCEP——『區域全面經濟夥伴關係
協定』，國際輿論視為是中國在亞太地區強化其角色，平衡美國亞太影響力的重大之舉。
法國大報『世界報』指出，印度缺席美國缺少興趣，中國與戰略上存在重大分歧的國家—
—北京一方，日本澳大利亞另一方簽署這一協議，無疑強化了北京在亞太地區的中心角色
。這一協定尤其向世界顯示的是，亞洲，已經指向了後新冠時代。這也是亞洲經濟三強—
—中國、日本、韓國之間簽署的第一個重要的經濟協定。RCEP談判始於2013，2017加速，
面對保護主義的特朗普政府，亞洲欲維護自己的經濟增長。
『世界報』在其題為“RCEP協定，拜登面對中國的第一個挑戰”指出，該協議無疑是對美
國特朗普政府2017年退出的TPP協議---跨太平洋夥伴關係協定的完美製衡。中國總理李克
強稱讚這是“多邊主義的勝利”，但在世界報看來，中國官媒避免顯出向美國後花園投去
了一塊石頭，但其評論透出北京對這一協議十分滿足。
世界報認為，達成這一協議，無疑是一個重大進展。協議覆蓋了全球三分之一的人口，三
分之一的全球產出。由此成為與北美自由市場、歐盟市場三足鼎立的巨大市場。尤其從另
外一層意義看更為顯著，這是該地區經濟分量最重的三國——中日韓首次達成的經濟協議
世界報的疑問是，中國是否要通過這一協議主導這一地區？籠罩在這一自貿協議前途之上
的最大問題是，中國將要在其中扮演什麼角色？奧巴馬 2016 年簽署了把中國排斥在外的
TPP 太平洋自貿協議，特朗普上台後退出了這一協議。這一新的一章是對未來的拜登政府
的第一個挑戰，它大大地減弱了由美國、日本、印度及澳大利亞鍛造並得到法德支持的抵
制中國擴張主義的印太戰略雄心。
德國媒體似乎普遍認為中國加入RCEP，最大的輸家是美國，亞洲從此將誕生足以與美國抗
衡的經濟圈。南德日報指出，北京很清楚美國勝選總統拜登上台後歐洲將重新信任美國，
它需要新的盟邦來反制，因此突然改變立場願意讓步，祝賀拜登當選不到48小時就簽署了
『區域全面經濟夥伴協定』，加入世界上最大的自由貿易區，可謂是戰略上的一大成功。
德國第一電視台評論說，這個新的自由貿易區沒有規範環保標準、工會的自主性和工人權
益，可謂相當具有中國特色，特朗普原本努力抑制中國崛起，看來結果適得其反。
紐約時報也指出，『區域全面經濟夥伴協定』，這個由北京方面設計的協議，在一定程度
上是為了平衡美國在該地區的影響力。該報指出這一協定幾乎不影響法律工作、會計或其
他跨境服務行業，在確保更大程度的知識產權保護上也沒敢走多遠……該協議還迴避了諸
如保護獨立工會和環保、以及限制政府對國有企業的補貼等重大議題。
TPP曾受到美國共和黨和民主黨兩黨的猛烈抨擊，拜登也對是否會加入接替TPP的協議含糊
其辭。拜登曾表示推遲任何新貿易協議的談判，希望把精力集中在控制疫情、復蘇經濟以
及投資美國製造業和技術上，但紐約時報引述一些貿易專家指出：RCEP的簽署表明，世界
上的其他國家不會等美國。歐盟也在加快步伐進行貿易談判，隨着其他國家簽署新的協議
，美國出口商可能會逐漸失去市場。
日經中文網報道，RCEP未來正式上路後料將增加中國存在感，中國此前對貿易自由化態度
不是很積極，因為中美之間的貿易摩擦加劇產生了影響，轉換了方針。日本原來想利用印
度加入來牽制中國，但未料印度脫離談判，被迫改變戰略，將透過與中國及韓國間擴大貿
易獲取實際利益。而對中國而言，在與美國持續對立的情形下，北京以跟亞洲國家間協調
為優先，急於打造一個沒有美國框架，傾力構築中國影響力所能及的經濟圈，在跟日本間
的關稅也選擇讓步。
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東風夜放花千樹，更吹落，星如雨。寶馬雕車香滿路。
鳳簫聲動，玉壺光轉，一夜魚龍舞。
蛾兒雪柳黃金縷，笑語盈盈暗香去。
眾裡尋他千百度，驀然回首，那人卻在燈火闌珊處。
——【宋】辛棄疾《青玉案・元夕》
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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 60.52.16.173 (馬來西亞)
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※ 編輯: laptic (60.52.16.173 馬來西亞), 11/17/2020 08:31:54