標題: 拜登外交政策》準白宮國安顧問：中國是「重要戰略競爭對手」 終結多邊貿易戰
才能與盟友聯手施壓北京
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鍾巧庭 2021-01-07 07:10
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拜登首波內閣人選：美國國安顧問蘇利文（AP）
美國政權交接剩下兩週時間，各界也睜大眼睛關注拜登上台後的外交政策路線。美中兩大
強權的「新冷戰」是否勢不可擋？拜登如何看待俄羅斯對美國的威脅，又能否為伊朗、北
韓的核子危機降溫？而美國將如何應對阿富汗、敘利亞、葉門正上演的戰爭？而拜登政府
的中東政策又是什麼？
將隨拜登入主美國權力中樞的候任白宮國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）3日登上美
國有線電視新聞網（CNN）人氣時事評論節目《札卡利亞環球公共廣場》（Fareed Zaka-
ria GPS），接受知名記者札卡利亞（Fareed Zakaria）專訪，暢談新政府在全球各處面
臨的外交挑戰。
對於美中關係在川普任內陷入冰點，蘇利文將中國定位為美國的「重要戰略競爭者」，「
在許多方面都與我國利益」背道而馳，顯然不會全盤推翻當前的對中路線。
但蘇利文批評現任政府單打獨鬥、疏遠盟邦的的作法失當，反而使中國在國際舞台趁機擴
張影響力。他強調，拜登將拉攏盟國站在同一陣線，迫使中國在貿易、科技、人權、軍事
等面向做出改變。
拜登新政府對中路線
面對札卡利亞犀利提問，既然拜登（Joe Biden）在競選期間極力批評川普（Donald Tru-
mp）對中國發動貿易戰，使美國民眾與產業付出慘痛代價，為何又稱不會取消對中國商品
開徵的關稅？蘇利文強調川普政府的失誤在於並未尋求國際夥伴支持，選擇獨自與中國對
決，期間甚至還對想與美國站在同一邊的盟國也發動貿易戰。
因此，拜登政府上台後將與美國在歐洲、亞洲的盟邦展開磋商，共同商討該如何聯手對北
京施壓，迫使中國坐上談判桌，改變傾銷、非法補貼國有企業、強迫勞動等損及他國經濟
利益的「貿易濫用」（trade abuse）行徑，但在此之前，美國首先得為當前的多邊貿易
戰畫上句點，化解與歐盟（EU）等盟友的歧見。
蘇利文還稱，「區域全面經濟夥伴協定」（Regional Comprehensive Economic Partner-
ship, RCEP）的簽署、《中歐投資協定》完成協商，都是川普過去四年來疏遠歐洲、亞太
盟邦下付出的代價，而拜登政府一上任即會與盟國建立共識，就彼此對中國帶有同樣深切
疑慮的議題達成共識，「不僅是貿易（領域），還有科技、還有人權、還有（中國的）軍
事侵略。」但蘇利文也強調，在氣候變遷等領域，拜登政府仍將尋求與中國合作。
拜登時代的伊朗、阿富汗政策
蘇利文是通稱「伊朗核協議」的《聯合全面行動計畫》（JCPOA）的操刀者，而隨著川普
在2018年退出JCPOA、對伊朗重啟經濟制裁，又在距今一年前下令擊斃伊朗特種部隊聖城
軍（Quds Force）司令蘇萊曼尼（Qasem Soleimani），面對美伊之間一觸即發的戰爭風
險，新政府又將如何緩解兩國關係？
蘇利文向札卡利亞表示，在川普的「最大施壓」戰略下，一步步促使伊朗走向發展核武的
危險境地，伊朗在中東地區發動的攻擊行動，更與美國及盟友的利益背道而馳，一旦伊朗
重新開始遵守核協議，美方最終的目標是進一步限制伊朗的彈道導彈計畫。
而將關注焦點轉向阿富汗，在川普政府的國務院阿富汗和談特使哈力札（Zalmay
Khalilzad）領銜下，美國與「神學士」（Taliban）在去年2月29日簽下一紙和平協議，
多年來犧牲無數人命的戰事似乎終見曙光，蘇利文對此表示，若神學士履行協議承諾，與
「基地」（Al Qaeda）等恐怖組織劃清界線，終止暴力行動，並和阿富汗政府展開談判，
新政府將持續遵循既定外交基調，同時確保阿富汗不再淪為恐怖份子的溫床。
拜登將如何對付普京？
蘇利文在訪談中還抱怨，在這段政權過渡期，部分政府機關，尤其是國防部拒絕配合，遲
遲不肯與拜登陣營會面接觸，而他強調這不僅帶來交接上的不便，上下屆政府若沒能「無
縫接軌」將構成嚴重國安威脅，九一一恐攻事件即為血淋淋的前例。
而對於日前疑為俄羅斯駭客大舉滲透美國政府機構網路一事，蘇利文表示新政府將投入大
量成本防範此類攻擊，一旦確認攻擊來源後「我們將作出回應」。即便如此，拜登仍將在
軍備控制、防止核武擴散等領域與普京（Vladimir Putin）尋求合作。蘇利文也提及，美
俄《新削減戰略武器條約》（Strategic Arms Reduction Treaty，簡稱New START） 將
在拜登上台兩星期後到期，續簽條約也成為國安外交團隊上任後的首要之務。
歷來最年輕白宮國安顧問
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拜登的核心外交幕僚蘇利文（Jake Sullivan）（資料照，AP）
剛滿44歲的蘇利文將成為史上最年輕的白宮國家安全顧問，他生於佛蒙特州大城伯靈頓（
Burlington），耶魯大學（Yale University）政治學系畢業後遠赴英國牛津大學（Uni-
versity of Oxford）攻讀國際關係碩士，之後回母校耶魯法學院取得法律博士（J.D.）
學位。
蘇利文原本在司法界工作，2008年美國總統大選轉換跑道踏上政治路，先後投入希拉蕊．
柯林頓（Hillary Clinton）與歐巴馬（Barack Obama）的陣營。選後希拉蕊出任國務卿
，蘇利文成為她麾下的得力大將，擔任副幕僚長與政策規劃主任，曾隨同她訪問112個國
家。希拉蕊卸任後，蘇利文轉任時任副總統拜登的國家安全顧問，而他的前任正是將出任
拜登政府國務卿的布林肯（Antony Blinken）。
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長亭外，古道邊，芳草碧連天。晚風拂柳笛聲殘，夕陽山外山。
天之涯，地之角，知交半零落。一壺濁酒盡餘歡，今宵別夢寒。
長亭外，古道邊，芳草碧連天。問君此去幾時還，來時莫徘徊。
天之涯，地之角，知交半零落。人生難得是歡聚，惟有別離多。
——【現代】李叔同《送別》
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