[資訊] 美國需要通過產業政策發揮優勢

作者kwei (光影)

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時間Thu Jan 28 06:30:16 2021

華盛頓共識已破產，需要通過產業政策發揮美國優勢 https://mp.weixin.qq.com/s/OoTACfJfeE5OnQrU3-xjQA 作者： Shannon K. O'Neil 譯者：劉青 [法意導言] 華盛頓共識（Washington Consensus）是1989年出現的一整套針對拉美國家和東歐國家的新自由主義政治經濟學理論，它主張減少政府對經濟的介入，讓市場主導，這一共識客觀上促進了全球化進程。而川普領導下的美國似乎走向了與之完全相反的道路，反對全球化並實行了一系列貿易保護主義（Protectionism）政策。新一屆政府將採用何種政治經濟學理論來處理美國當前面對的種種問題？美國是否有更好的模式可以選擇？對外關係委員會（CFR）副主席、研究部副主任香農·奧尼爾（Shannon K. O'Neil）在《外交事務》（ Foreign Affairs）上發表《非貿易保護主義的產業政策保護，論如何實行正確的產業政策模式》（Protection Without Protectionism -- Getting Industrial Policy Right ）一文，認為當前美國應該實行產業政策模式（Industrial policy），即國家應加大對經濟發展的干預程度。她首先通過對華盛頓共識的不足之處進行回顧，分析了其他成功國家的共同之處，論證了美國實行產業政策模式的必要性。接著又以歷史上一些國家的失敗教訓為例，警告政府切勿陷入貿易保護主義的陷阱。最後層層遞進，詳細的提出了如何通過產業政策模式發揮美國優勢，以獲得對於美國而言更好的未來。本文寫於美國新總統上任之前，或許便於我們理解下一任政府部分政策背後所蘊含的經濟學邏輯。文章來源：Shannon K. O,Neil, Protection Without Protectionism, Getting Industrial Policy Right, Foreign Affairs, Jan./Feb., 2021 Issue. 在過去的二十年間，貨物、服務和資本的自由流動是世界的指導原則。這一原則在所謂的華盛頓共識中被加以明確。儘管各國並不總是實行這些理想，或者施行自由放任的政策，但大多數國家都認同它並且希望達成這一原則。他們必須解釋、證明和限制自身對這一共識的偏離，至少理論上如此。世界上絕大多數國家都簽署了促進和執行這一觀點的多邊機構--如國際貨幣基金組織（IMF）和世界貿易組織（WTO）。然而，華盛頓共識的時代現在已經結束了--儘管一些評論人士認為，全球範圍的大流行病並不是它消亡的原因。本世紀初，發展中國家開始反對這一共識。2008年全球金融危機之後，成熟的經濟體開始對這一原則不滿。今天，先進國家和發展中國家都在採取"產業政策"（Industrial policy），這是政府對某些行業和更廣泛的經濟進行干預行為的總稱。這種轉變甚至在美國也很明顯。川普政府忽視並攻擊了過去幾十年來由美國所領導的自由主義國際秩序。但這種做法也部分地反映了華盛頓的一種新的傳統智慧，即贊成一種比以往更加依賴政府積極參與的經濟發展方式。華盛頓共識的政策刺激了全世界的增長和發展，但它也有明顯的缺點。自由貿易使包括美國在內的許多發達國家的工人處於不利地位，而基於市場的解決辦法也已被證明並不足以應對包括氣候變化在內的諸多全球危機。然而，糾正華盛頓共識的錯誤並不意味著美國應該擁抱貿易保護主義，這將帶來經濟災難。全球產業鏈已經形成並且將繼續存在，如果美國公司不能利用全球供應鏈的優勢，美國工人將被時代所拋棄。一個新的產業政策模式將緩解華盛頓共識的缺陷，避免貿易保護主義的陷阱，這個政策應該致力於更豐富的全球性的競爭與合作，更便捷的全球市場進入機制以及更多的對於國內公共設施建設的投資。一個時代的終結華盛頓共識是在上世紀七八十年代的動盪中形成的，隨著傳統的凱恩斯主義經濟學家在經濟衰退和滯脹中摸爬滾打，主流經濟思想發生了變化，更有利於市場的新自由主義思想在學術界流行起來。在華盛頓共識下，貿易協定降低了關稅，取消了進口商品的配額制和政府許可制，保護了知識產權和其他產權。隨著資本市場的開放，國際資金流動激增。各國政府放鬆了對工業的管制，將國有企業私有化。與此同時，多邊機構執行了這些規則，例如世貿組織對爭端進行裁決，並對違反規則者進行懲罰。多邊機構鼓勵各國向外國開放投資，並規定了削減開支和其他緊縮措施，以使債務國重回正軌。回過頭來看，對於華盛頓共識的過度信仰是錯誤的，遵循這一既定路徑的新興市場往往沒有蓬勃發展。儘管貿易和投資激增，許多經濟體自身並沒有擴張或變的多樣化。與此同時，那些歪曲（甚至打破）規則的地方則取得了更大的進步。事實證明，對全球資本的開放並沒有帶來共識中所承諾的那些好處。資金迅速湧入，卻也迅速流出，這一過程加劇了經濟繁榮與經濟蕭條的交替循環（boom-and-bust cycles）。在亞洲，許多國家指責國際貨幣基金組織（IMF）及其緊縮措施加深並擴大了由1997年金融危機所造成的經濟和社會的雙重損失。這種共識最終在較為富裕的國家也日漸式微，因為在這些國家，工資下降或停滯不前、製造業工作崗位流失和工會衰退損害了工人的利益，而新自由主義政策對此幾乎沒有任何解決策略。與此同時，在2008年金融危機之後，由於長期的經濟衰退和緊縮措施，社會安全網開始出現問題--即使在償還公共債務的成本很低，利率接近零的情況下政府仍舊實施了緊縮措施。經濟學家試圖通過反腐敗法規和有針對性的扶貧措施等改革來補充其基本內容以挽救這一模式，例如向貧困人口提供有條件的現金轉移。然而這些努力為時已晚，閃耀於華盛頓共識之上的光芒早已褪去。在各國財政部、中央銀行，甚至在達沃斯世界經濟論壇年會精英們的談話中，對華盛頓共識的批評一直在蔓延。從2015年開始，世貿組織漸漸放棄了其作為更自由貿易促進者的角色。當時，經過多年的僵局，與會者們最終放棄了多哈回合國際貿易談判，該談判意在進一步降低農產品和其他產品的貿易壁壘。2019年，由於美國拒絕批准其上訴法院新法官的任命（譯者註：這將使得上訴法院不再具有足夠的法定人數來審理案件），世貿組織失去了調解爭端的能力。與此同時，國際貨幣基金組織的態度也發生了轉變：在多年鼓吹緊縮政策之後，基金組織認定，財政緊縮時代已經結束，世界需要更多的支出。剛過去的這個秋天，國際貨幣基金組織的經濟學家正式認可政府應該有更多的財政支出，並指出這是刺激私營部門投資的必要催化劑。當然，即使在共識的鼎盛時期，產業政策也沒有消失。政府繼續對市場進行干預，利用各種貿易規則、稅收優惠、低利率和公共合同來保護國內企業，創造就業機會，吸引投資，有時也直接投資。各國建立了關鍵的基礎設施，資助研究實驗室，培訓工人，吸引移民，或者試圖吸引移居他處並獲得新技能的本國公民回國。很多亞洲國家都採取了這種更加實際的操作方式。雖然中國在關鍵時刻，例如在申請加入世貿組織時，宣稱相信以市場為基礎的改革，但他從來沒有按照自由放任的政策行事。相反，中國政府擴大了公共融資和補貼，加強了對國內產業的保護，並要求想在中國做生意的外國公司與中國合作夥伴分享其專利技術。另一方面，日本也保護和支持某些特定行業，通過配額和關稅將進口大米拒之門外，並通過嚴格的環境和安全標準限制外國製造的汽車流入本國市場。在歐洲，歐洲經濟共同體（European Economic Community）及其後繼者歐洲聯盟（ European Union）也在國民經濟中發揮了重要作用，最顯著的是將20多個國家拼接成一個市場。歐盟的規章制度涵蓋了從勞動法到環境標準的方方面面，布魯塞爾花費了數百億美金來修建公路和鐵路，加深港口，連接河流。他為研究和開發提供公共資金，並為許多公司提供臨時貸款。最近，歐盟加強了對地方產業的補貼，並允許國家政府進行干預，以防止歐洲大公司被外國投資者控制。在美國，越來越多的人支持國家更積極地干預經濟。各州經常提出各類支持政策，如減稅、工人培訓和廉價電力，以吸引新的工廠或公司總部。聯邦政府還規定，美國的高速公路和機場必須使用美國製造的鋼鐵，公共資助的學校午餐計畫只能使用美國種植的食品，許多國防合同都包括"購買美國貨"條款。最近，川普政府提高並擴大了關稅，川普總統在他的辦公室裡點名批評在國外經營的美國公司。干預的必要性即便政府對於基於市場規律的經濟發展持監督（不干預）態度，有時也必須進行干預以克服市場調節失靈，處理那些被個別公司或整個工業部門選擇性忽視的問題。在研發方面，政府是唯一能夠一次又一次地促進創新的行動者，因為比起任何一傢俬營企業，他們擁有更多的資源和更長的時間。在美國，聯邦政府的資金刺激了許多領域的蓬勃發展，例如：互聯網、全球定位系統、觸摸屏、太陽能電池板、LED燈、水力壓裂、人工智能、量子計算和人類基因組測序背後的科學。聯邦政府支持了數百個大學研究實驗室、私人承包商和企業，這些投資通過培育新的產業、增加稅收、改善公眾健康和確保美國的技術主導地位而多次獲得回報。近年來，隨著氣候變化的影響變得越來越明顯，這也許是市場失靈的最明顯的例子，要求政府發揮積極作用的理由變得愈發充分。在美國，甚至自詡自由主義信徒的人也熱衷於通過國家行動來抵禦這種威脅。更傳統的國家安全問題為擴大公共部門在經濟中的作用提供了更多的理由。對產業政策的一些新的熱情源於人們日益認識到全球供應鏈的脆弱性。製造業的全球化通過允許公司降低成本來提高效率，但它也使生產受制於遙遠的自然災害、有針對性的攻擊或其他國家的侵略。例如，2011年泰國的洪水淹沒了生產汽車零部件的工廠數天，這導致本田和豐田在世界各地的裝配線停工。全球範圍的疫情大流行揭示了即使是相對普通的商品，如呼吸機、個人防護設備和藥品原料，在全球集中生產中也會面臨風險。今年3月，英國境內的阿司匹林儲量僅可滿足該國幾週的需求。各國越來越擔心，國際供應鏈可能被武器化以謀取地緣政治利益，例如中國可以限制對手獲得稀土礦產品，稀土在日常電子產品的製造中不可或缺。美國已經在這個方向（譯者註：國際供應鏈武器化）做出了行動，利用其在全球金融領域的核心地位，迫使歐洲公司從伊朗撤資，迫使印度煉油商拒絕委內瑞拉的石油。美國還禁止使用美國設備或軟件的半導體公司在中國銷售其產品，不論這些公司的總部設在哪裡。2019年，由於兩國就二戰期間勞工徵用賠償訴訟問題未達成一致，雙方關係持續緊張，日本停止向韓國出口半導體製造所需的基本化學品。隨著技術越來越深入人們的日常生活，政策制定者們擔心外國的硬件和軟件會使公民和政府暴露在監視和間諜活動中。手機的技術後門可能會洩露敏感信息；汽車可能會被黑客入侵，從而導致車輛被遠程劫持；惡意軟件可能會使發電廠、電網或銀行系統癱瘓。國家可以通過吸引公司搬回國內解決這些安全漏洞，或者從避免問題的產生：說服公司不要離開本國。貿易保護主義的種種弊端然而，歷史提供了許多產業政策出錯的例子。對新興產業或處於困境中的經濟部門的所謂臨時保護往往成為永久性的，這鼓勵了壟斷或寡頭壟斷的發展。隨著時間的推移，這種措施阻礙了國家競爭力的提升，因為受保護的公司和部門不太願意創新。各國政府很少有足夠的智慧或靈活性來確定一個適當的保護程度。拉丁美洲在戰後時期的經驗突顯了這些潛在的負面影響。一些國家混合了關稅、配額、許可證、工業補貼和信貸等多種措施來刺激國內製造業的發展。這些措施取得了早期的經濟效益，許多國家的國內生產總值急劇上升，本地製造的鋼鐵、化學品、汽車和各種消費品的發展也是如日中天。在巴西，巴西航空工業公司（Embraer）進入了國際噴氣式飛機市場，淡水河谷公司（Vale）成為世界上最大的鐵礦石開採商之一。在墨西哥，有利可圖的政府合同和對國內水泥零售市場的控制幫助建材公司西麥斯集團（Cemex）成功地進行了全球擴張。但更多的時候，政府並不善於選擇贏家，更不善於淘汰沒有生產力但有政治關係的公司。壟斷企業和寡頭壟斷企業攫取了政府保護的利益，並創造了一大批千萬富翁和億萬富翁，這導致本土創新停滯不前。隨著一個又一個國家陷入公共債務危機和經濟停滯，消費者為劣質商品支付了更高的價格，最終納稅人要為貿易保護主義導致的負面結果買單。全球範圍的疫情危機突顯了取得正確平衡的重要性。美國長期以來一直保持著原油、基本醫療用品、銅、鋅以及其他一些不可或缺的必要商品的儲備。現在，華盛頓正在擴大名單並且已經將個人防護裝備，呼吸機，和一些藥品原料加入其中。出於地緣政治方面的考慮，還有近三十種商品可能會被列入清單，其中包括稀土礦產。在貨架上擺滿補給品或者支付費用以確保國家在需要的時候可以獲得這些補給品，這可以在災難來臨時創造一個重要的緩衝區。但儲備應該是有選擇的，無限期地維持後備物資並不便宜，而且很難猜測下一次災難發生時需要什麼。美國政府多年來一直有醫藥庫存，但它們要麼沒有得到補充，要麼與應對新冠疫情無關。此外，對於許多產品來說，由私人管理的國際供應鏈已被證明是有足夠韌性的，它可以在封城和需求的巨大波動的衝擊中倖存下來，（疫情爆發初期）西裝和連衣裙市場無人問津，消費者們爭相購買洗手液和衛生紙。接下來的短短幾個月之內，大多數商品的供應水平又變的足以滿足市場需求。流行病和最近的自然災害也表明了"製造業回流"，即放棄海外製造設施而選擇國內製造設施，這一措施的侷限性。簡而言之，將生產從武漢轉移到威奇托（譯者註：美國堪薩斯州最大的城市）並不能減少公司由於地理集中風險而產生的脆弱性。這裡我給出一個案例： 2017年颶風"瑪利亞"襲擊波多黎各後的幾個月裡，全美各地的醫院都出現了靜脈輸液袋、手術刀和一些常用藥品短缺的情況，因為坐落於波多黎各島上的幾十家生產工廠都在艱難的嘗試重新開工。這些產品是在美國本土而非其他國家生產的，但結果並沒有什麼區別。所以結論顯而易見：當生產不被任何單一的公司或國家所主導時，這才是最好的。事實上，華盛頓可能會發現，加強關鍵商品的獲取能力意味著更多而非更少的國際合作。當產業政策的目標是明確的保護主義，旨在懲罰他人或"把工作帶回家"時，它起到的效果就會變差。這些干預往往會使美國的生產力和安全性下降。它們通過提高成本和鼓勵其他國家進行報復，損害了當地產業。以川普的關稅為例，根據美國勞工統計局（U.S. Bureau of Labor Statistics）的數據，他的政府在2018年3月通過對外國鋼鐵和鋁徵收關稅為美國鑄造廠和工廠創造了約4500個工作崗位，然而對於國家來說每個崗位的獲取成本是90萬美元，這種開銷最終導致了更高的商品價格。這些較高的價格則增加了許多使用這些金屬的國內企業的開支，鋼鐵產業每僱傭一個人，這些下游企業對應的會僱傭80個人。這種動態變化解釋了為什麼美國聯邦儲備委員會在2019年發表的一項研究估計，總的來說，關稅導致美國製造業損失了7.5萬個工作崗位。（譯者註：作者想表達上游產品價格上升會導致下游企業成本的提升，從而使下游企業裁掉部分員工，這部分員工減少數多於上游企業員工的增加數。）重返賽場一個更明智的美國產業政策將避免採取狹隘的保護主義措施，它應致力於為美國商品和服務打開全球市場，並加強美國公司及其工人利用這些機會的能力。與其說美國有太多的自由貿易，不如說美國的自由貿易份額過少：美國公司對世界上不到10%的消費者所組成的市場享有優惠市場准入權（preferential market access）。（譯者註：優惠市場准入權指某些出口商向某一市場出口時支付較低的關稅或不支付關稅。）相比之下，墨西哥和加拿大在全球市場中保持著50%以上份額的優惠市場准入權。為了使美國更具競爭力，華盛頓的產業政策應該納入自由貿易協定，以降低美國企業在海外銷售時仍然面臨的障礙。這意味著重新加入已經完成的協議，例如跨太平洋夥伴全面進展協定（CPTPP），以及重啟與歐洲的貿易談判。總的來說，這些協議將使美國公司能夠更好地進入擁有10億人口的市場。近期貿易談判的內容也遠不止關稅：他們開放了對利潤豐厚的外國政府合同的競標，加強了勞工和環境標準，保護了知識產權，並採取了國家補貼。這些措施也可以幫助美國企業提升自己的競爭力。在制定全球標準方面，美國必須停止退居二線。在過去，美國的領導和參與通常意味著美國的做事方式成為全球標準。這種情況在過去已經多次發生，例如制定汽車燃油效率標準、互聯網協議和國際支付系統的標準。然而，近年來美國的影響力有所減弱。中國、德國、俄羅斯以及其他十幾個國家現在派出了比美國更多的代表去參加國際技術標準會議。在 2021財年的預算提案中，川普政府削減了聯邦對部分實驗室的資助，這些實驗室為國際技術標準相關的討論提供研究和專家分析。而美國禁止本國企業與中國科技公司華為產生接觸的規定，也讓許多美國公司無法參加決定國際通信標準制定的會議和討論。美國政府不應該對這種合作形式嗤之以鼻，而應該加大制定規則的力度。這將使美國公司受益，並確保美國的技術和工藝得到更廣泛的接受。氣候變化是美國應當重新加入全球對話並積極參與制定規則的另一個領域。歐洲已經在大力推行綠色產業政策。他正在實施碳稅，為清潔技術的區域供應鏈提供資金，並投資於可再生能源和無排放運輸。美國應該為美國公司創造激勵措施，使其擺脫污染嚴重的能源，並促進清潔能源的到來。這將意味著取消補貼化石燃料生產的稅收政策，取消提高太陽能電池板成本的費率，補貼可再生能源，資助清潔能源技術的研究和開發，制定環境友好型的城市規劃和建築法規，並確定碳排放價格。有教無類美國政府也應該加大對公民的投資。迄今為止，美國一直在廉價地應對全球化的代價。如今的失業救濟金是暫時的，而且數額不大，它們大多數排除了數以千萬計在所謂的零工經濟（gig economy）中生存的獨立承包商和工人。更重要的是，醫療保險、退休計畫、帶薪育兒假和人壽保險都與過去的就業市場有關，在過去的就業市場上，許多工人從僱主那裡（而非國家）獲得了這些福利。而當數千萬美國人在疫情開始時失去了工作，現實就殘酷地揭示了普通人生活的脆弱性：沒有了工作，他們的賴以生活的安全網瞬間蕩然無存。即使有些人有僱主提供保護，他們也無法倖免於難。美國需要趕上其他發達國家，建立一個真正的支持體系，用以保護工人及其家庭免受全球化帶來的衝擊。教育課程也需要轉變，以使美國人更好的適應未來可能的各種工作形式。這意味著更多的科學、技術、工程和數學課程。但隨著智能機器越來越多地接管計算和編碼，未來的勞動力也必須超越這些領域。在未來，最有價值且薪酬最高的工人將是那些能夠創造性地思考、解決問題，跨越文化鴻溝進行溝通並定義新的道德框架的人。這意味著聯邦和地方政府不僅要擴大科學教育，還要投資於文科。而華盛頓也應該重拾資助基礎科學研究的業務。美國在研發上的投入仍然高於世界，但私營部門的投資比政府多得多。由於公司注重自己的底線（譯者註：此處的底線應該指公司往往更注重短期收益），他們往往會避開那些雄心勃勃的長期發展項目，而這些項目在往往會帶來歷史性的巨大突破。美國要想保持其技術優勢，政府需要重新開始資助發明創造。邁向未來為了充分的從明智的產業政策中獲益，華盛頓必須克服單打獨鬥的新習慣，重新與世界其他國家接觸，充分利用技能、勞動力成本、自然資源、專利和獲取資本方面的差異。美國應該從它的鄰國加拿大和墨西哥開始。2020年7月，《美國-墨西哥-加拿大協定》 (U.S.-Mexico-Canada Agreement)取代了有25年歷史的《北美自由貿易協定》(North American Free Trade Agreement)，這一協定保護了深化的地區供應鏈，並可能成為三國之間更加統一的經濟戰線的起點。華盛頓應該圍繞邊境基礎設施、海關程序和其他法規進行更好的協調，以補充新協議。這種努力將為三地的公司和僱員創造更多機會，形成一個擁有近5億消費者的大陸市場，並使北美的產品和服務更具全球競爭力。阻止或減緩其他國家的進步永遠不會比超越它們更有效。試圖通過保護主義和孤立來維護過去的產業政策只會使美國不堪重負。如果政府能向世界開放更多的商品和服務，使美國公司和工人更具競爭力，並向美國的鄰國伸出援手，那麼美國人將會得到更好的服務。這是唯一可行的產業政策模式，這將為國家帶來更加繁榮的未來。 // 延伸閱讀：避免軍事競爭，中國要利用外循環與美國進行技術和規則競爭第二屆"海絲論壇"暨海洋經濟高質量發展高峰論壇主旨演講 http://www.dunjiaodu.com/waijiao/6581.html 鄭永年高質量發展是十九大以來的關鍵詞，因為數量型的經濟擴張已經到了一個頂點，產生了很多瓶頸，所以必須轉向高質量發展。也正是這個時候，我們遇到了百年未有之大變局時代，主要體現在中美關係的巨變上，以及由此引起的世界地緣政治的大變動。我覺得廣東改革開放的歷史，甚至是近代的歷史，有著非常特殊的地位。習總書記在慶祝深圳經濟特區成立40週年的講話中至少用了三個詞來形容廣東，他說廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，這個份量很重。對廣東來說，既是一份榮耀，更是一份責任感。如果我們研究近代以來的世界經濟史，高質量發展、質量經濟一直跟海洋有關係。可以說，近代以來的歷史圍繞著海洋展開，這個不難理解，因為世界上海洋面積佔了70%。所以，從歷史看，陸地代表的是帝國，海洋代表的是世界，海洋是通往世界各角落的最有效途徑。大英帝國是這樣，美國也是這樣，為什麼？海裡除了魚什麼都沒有，沒有人阻擋你，陸地上你每走一步都是人、村莊，到處都是阻力，海洋裡沒有。但是海洋也不是很容易克服的，所以近代以來的技術創造都跟海洋有關係。主動出擊第三次開放二戰之後的海洋和陸地之爭，大家看得非常清楚。蘇聯是陸地國家，美國是海洋國家，後來蘇聯解體，美國在冷戰中獲勝，可以理解成海洋戰勝了陸地。很顯然，陸地很容易封閉起來，海洋代表著開放。這一點我覺得從整個世界歷史上看都是這樣。我們要圍繞著我們國家海洋的歷史來看開放的歷史，中國的開放從近代開始都是圍繞著海洋進行。到今天為止我們已經經歷了兩次開放，兩次的起點都在廣東。第一次發生在鴉片戰爭之後，我們是被迫開放，是英國軍艦打開了中國國門。1826年，第一次鴉片戰爭前的20年，中國GDP總量佔世界第一，超過30%，印度第二。西歐7個國家只佔世界GDP的7%，英國只佔4% 左右。但20年後，1846年中國就被英國打敗。1856-1860年，不到20年之後，中國又第二次被英國打敗。而印度在1858年正式成為英國的殖民地。所以，大家看到海洋帝國的厲害，不僅打敗了世界GDP總量第一的中國，而且讓世界GDP第二的印度淪為他們的殖民地。為什麼中國會失敗？我覺得就是中國從明清閉關鎖國的結果。明朝初年，世界就是一個海洋時代。先是葡萄牙、西班牙，後來荷蘭、英國、法國，這些國家紛紛加入海洋大國之爭。但是不要忘記，鄭和下西洋遠遠早於葡萄牙。無論從哪個角度來說，鄭和下西洋代表我們國家的力量。並且，當時我們所說的倭寇，實際上它的主體是東南沿海一帶，尤其是浙江、福建的海商，就是民間商人，倭寇的頭目也是中國人。無論從國家力量來看，還是民間力量來看，中國當時都是最強大的，但是因為朝廷保守的意識形態，使中國失去了海洋時代。如果中國當時沒有因為朝廷內部的矛盾而繼續走下去，沒有任何阻力阻礙中國走向世界。是我們自己放棄了這樣一個海洋時代。為什麼工業革命發生在英國？跟它的海洋時代開始有關係。我覺得清朝繼續閉關鎖國使中國失去了工業化時代。結果大家知道，中國被打敗了。兩次鴉片戰爭其實還不夠，被英國打敗之後清朝官員還有僥倖心理。直到後來被日本打敗了，中國精英人物才醒悟過來，要改革了，要進步了，但是已經太晚了，馬上產生了革命。不過，對這段歷史，我覺得我們沒有足夠的反思。從以前一個泱泱大國，到近代國家和民族面臨生存問題，那個時代的政治精英或者知識精英肯定非常失落。這個轉變很難理解，但它的確發生了。在危機之下，很多知識分子就走出來了，尤其是廣東，康有為、梁啟超、孫中山都是廣東人。但最終還是中國共產黨找到了道路，使得國家強大。所以我們說毛澤東解決了一個挨打的問題。這是第一次被迫開放，從被迫開放的情況下，我們找到了一條國家的崛起之路。上世紀70年代末期到80年代初，我們開始第二次開放。跟第一次不一樣，第一次是被動的開放，這一次是主動的開放，是鄧小平先生的主動開放。這次主動的開放，我們抓住了全球化機遇，改革開放40年發生了巨大變化。我們從以前那麼窮的一個國家，現在成為第二大經濟體，成為最大貿易國。貿易國是什麼？就是海洋國家，因為貿易大部分通過海洋來進行。我們現在有4億中產，相當於美國人口的全部。改革開放40年了，8億人口脫貧；過去8年就有1億人口脫貧。這些數據都是世界經濟史上的奇蹟。所以我們說第二次開放，我們解決了一個挨餓的問題，鄧小平解決了挨餓的問題。總結過去40年，我們實際上實現了三個可持續，經濟的可持續發展、社會的可持續穩定、制度的可持續支撐，這三者缺一不可，構成了中國今天的治理制度。第二次開放的主戰場也是在廣東，廣東是從第二次開放中崛起的。我們可以看到很多現象，珠三角已經成為世界製造業基地，深圳、東莞城市帶的崛起，廣州這個老城市的更新轉型。我們同時不要忘記，珠三角城市崛起之後，美國一些城市帶就衰落了，尤其是鐵鏽帶城市衰落。如果比較一下，我覺得廣東的崛起過程是不容易的。同時也是因為這樣快速的崛起，中國現在也被世界上最強的海洋國家美國視為最大的競爭者，甚至敵人。這就是我們今天所面臨的百年未有之大變局。下一步怎麼走？我覺得我們要開始第三次開放，第三次開放是什麼？這次我們要主動出擊，甚至是單邊開放。單邊開放是什麼意思？即使美國不向我們開放，我們也要向美國開放。我一直認為今天的中國，不要學美國，一定要學以前的大英帝國。從歷史上看大英帝國比美國成功得多，大英帝國是單邊開放，你不向我開放，我也向你開放。美國永遠是講對等的，只有你向我開放，我才向你開放。我覺得單邊開放比對等開放要有效，當然單邊開放要講條件的，不是無條件的。中國要和美國進行經濟競爭為什麼我們要有第三次開放？我覺得這是國際局勢決定的。我們今天面臨一個冷戰的格局，人們喜歡也好，不喜歡也好，美國已經對中國開啟一種全面冷戰狀態。我把美國今天對中國的政策總結成"四全"跟"四分"，什麼叫"四全"？第一個"全"就是全政府，美國以前的對華政策就是國務院、軍方、商務部這些部門，但是美國現在覺得這些政府部門不夠了，要全政府。所有的政府機構要協調起來對付中國。第二個"全"是全社會，覺得光有政府對付中國不夠，還要全社會，所以要動用社會組織，尤其是國際NGO，因為美國擁有世界上最多的國際NGO，來對付中國。以前，美國大學自稱是世界上最獨立的，跟政府毫不相關的，但是現在美國大學無論是願意也好，不願意也好，都在全力配合政府來反華。孔子學院現在是到期一個就關掉一個，甚至有的沒到期就關掉。技術交流、學者交流，甚至留學生都成為問題，所以我們不要誤以為美國的社會是獨立於政府的，政府叫他們幹什麼，他們也照樣幹。第三個"全"就是全世界，美國覺得它一個國家對付中國不夠，它要團結全世界的力量；用美國人的話說，要組建一個"世界隊"來對付"中國隊"。所以我們要意識到美國一方面"退群"，另一方面它也在重新組群，而重新組群是來對付中國的，它從有中國的那些組織中退出來，重新組建沒有中國的群來對付中國。第四個"全"就是全方位，從中美貿易戰開始到科技冷戰，到意識形態和政治認同，到台灣、新疆、西藏、南海等全方位來對付中國。還有"四分"，四分是內部分化中國。其中有一個分大家已經很熟悉，就是企圖把中國共產黨與中國人民區分開。第二個分是把中國共產黨跟中國領導集體分離開來，把主要矛盾對付他們所說的中國領導集體。所以這次在香港問題上美國製裁中國的人大常委，就是對付中國領導集體。第三個分是把漢民族跟少數民族分開。這幾年美國在新疆問題上大做文章。最近中國在內蒙古推行雙語教育。我們去美國，你要生存肯定要學英語。我覺得少數民族地區的雙語教育是天經地義，美國利用這個來分化中國漢民族與少數民族。第四個分是比較新的，我們稱自己為"中華"，但是美國現在把"中" 跟"華"分開，你們大陸來了就叫"中"，叫"共產中國"，海外的像香港、台灣，甚至新加坡或者美歐的海外華人稱為"華"，叫"英華"，因為他們受西方教育，所以西方要達成一個以華制中的目標。現在美國國務卿蓬佩奧背後也確實有一批上世紀80年代出去留學的反共的那些華人，這些分化都跟這幫人有關係。現在川普要下去了，拜登上台是不是對中國就好了？我個人覺得不會改變，有些領域可能會改善一點，但可能有些領域，危機反而會加深。川普對人權民主等意識形態不那麼感興趣，但是民主黨的拜登感興趣。川普對香港、台灣問題不是那麼感興趣，但拜登會非常感興趣。川普對同盟不感興趣，但拜登已經說了很多次，他的首要任務就是恢復美國跟盟國的關係。甚至我們說川普對戰爭不感興趣，客觀地說，川普是美國那麼多年來唯一一個沒有發動戰爭的總統，他不僅沒有發動戰爭，還促進中東的和平，使中東的幾個以色列的敵人跟以色列結交。但民主黨對戰爭很感興趣。以前民主黨反戰爭，但是從克林頓時代開始，民主黨對戰爭非常感興趣，別忘了在南斯拉夫問題上，人權高於主權是民主黨提出來的，當時美國總統是克林頓，英國首相是布萊爾，這些人以前是反戰的，以前他們代表工人階級利益，後來變成了戰爭瘋子，我們不要對他們抱任何的幻想。這樣的情況下，中國怎麼辦？我們要看到自己的優勢，不要用自己的短板來碰人家的優勢。我們的優勢有什麼？我們的優勢在經濟，我們的開放潛力非常大。根據美國一個非常有名的智庫統計，前兩年在中美貿易戰情況下，美國還有6000億美元流入中國金融市場。英國《經濟學人》統計今年前10個月有2000億美元流入中國市場。中國因為近年金融開放，稍微開了一個口子，就有大量外資流入。我們很多地方還沒有開放，有些地方開放不足，也就是說中國的開放可以改變世界資本的流向，這個潛力非常大。為什麼這麼大？中國有市場規模，中國市場如果以消費市場來衡量，主要看中產階級規模。中國今天有4億中產，中國的中產階層從比例上來說小於美國，美國50%，中國30%，但是中國人口多，所以4億中產就相當於美國的總人口。所以，我跟美國駐中國商會、美國駐香港商會討論的時候，發現沒有一個美國企業想離開中國，有些企業可能迫於政府壓力，因為國家安全的關係可能會離開中國，但大部分企業不會離開中國，只要中國政府不把它們趕走，它們自己是不會走的。就像在美國的中國企業一樣，如果美國政府不趕，中國企業是不會走的，像華為。中國的市場還在擴大，十九屆五中全會提出，下一階段要把中產階層做大，這是非常重要的。如果到2035年有6億到7億中產，那麼大規模的中產階級是人類歷史上從來沒有過的。改革開放40年，我們基本形成了比較完整的產業鏈、供應鏈，雖然產業鏈、供應鏈有短板，但是比起其他國家，我們的產業鏈、供應鏈還是比較完整的。更重要的是，中國可能是世界上唯一一個可以保障三個可持續發展的國家。2020年是最困難的一年，但是中國的經濟也是正增長，其他大部分國家都是負增長。可持續的社會穩定，我想中國沒問題。還有可持續的制度保障，而西方現在出現很多問題。在這樣的情況下，怎麼辦？我們還是需要進一步開放政策，實現單邊開放。這個時候要學習英國，而不是美國。為什麼要單邊開放？因為美國分化我們，我們也要分化美國。中國向美國單邊開放是分化美國內部力量最有效的武器，中國如果不向美國開放，美國所有的既得利益集團都會團結起來對付中國。如果是開放，我們可以把美國的華爾街拉到我們這邊來，華爾街資本不想放棄中國市場，所以可以分化美國內部的力量。第二，可以分化美國和西方國家間的關係。美國現在要組建"世界隊"，如果我們開放，日本會跟著美國跑嗎？歐洲那麼多國家會跟著美國跑嗎？只要我們開放，這些國家就不會跟著美國跑，因為利益太大。第三，我們單邊開放還可以團結廣大發展中國家，發展統一戰線。很多人說，我們單邊開放，受得了嗎？其實我們跟很多發展中國家不是單邊開放，是互相開放，非洲向我們開放，我們也要向非洲開放，和其他亞洲國家也是一樣。所以我覺得不要過度擔憂單邊開放。實際上，我們上世紀80年代的成功就是因為單邊開放。當時我們實行"請進來"，把自己的國門打開，是"請進來"的政策。那時西方也沒有向我們開放，我們實際上也是單邊開放。因為資本的本質就是開放，所以只要美國和西方還是資本主義國家，中國還是開放的，中國跟美國不會完全脫鉤，中國跟整個西方更不會脫鉤。美國沒有任何一個領導人，無論是川普，還是後面的領導人，都沒有能力來改變資本的本性，他們可以限制資本流動和流向，但是美國要實現真正有效的封閉政策很難。更為重要的是，技術進步的本質就是開放，不開放，技術會落後。從歷史上看，哪一個國家更開放，哪一個國家進步更快。哪個國家封閉起來了，即使你本來最強大，也會衰落。所以技術的本質就是兩個，一個就是開放，一個是市場。中國歷史有什麼教訓？最近看到英國思想家培根所說的中國三大發明（我們中國有四大發明）--印刷術、火藥、指南針改變了世界。大英帝國就是因為三大發明而崛起，尤其他說火藥跟指南針的結合，造就了英國的海軍力量。中國以前是最強大的，後來封閉起來了，為什麼？最近一個美國教授寫了一本書叫《火藥時代》，就是講中國為什麼會衰落。中國封閉起來了，內部也沒有敵人了，所以大家把火藥用來放鞭炮，轉向娛樂化。指南針，最有用的是在航海上，中國的指南針也是娛樂化，用來看風水。所以我們看風水、放鞭炮很發達，但是我們失去了一個世界。在封閉狀態下，國家只會落後，已經很強大的也會落後。另一個教訓就是蘇聯，蘇聯剛開始的舉國體制對技術也有促進作用，但是它沒有市場，不開放，它的發明是封閉狀態下的發明，最多就是東歐這些國家，沒有面向世界，沒有市場，是封閉性的。所以蘇聯技術崛起之後，沒有實現可持續發展，最後在與美國的冷戰過程中解體了。在這一點上，中國領導層非常清楚。幾年前川普就開始搞貿易衝突、經濟民族主義、貿易保護主義的時候，習近平總書記就說我們要繼續開放。之後他多次強調中國要深化開放政策，開放也已經成為我們國家的基本國策。最近更令人鼓舞的是我們加入了RCEP，習近平總書記也表示，我們對CPTPP也是開放態度，這是非常正確的一個方向。今天，我們跟美國的競爭不可避免，想躲也躲不了，所以我們應當直面跟美國的競爭。中美關係在未來一段時間會進入一種競爭跟合作的關係，或者競爭性的合作或者合作性的競爭。但是我們要清楚，中國是一個大國，不能讓美國牽著鼻子走，我們一定要自己設定自己的議程。我個人覺得，一定要儘量避免跟美國的軍事競爭。儘管我們要加快國防現代化，但是不要跟美國進行軍事競爭。同時，我們要強化跟美國的經濟競爭，在競爭中合作。軍事上的競爭沒有合作可言，美國跟蘇聯是進行軍事競爭，所謂的合作就是核談判，核武互相威懾。所以這種軍事合作是非常差的合作。但是經濟合作是需要的。我覺得最近簽訂的RCEP就非常重要。美國奧巴馬時代提出了"重返亞洲"政策，川普改成印太戰略，但本質上都是一樣，都是針對中國。拜登上台，有人說他會回到奧巴馬"重返亞洲"的政策，有人會說他會延續川普的印太戰略，也有人說他可能有新的名詞，但不管怎麼樣，美國的本質不會變，美國的印太戰略還是針對中國的。所以中國需要努力把跟美國的競爭從軍事軌道拉到經濟軌道，因為經濟競爭是雙贏的。利用外循環進行技術和規則競爭我舉一個例子，上世紀90年代，中國跟東盟進行自由貿易區談判，結果日本著急了，韓國也著急了。因為中日韓這三個國家不團結，所以形成了三個"10+1"，中國跟東盟的"10+1" ，日本跟東盟的"10+1"，韓國跟東盟的"10+1"。這三個國家互相在東盟競爭，結果就形成了今天所看到的"10+3"。"10+3"的體制也不錯，經濟競爭是共贏的，有可能減少衝突。所以，不管重返亞洲也好，印太戰略也好，美國現在還是強調軍事，如果我們有力量把它轉換成經濟競爭，我覺得我們會取得一個制高點。這是有可能的，因為我們已經簽了RCEP，並表示對CPTPP感興趣。怎麼做？我們一定要正確理解今天所面臨的雙循環。到現在為止，很多地方領導人、有些專家把雙循環理解錯了。習近平總書記說以國內循環為主，是說國內消費對中國經濟增長的貢獻佔主體，而絕不是說外循環、國際大循環不要了。現在大家都在說內循環不足。長三角、珠三角，這兩個三角是中國經濟的重中之重，兩個三角如果出現問題，整個國民經濟都會出問題，這兩個三角也是民營企業最發達的地方。這兩個三角就是從改革開放、全球化中崛起成長起來的，也是中國海洋經濟的主體。如果這兩個三角也是走向內循環，我們國家怎麼實現可持續發展？美國跟中國搞脫鉤，長三角、珠三角如果也轉向內循環，脫鉤馬上就實現了。所以不要把經念歪了，外循環還是非常重要的，尤其對廣東來說。對海洋經濟來說，高質量發展經濟，技術是關鍵，我們頭腦要清楚。但一個事實我們也不能忽視，近代以來大部分原創性的技術都是來自歐美國家。我們今天說舉國體制來搞技術，這個是正確的，但是舉國體制也要開放，蘇聯就是一個很好的例證，它的舉國體制讓當時技術進步非常快，但是因為不開放，沒有競爭，馬上就衰落了。今天的俄羅斯除了軍事工業，有一套蘇聯留下來的一些技術之外，連基本的民生經濟的技術都沒有，經濟結構非常單一。今天俄羅斯經濟總量跟廣東省差不多。其實蘇聯、俄羅斯不是一個成功典範，它是民族主義的典範，我們說戰鬥民族，但是經濟上不行。所以技術肯定跟海洋國家有關係，這個基本態勢不會改變。深圳的科技公司，像華為這樣的企業是中國高科技公司裡面的佼佼者。但即使華為也有 30%左右的技術依賴進口。我們的短板下一階段肯定會補起來，但是新技術什麼時候發現？並不是幾個人說了算的，並不是一些學者說想有就有的。有的學者說美國封鎖什麼，我們就創造什麼，這是理想，不是現實。我們向西方開放，這是互利的。上世紀90年代以來，我們是技術應用大國，但原創性技術還是太缺乏，這是基本事實。我們從一個技術應用大國轉向原創性大國，還需要很長時間，需要我們繼續開放，繼續搞國際大循環。技術的競爭，需要開放，需要我們成為一個海洋大國。第二就是規則的競爭，中美之間下一步除了技術競爭，更重要的是規則競爭。在南海，美國說中國挑戰美國的規則。貿易上，在WTO上說挑戰美國的規則。技術上，美國為什麼要封鎖華為？美國為什麼是規則的制定者？跟它控制海洋是一樣的，控制陸地永遠制定不了規則，控制海洋才可以制定世界規則。所以我們要從這個角度來考慮海洋。英美為什麼能把它的經濟體量轉換成規則，中國消費世界上大量的東西，為什麼形成不了規則？必須嚴肅考量下一步中美的規則之爭。我覺得無論是長三角，還是珠三角，國內的規則一定要統一起來。我們國內有多少規則？長三角的規則跟珠三角的規則一樣嗎？粵港澳大灣區9個城市的規則都不一樣，投資貿易的規則不一樣。歐盟為什麼強大？歐盟沒有抽象的歐盟，歐盟就是一套規則，歐盟強調統一的規則。我們下一步怎麼走？如果利用內循環把國內的規則統一起來，利用外循環跟國際接軌，並且積極參與國際規則的制定，那麼中國到2035年或者2050年將是世界上最強大的國家。 -- 網路公共論壇的良好運作建立於：不口出惡言，僅議論公共事務與公眾人物，發表和題旨相關的事實與觀點，就事論事，不臆測個別參與者未表明的觀點、動機、背景、或私人信息，不指點個別參與者的思考與行動，不要求個別參與者發表、評論、或回覆。 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 76.183.127.209 (美國) ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/IA/M.1611786620.A.DCA.html

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