標題: 拜登經濟學》延續川普「美國優先」主張 拜登針對供應鏈推行經濟改革
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簡恒宇 2021-06-20 12:00
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美國總統拜登延續前總統川普的「美國優先」主張，擬定供應鏈韌性策略。（資料照，美
聯社）
美國前總統川普主張「美國優先」，要重振美國製造業和對抗中國不公平貿易，但他的捉
摸不定讓專家對政府失去信任，最終沒有成果，不過美國智庫「外交關係協會」高級研究
員奧登撰文指出，川普開啟「美國優先」革命，而現任總統拜登則是「有帶腦」延續下去
，且擬定多個計劃執行。
《外交政策》（FP）18日刊登美國西華盛頓大學（Western Washington University）教
授奧登（Edward Alden）所寫文章，直言要不是川普沒有能力治理，以及面臨公務員威脅
，川普可能會達成拜登所做的事，即提出「美國優先」經濟策略藍圖，把數十年來的自由
國際主義掃入歷史灰燼。
美國白宮針對「供應鏈韌性」提出250頁報告，聯邦參議院接著通過《美國創新和競爭法
》（USICA），投入2500億美元重建自給自足的經濟、快速啟動的新創，以及對美國大眾
帶來更廣泛利益，同時與崛起中的中國競爭，而白宮提出的報告聚焦在半導體、先進電池
、關鍵礦物及製藥4個項目。
川普起頭 拜登延續推動
「不過報告也提到過去數十年廣泛被討論的美國國際經濟政策」，奧登寫道，「爭論政府
和民間把『有效及低成本看得比安全、永續性、恢復力優先』」。他表示，這是在呼籲就
重振美國基礎建設、加速開發綠科技、提升供應鏈安全、恢復關鍵項目等目標，從基礎進
行調整。
奧登稱，《美國創新和競爭法》則是首部推動上述建議的法案，像是投入520億美元讓高
科技半導體產業回流美國，目前半導體產業主要是由台灣和南韓主導。不過該法案以68票
贊成、32票反對過關，其中19名共和黨參議員是看見帶動經濟成長和應對中國，因此投下
贊成票。
《美國創新和競爭法》仍待美國聯邦眾議院通過，奧登認為，該法案有望放到拜登的辦公
桌上簽署生效。他提到，世界貿易組織（WTO）1995年成立後，美國堅定承諾政府不應干
涉商貿，不過川普指責美國製造業因而出走，美國人民更窮困且不安，中國更未遵守WTO
規定，因此勝選入主白宮。
仰賴多邊供應鏈並不安全
只是川普的行事作風未能達成目標，他大幅減免所得稅是一大成果，卻仍未吸引美國公司
回流投資，與中國的貿易戰還美國小型製造商及消費者造成巨大衝擊，結果也沒改變中國
行為。奧登指出，拜登延續川普要重振美國製造業的想法，針對不同經濟面擬定多個計畫
方案。
另外，中國和COVID-19疫情是促使美國這麼做的原因，拜登政府意識到仰賴多邊企業和股
東控制的全球供應鏈並不安全，而報告提到，美國的資本主義發展模式，在撤銷管制及自
由貿易興起的時代，其實對美國人民不利。奧登稱，報告也考慮到會面臨的主要挑戰。
自由國際經濟體系的基本道德是政府制定規範，而非指定結果，但面對氣候變遷和抗疫等
議題時，沒有政府出手就很難要求企業配合，當政府介入愈多，就會有愈多的遊說上門。
帶有經濟民族主義的「以鄰為壑」（beggar thy neighbor） 貿易政策實質上有害，因此
報告要政府與盟邦、夥伴合作。
奧登說，該報告創造新詞「朋友支柱」（friendshoring），闡述美國如何與盟邦合作提
升製造能力，並降低對中國的依賴，不過美國資本主義的巨大轉變，可能讓全球的創新和
動力下滑。此外，推動此政策還有美國國內挑戰，支持《美國創新和競爭法》的共和黨人
反對其他要素，且企業也會對增加課稅反彈。
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東風夜放花千樹，更吹落，星如雨。寶馬雕車香滿路。
鳳簫聲動，玉壺光轉，一夜魚龍舞。
蛾兒雪柳黃金縷，笑語盈盈暗香去。
眾裡尋他千百度，驀然回首，那人卻在燈火闌珊處。
——【宋】辛棄疾《青玉案・元夕》
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