標題: 美軍部署9月前全面撤出阿富汗 911恐襲20周年 拜登謀劃結束美國最長戰爭
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【明報專訊】
美國總統拜登周三（14日）正式宣布，在今年的911恐襲20周年之前從阿富汗撤軍，結束
這場美國歷來最長的戰爭。惟新時間表意味華府無法按前總統特朗普與塔利班達成的協議
，在5月前撤軍，塔利班多次表明不接受延期，威脅恢復對美國及其盟軍的攻擊，並揚言
杯葛下周的和平會議。美國情報組織周二發表的年度威脅評估報告提到，阿富汗政府在沒
盟軍支援下將難以控制塔利班。多名共和黨人批評撤軍計劃過急，恐令塔利班取得勝利，
參議院共和黨領袖麥康奈爾直斥是「嚴重錯誤」。
遺塔利班爛攤子 威脅阿政權
2001年911恐襲後，時任美國總統喬治布殊下令入侵阿富汗，報復及打擊發動恐襲的恐怖
組織蓋達及其支援者塔利班，2011年高峰時期曾有10萬名美軍派駐當地。這場戰爭有近
2400名美軍死亡，估計開支達2萬億美元（約15.6萬億港元）。隨着進展停滯，各界對軍
事行動支持減弱，前兩任總統奧巴馬和特朗普亦嘗試過撤軍，去到特朗普任期結束時駐軍
已降至2500人。截至今年2月，阿富汗約有近1萬名北約駐軍。
拜登宣布撤軍時稱：「現在是時候結束美國最長的戰爭，是時候讓美軍回家。」他指美國
雖不會在軍事上介入阿富汗，但外交和人道主義持續，會繼續支持阿富汗政府。華府高級
官員前一日透露，華府將全面撤軍，只保留守衛美國設施的人員，包括駐喀布爾大使館，
但未確定實際人數，亦未知會否影響數百名為中情局（CIA）執行反恐任務的特種作戰部
隊成員，因他們並不在2500名駐軍這個正式計算內。阿富汗公共事務處主管奧馬爾（
Waheed Omer）指，總統加尼將在日內與拜登通話，商討撤軍計劃。
特朗普政府去年2月與塔利班達成協議，同意今年5月前撤走所有美軍。該華府官員指出，
拜登政府計劃5月開始撤軍，料可於9月11日前全面撤離，強調延誤主因是後勤問題。北約
官員周三開會商討撤軍，在德國表明同意後，美國國務卿布林肯指北約軍隊將隨美國時間
表撤走。
原定5月撤出 延期恐影響和談
塔利班曾威脅，若美國和北約不如期在今年5月撤軍，將繼續針對外國部隊的攻擊。在周
二的公開聲明，塔利班重申不接受延期。阿富汗政府與塔利班去年9月在多哈展開和談，
但一直未有進展，拜登政府推動在土耳其伊斯坦布爾展開新一輪談判。土耳其政府宣布，
將在下周六就阿富汗問題舉行為期10天的和平會議，但塔利班表明所有外國軍隊撤出阿富
汗前，不會參與任何決定阿富汗未來的會議。
美國情報組織的年度威脅評估報告稱，若盟軍撤走支援，阿富汗政府將難以控制塔利班。
有消息人士稱，美國希望在阿富汗保留情報部署，亦有官員指華府將重新部署該地區的美
軍，以繼續關注阿富汗和塔利班。
共和黨高層斥製恐怖分子溫床
今次撤軍計劃惹多名共和黨人反對，麥康奈爾斥拜登打算「轉身逃跑並放棄在阿富汗的戰
鬥」，又提到上屆政府提出從敘利亞和阿富汗魯莽撤軍的想法時，兩黨領袖均提出批評。
參議院軍事委員會最高級共和黨人殷荷菲（James Inhofe）斥，隨意撤軍會將軍隊置於險
境，前功盡廢，甚至創造國際恐怖分子的溫牀。參議員克魯茲（Ted Cruz）是少數表達支
持撤軍的共和黨人。
部分民主黨人的回應亦相對謹慎，如參議院外交關係委員會主席梅嫩德斯（Bob Menendez
）憂慮美軍在勞民傷財及損失人命後，仍不能實現目標。
（CNN、法新社、路透社、紐約時報）
官員憂蹈越南覆轍 阿富汗閃電「淪陷」
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拜登與特朗普政府均希望從阿富汗撤軍，將精力集中在其他更迫切的問題上。不過，美國
情報報門的評估以至眾多專家均質疑阿富汗政府一旦失去西方部隊支援，將難以應付塔利
班部隊的攻勢，有官員甚至形容這等同1970年代中美軍自越南匆忙撤走，導致該國閃電「
淪陷」般。
轉移焦點應對中俄挑戰
《華盛頓郵報》引述高級官員稱，拜登相信美國已完成2001年發動戰爭的目標， 現在要
應對2021年的新威脅和挑戰。《紐約時報》亦指出，拜登深信美國過去20年無法改造阿富
汗，無謂繼續浪費時間和人力物力，認為應將注意力放在本國的經濟和社會議題以及海外
其他熱點上，特別是中國和俄羅斯帶來的挑戰，例如將資源放在加強投資半導體、5G和人
工智能等領域。美國周二宣布改變前朝自德國撤兵的方向，向當地增兵500人，就被認為
是展示與盟友共同應對俄羅斯威脅的決心。
總部設在比利時、監察全球暴力危機的「國際預防危機組織」（ICG）亞洲計劃總監米
勒（Laurel Miller）表示：「美國繼續參與一場沒有明顯戰略目標、沒完沒了的戰爭，
是要付出代價的……美國審視這些代價和風險，並認為留在阿富汗的部隊、開支和心力，
令國家在更重要的議題上分心。」不過，外交關係理事會高級研究員比德爾（Stephen
Biddle）質疑，目前部署阿富汗的部隊只有數千人，不會影響政府應對中俄等挑戰。
勢力乘虛而入 增添不穩
外界焦點落在西方部隊自阿富汗撤走後對當地局勢的影響。特朗普政府去年與塔利班在多
哈達成協議，但並沒有讓對方放下武器，現時塔利班仍控制大部分國土，襲擊無日無之。
美國國家情報總監辦公室周二（13日）發表一年一度的全球威脅報告，指出若美國為首的
聯軍撤走，「阿富汗政府將難以駕馭塔利班」。《紐時》引述拜登政府官員稱，現時情况
就如美國在越戰放棄繼續支持南越政府，部隊撤走後南越首府西貢在1975年閃電陷落般。
除了國內動盪，專家擔心撤軍可能影響地區穩定，其他勢力也會乘虛而入。約翰霍普金斯
大學高級國際研究學院院長科恩（Eliot Cohen）說：「大家可以預期，巴基斯坦、俄羅
斯、中國、中亞國家和伊朗，都會繼續滲入當地。這不是阿富汗戰爭結束，這只是美國階
段阿富汗戰爭的終結。」
（紐約時報、華盛頓郵報、CNN）
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與美共進退 德英也將從阿富汗撤軍
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作者：Marcel Nadim Aburakia
德國國防部長表示將與美國共進退，將於9月11日前從阿富汗撤軍。目前，德國仍然有
1300名士兵駐守在阿富汗。
（德國之聲中文網）
德國國防部長安妮格雷特‧克蘭普-卡倫鮑爾（Annegret Kramp-Karrenbauer）週三（4月
14日）接受採訪時表示，德國將配合美國從阿富汗撤軍。
此前有報導稱，美國總統拜登將宣佈美國9月11日前從阿富汗全部撤軍。
「我們一直都說要共進退，」克蘭普-卡倫鮑爾告訴德廣聯（ARD），「我支持有序撤軍，
我希望今天（在北約會議）能決定這個問題。」
她告訴德廣聯，北約將在「四方」會議中的特別單元作出相關決定。
德國外交部發布聲明，在強調其他緊急事項如烏克蘭-俄羅斯邊境的發展和與伊朗的核協
議的同時，稱」會談將聚焦於阿富汗問題」。
英國也將跟著撤軍
據《泰晤士報》報導，英國也將跟進，從阿富汗撤出大約750名軍人。
該報援引消息人士的話說，「由於對美軍基地和設施的依賴，沒有美國的支持，英軍將舉
步維艱」。
在9月前撤軍的計劃將讓美國錯過川普政府去年與塔利班商定的5月撤軍的最後期限。
拜登不願意倉促撤軍
2020年2月，美國和塔利班曾簽署「和平協議」，承諾在塔利班遵守協議的前提下在14個
月內撤出所有軍隊。
此後，塔利班並沒有遵守協議。它宣佈要在5月1日恢復對仍然駐守該國的外國軍隊展開敵
對行動。
一位政府高級官員對記者說，如果他們真的襲擊撤退中的美軍，」將遭到強有力的回擊」
。這位官員說，拜登總統已經決定，倉促撤軍將使2500名美軍處境危險，並不是一個可行
的選擇。
德國士兵在阿富汗的使命
20年前，開赴阿富汗的德國聯邦國防軍(Bundeswehr)的士兵們被告知，他們的任務不是作
戰，而是短期干預，目的只是為了維持穩定。當時，阿富汗是一個飽受戰爭摧殘的孤立國
家，而基地組織創始人、」9-11「襲擊主謀本-拉登就藏在那裡。
20年後，德國仍然有1300名士兵駐守在阿富汗，並參加了北約領導的訓練阿富汗國防軍的
任務。9月前撤離的話，這項任務將會結束。
塔利班退出會談
塔利班星期二表示，他們將不再參加定於本月在土耳其舉行的關於阿富汗未來的首腦會議
，除非所有外國軍隊都撤離阿富汗。
塔利班駐卡達辦事處發言人納伊姆（Mohammad Naeem）在推特上說：「在所有外國軍隊完
全撤出我們的家園之前，（我們）不會參加任何決定阿富汗問題的會議。」
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阿富汗版的西貢陷落？北約一萬兵力隨美國「全面撤軍」
https://global.udn.com/global_vision/story/8662/5389811
【2021.04.15 美國／阿富汗】
「美國大兵都要走了，阿富汗對各國盟軍也沒有意義了...」美國總統拜登14日在阿靈頓
國家公墓正式宣布美國即將於2021年9月11日之前，全面撤兵阿富汗、並承諾將自此終結
長達20年的阿富汗戰爭；與此同時，提前收到美方告知的北約盟軍，亦在簡單的各國溝通
後，確認「將協同美國一起回家」，自5月1日起開始分批撤離，預計現地超過1萬兵力的
北約部隊，最快將在秋天隨美軍一同「全數離境」。儘管阿富汗中央政府隨即對美軍的決
定表達「尊重與祝福」，但輿論卻已出現了高度不確定感的恐慌情緒：美軍若真一走了之
，阿富汗的未來又該怎麼辦呢？
「美國在阿富汗的戰爭，不可能無止盡地一直戰下去。」特別拜會阿靈頓公墓，向歷代殉
國陣亡將士致意的拜登，14日也親口宣布了提前一日在媒體先行曝光的阿富汗撤軍決定：
「阿富汗戰爭開打到現在，我已經是接手戰爭的第4任美國總統...兩個共和黨總統、兩個
民主黨總統，我想這應該夠了，我不打算把這樣的共業責任，繼續傳承給未來的第5任。
」
拜登表示，阿富汗的困局終究只能「政治問題政治解決」，在20年的無數犧牲之後，美國
早已證明此仗沒有「軍事解法」。但過往的歷代政府與軍方思考邏輯，總會期待有能透過
延長駐軍、用最後乾坤一擲的方式，試圖創造或爭取「更理想而體面的『撤軍環境』」，
可是此一思考方向卻始終盼不見曙光，無限期的等待、延宕最後只成為了黑洞一般的血肉
消耗戰，「我們總是期待能有不同的結局...但現在，是時候面對現實了。」
在拜登上台之前，前總統川普也曾與阿富汗塔利班交涉過「全面撤軍」，並於2020年大選
前夕，提出「2021年5月1日總撤退」的承諾命令。而根據拜登的指示，目前美軍在阿富汗
僅存的2,500人部隊，將從即日起陸續鳴金收兵。最早一批的部隊撤回，必定會在5月1日
前返家，以「局部兌現」先前川普與塔利班的協議默契；剩下的單位，則會與北約盟軍協
調順序，於9月11日為期限，全面終戰撤離。
與此同時，正在布魯塞爾北約總部訪問的美國國務卿布林肯（Antony Blinken）、國防部
長奧斯丁（Lloyd Austin），也先於13日當面把「美國撤退」的決定，知會了英國、德國
、與北約的高層指揮圈。因此，在有所預期的短暫討論後，英國、德國與北約，也於14日
同步確認：「北約所有駐軍，將隨美軍同步離開阿富汗。」
根據德國《明鏡週刊》的資料，北約目前在阿富汗的總駐紮兵力，各國總和大約1萬人。
其中四分之一的兵力是美軍部隊（2,500人上下），第二大出兵國則是派出1,100兵力的德
軍、與緊接在後的英軍。
除了北約成員國之外，非成員國但卻應美軍之邀共同出兵的澳洲、喬治亞，也於15日確定
和「美軍一起走」；至於紐西蘭方面，則早在2月份就確定將配合「川普版政策」，預計5
月1日就會全面撤兵。
「德軍的立場一直很清楚，德美雙方之於阿富汗就是『同進同出』，我們會和美軍一起同
進退。」
德國國防部長克朗普－凱倫鮑爾（AKK）面對撤軍問題如此表態；至於一路死忠挺美的英
軍方面，私底下則向《金融時報》更加直白地表示：「美軍都走了，英國大兵留在阿富汗
哪還有甚麼意義？」
那麼撤軍政策的最大苦主——阿富汗中央政府——又有什麼反應呢？根據喀布爾方面的說
法，在確定撤軍時間表後，拜登也親自致電阿富汗總統甘尼（Ashraf Ghani）告知。而過
往一向對美軍收兵大表反彈的甘尼，本回倒也頗為乾脆，除了禮貌性地表達「對於美國持
續支持的感謝...與離去的尊重祝福」，14日晚間也追加發表聲明，強調對阿富汗官方軍
隊有信心，「就算美軍走了，光靠我們也足以守住阿富汗！」
「美軍這樣是過河拆橋，怎麼可以在這種關鍵時刻說走就走？」然而甘尼總統的信心發言
，似乎無法清楚反應阿富汗錯愕而低迷的民心士氣，像是阿富汗東南省份的加茲尼省軍區
前線，一直帶隊與塔利班苦戰的特種部隊司令官阿濟茲少校（Saifuddin Azizi），就悲
憤地向《紐約時報》宣洩著對於盟軍的不滿：「現在撤軍根本不合邏輯、魯莽，是對我們
這些『朋友』最殘酷的背叛！美國人這時候撤回支持，就是把阿富汗推回另一場內戰，這
20年的血淚又要變成一場空，阿富汗又要回到以前的那個混戰時代。」
阿富汗基層將士的沮喪與擔憂，原因其來有自。因為自從去年中旬，川普與阿富汗塔利班
成功接觸談判撤軍後，塔利班的基層武力反而士氣大振、得寸進尺。各種恐攻、突襲與軍
事衝突的強度，反倒隨著「和平談判」的實現接近而更為血腥。
塔利班方面試圖以更大規麼的衝突挑釁，盡可能地壓制中央政府的政治威信、並藉此加速
美軍的止血撤軍。因此在拜登上台之初，許多阿富汗官員與地方人士，原本都還期待拜登
能「修正川普的撤軍承諾」，至少在正式撤兵之前，大力打擊塔利班的進擊，好為搖搖欲
墜的中央政府爭取更多的談判籌碼與統治威信。
然而喀布爾的期待卻是事與願違，拜登不僅仍拉著北約一同撤軍，塔利班的血腥攻勢，更
是擴大了各地的恐攻與平民屠殺。
以2021年1~3月的平民傷亡數據為例，不到百日之內，阿富汗各地的恐襲與戰爭，就至少
殘殺了573名平民、並另外導致1,210人傷殘——此一數字，比起2020年同期暴增了將近
30%，但種種的瘋狂殺戮，預計還將在9月11日前進一步蔓延。
《金融時報》表示，美方雖然強調「阿富汗的撤軍，不會影響中東中亞地區的反恐任務」
，因為在此一地區美軍至少還留有6,000名地面戰鬥部隊；但就阿富汗本國為例，塔利班
方面確實有被振奮、亟欲擴大軍事行動直接推翻喀布爾政府的態度展現，像是拒絕參加由
土耳其斡旋的朝野和談對話、各地武裝又積極整軍待命，整體情勢確實有越戰結束前夕、
「西貢陷落」的21世紀翻版。
「對於未來，我確實感到很害怕...一切都看來灰黯不明——如果塔利班真的回歸奪權了
，包刮我在內，整個世代的阿富汗女性都將失去自我認同在內的一切。」17歲的喀布爾高
中生薩德琦（Wahida Sadeqi），對《紐約時報》悲觀地表示：「我是2004年以後出生的
世代，雖然我們沒有親身經歷過塔利班對於女性的殘酷統治，但我知道在那治下母親一輩
，確實是一無所有、毫無未來可言，因此未來發生的事不只是美軍撤兵，更攸關我們這一
個世代所有男女的選擇與命運。」
《半島電視台》表示，儘管有許多NGO與阿富汗的教育、醫療、開發、新聞與女性權益工
作者，都對於「盟軍撤兵後的安全狀態」極度焦慮與悲觀。但歐美各國與國際社會該如何
回應？如何繼續幫助這些在20戰火中，勉力耕耘的人道發展行動能安全繼續？在規畫撤兵
之際，各方準備回家的軍隊，目前都沒有配套答案。
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美重整全球布局 「對中俄更強硬」
https://tw.appledaily.com/international/20210415/TO7YC5DB3RDO3GM4SW5AT262XM/
美國用兵阿富汗長達20年，卻始終未能把該國帶回正軌，華府每天還要擔心死傷增加帶來
政治反彈。這場爛尾的戰爭在海內外幾乎都不受歡迎，僅中國例外：北京巴不得美軍繼續
陷在阿富汗泥淖。美方撤軍可能有餘力對中俄更強硬。
約翰霍普金斯大學高級國際事務研究學院院長科恩指出，阿富汗撤軍是美軍重整全球布局
的一部分，雖然短期內可能會被北京拿來當成美國國力衰退的口實，但「實際帶來的後果
卻是華府可能會在烏克蘭和南海地區更強硬。」
華府一名高級官員表示：「總統拜登深信美國在2021年應對的威脅和挑戰，跟2001年有很
大分別，我們需集中精力、資源、人手、外交時間和國安領導層，解決目前美國面對的最
尖銳威脅和挑戰。」
不過，美國智庫外交關係委員會資深研究員比德爾則認為撤走區區2500名士兵，和圍堵中
俄無關：「不能說若繼續把美軍留在當地，我們便無力回應（俄羅斯總統）普丁對烏克蘭
的野心或無法在南海硬起來。」
另外，拜登政府對一直是美國外交核心的中東事務，似乎也興趣大減，上台至今僅關心伊
朗核問題，不但對盟友以色列、沙烏地阿拉伯刻意保持距離，更無意斡旋以色列和巴勒斯
坦的和談。反觀對於俄羅斯陳兵烏克蘭邊境，美國國防部長奧斯汀前天宣布，中止前總統
川普去年宣布從德國撤軍1.2萬人計劃，反增兵500人到當地，以示美國對北約（NATO）及
盟友的支持。
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則會讓你找到另一個自己，重獲新生。……你要知道你是誰，你的拋棄和擁有，都是你自
己的選擇，患得患失只會讓你身陷囹圄。
——孫衍《願你出走半生，歸來仍是少年》
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※ 編輯: laptic (218.111.4.198 馬來西亞), 04/15/2021 14:41:04