標題: 蘇丹政變 可能影響區域情勢
新聞來源: (須有正確連結)
https://www.rti.org.tw/news/view/id/2115337
新聞引據：採訪、美國之音、DW、BBC
撰稿編輯：黃啟霖
非洲東部國家蘇丹日前驚傳軍事政變，軍方解散過渡政府並宣布國家緊急狀態。這項發展
不但令蘇丹的民主化受挫，也對區域情勢造成影響，更可能助長區域獨裁國家的氣焰。
過渡政府得來不易 蘇丹民主之路受挫
非洲東部國家蘇丹10月25日爆發軍事政變，蘇丹將領柏罕(Abdel Fattah al-Burhan)逮捕
、軟禁總理哈姆杜克(Abdalla Hamdok)和多位部長，下令解散主權委員會(Sovereign
Council)和過渡政府，並宣布國家進入緊急狀態，引發西方國家抨擊。
蘇丹的過渡政府得來不易。獨裁統治30年的前總統巴席爾(Omar al-Bashir)，在大規模人
民抗爭下，於2019年4月遭軍方罷黜，由過渡軍事委員會(TMC)接管政權。當年8月，軍事
委員會與公民運動「自由與變革力量」(FFC)達成權力共享協議，簽署憲法宣言
(Constitutional Declaration)，雙方同意在3年過渡期間由文人與軍方共治，並監督成
立文人政府與國會，以轉型為民主國家。
在過渡期逐漸邁向結束之際，軍方卻發動這場政變，引發民主人士憂慮。
英國廣播公司(BBC)分析指出，蘇丹民主人士對軍方的政變舉動深感警惕，因為這似乎在
複製2013年埃及軍方領導人塞西(Abdul Fatah al-Sisi)接管政權的劇本。
華府智庫「大西洋理事會」非洲中心(Atlantic Council's Africa Center)資深研究員、
前美國國安局非洲司司長哈德遜(Cameron Hudson)向美國之音(VOA)表示，「我認為，這
件事(政變)是，軍方非常害怕失去對國家行政當局主權委員會的控制權。」
哈德遜表示，「近幾個星期來，蘇丹全國各地數十萬示威民眾要求文人統治的壓力，讓蘇
丹軍方高層覺得『兵臨城下』。」
蘇丹政變 影響擴及區域
蘇丹政變的影響不僅境內，也將波及這個區域。
國際危機組織(International Crisis Group)資深蘇丹專家何納(Jonas Horner)向美國之
音表示，「現今考量的關鍵其實是埃及、衣索比亞與蘇丹之間，有關衣索比亞文藝復興大
壩(Grand Ethiopian Renaissance Dam)的持續衝突問題。」
由於文藝復興大壩的興建影響埃及和蘇丹的水資源，形成3國之間的長期爭端。
何納指出，「埃及會支持蘇丹的軍事統治，因為他們相信，在埃及提出對大壩的關切時，
軍方比較會照顧到他們的最佳利益。」
至於衣索比亞則可能支持文人過渡政府，希望可以改善雙邊關係，解決大壩的爭端。
何納也指出，蘇丹政變可能影響衣索比亞泰格瑞地區(Tigray)持續的人道危機。這項危機
正在蔓延並在最近升級。「如果(蘇丹)軍方真的佔據優勢，同時沒有文人調解，那麼，蘇
丹軍方可能更大力的支持泰格瑞人，以對抗阿迪斯阿貝巴(Addis Ababa)的衣索比亞中央
政府。」
歐洲關切蘇丹政變對區域的影響
歐洲也相當關注蘇丹政變的發展。
德國柏林智庫歐洲外交關係協會(European Council for Foreign Relations，ECFR)非洲
方案主任莫菲(Theodore Murphy)向德國之聲(DW)表示，「(蘇丹)這個地區的穩定對歐洲
聯盟關係重大，不僅關係到可能引爆新一波難民潮，更因為蘇丹位居非洲大陸的十字路口
，有各種因素會產生作用。 」
莫菲指出，「蘇丹有潛力在衣索比亞、南蘇丹、查德和利比亞等國扮演積極角色，而這些
國家與歐洲都有利害關係。」「但所有這些利益的關鍵，都是要有一個穩定、能發揮作用
以及擁有民主政府的蘇丹。」
區域獨裁國家 不樂見蘇丹成功民主化
此外，蘇丹的民主化受挫，也引起周遭各國的關注。
國際危機組織的何納表示，蘇丹各鄰邦都擔心政變可能造成外溢效果。他說，「蘇丹的多
個鄰邦目前就有多個獨裁政府，甚至包括紅海對岸和其他地方，他們都關切，蘇丹如果成
功的過渡到文人政府，可能對他們自己的人民產生何種激勵作用。」
國際危機組織非洲之角(Horn of Africa)計畫主任穆迪加(Murithi Mutiga)向德國之聲
(DW)指出，埃及和波斯灣國家，比方沙烏地阿拉伯和阿拉伯聯合大公國，將會支持一個意
圖鎮壓民主反抗勢力的政權，因為這是對此種勢力同樣深感憂慮。
軍方內部分歧、街頭有示威 前景難預測
不過，蘇丹政變後的發展目前還難以預測。大西洋理事會的哈德遜表示，「我們所不知道
以及我們所應擔心的是，(蘇丹)軍方內部的意見分歧，尤其在較年輕、較低階的軍官之間
。」「如果我們看某些反對政變的年輕軍官出現反政變的作為，我們不應感到意外。」
哈德遜也指出，軍方的接管看來倉促、計畫不夠周詳，又有意圖主張他們的控制權，可能
造成危險的後果，包括10月25日以來升高的街頭示威與暴力。
再者，蘇丹自從由軍方和文人分享權力之後，就一直處在脆弱的過渡階段，高通膨、經濟
困境和深刻的政治分歧，導致局勢進一步惡化。而在這次政變後，美國已停止對蘇丹7億
美元的援助，德國也已暫停了援助，歐盟也揚言跟進。在此情形下，蘇丹的前景不免令人
憂慮。
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非洲幾月內三次政變 民主在全世界遭威脅
https://bit.ly/3CDsiaV
作者：安德烈
非洲國家蘇丹發生政變，安全部隊星期三大批抓捕反對軍事政變的示威者和人權活動人士
，聯合國安理會未能就譴責蘇丹軍人政變達成共識，莫斯科方面則聲稱，蘇丹軍人政變是
“政治失敗的必然結果”。蘇丹政變，這是非洲大陸最近幾個月來發生的第三個政變。與
此同時，這種現象遠遠不止於非洲，全球其他地方攻擊民主的行徑越來越多，中國在網絡
不自由和抓捕異議人士方面，連續七年名居榜首。
法國世界報在題為『民主在全世界面臨威脅，抵抗專制的刀刃』社評中說，這個國土遼闊
的國家此類悲慘故事多得數不勝數。聽到蘇丹發生政變了，可能不少人有種聽天由命的感
覺。儘管許多人拒絕接受這一現實，不肯向暴力屈服，這種事在喀土穆太頻繁了。而且，
不光是在喀土穆，在整個非洲大陸，最近幾個月已經發生三起，先是馬里，接着是幾內亞
，現在是蘇丹。這種接連不斷的悲劇容易讓人屈服於現實。應該梳理出發生這種事態的深
刻原因和自身機理，同時也應該清晰地指出，民主制度在體制脆弱的國家步履艱難。
世界報指出，這種現象不僅僅局限在非洲，遠遠不止於非洲。三月份，美國聯邦政府資助
的“自由之家”公布了最新的有關民主在全球倒退的驚人報告。73個國家，連續15年民主
出現倒退。九月份，該組織公布的網絡年度報告同樣記錄了自2010年以來全球網絡自由倒
退的趨勢，在網絡最不自由和抓捕異議人士方面，中國連續七年榜居第一。
根據瑞典哥德堡大學主持、世界銀行資助的針對政治體制和民主運作的V-Dem調查計畫顯
示，民主倒退的情形不僅僅涉及一些諸如緬甸這樣年輕的民主化國家。緬甸是一個極端殘
忍的例子，儘管該國大量民眾通過投票支持民選，軍人2月份在血腥中終結了該國開啟的
艱難的學習民主化之旅。而這一專制的刀刃甚至也動搖了一些民主根基和傳統深厚、政治
多元化諸如印度這樣的國家，由於莫迪總理行使權力的強硬手段，V-Dem調查計畫把印度
也劃入“選舉專制”國家，還有香港，被北京毫不留情地踩在腳下。
全球化交流，長期被視為是在不太接受民主的土壤上有利於民主發芽的催化劑，現在看來
，通過網絡監控手段的廣泛使用，似乎更讓專制政體得到好處。一種由中國、俄羅斯、伊
朗、土耳其或者沙特構成的超國家的鎮壓陣線正在形成。
世界報指出，最古老自由的民主國家似乎也未排除在這一異常現象之外，歐美越來越多的
針對必不可少的制約權力的機制發起的攻勢就是見證，更不要提編織仇恨的社交網絡引爆
的災難性惡果。
在新冠疫情全球肆虐的時候，極權國家吹噓其體制最具“效力”，但是所謂“效力”，最
後面對民主國家取得的抗疫成果時失效了。不過，目前出現的偏差和異常向人們敲響了警
鐘，民主並非一勞永逸，民主永遠要從鬥爭中爭取。
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蘇丹：布爾漢將拒絕“政變”的大使免職 哈姆杜克接聽國際來電並會見多國大使
https://bit.ly/3nvY17e
蘇丹軍方領導人布爾漢將6 位大使免職，這6位大使在此前曾反對他關於解散部長委員會
和主權委員會的決定，與此同時，非盟暫停了蘇丹的成員國資格，國際各方也停止了針對
喀土穆的援助。另一方面，蘇丹總理哈姆杜克在獲釋後接聽了國際來電，並在喀土穆會見
了多名外國大使。
據蘇丹國家電視台27日報導，蘇丹陸軍總司令布爾漢解雇了蘇丹駐美國大使努拉丁·賽提
、蘇丹駐歐盟大使阿卜杜-拉赫曼·哈利勒、蘇丹駐卡塔爾大使阿卜杜-拉哈姆·薩迪克、
蘇丹駐華大使加法爾·卡拉爾·艾哈邁德、蘇丹駐法國大使奧馬爾·馬尼斯，以及蘇丹常
駐日內瓦代表阿里·金迪。
一位外交消息人士在26日向路透社記者表示，蘇丹駐美國、阿聯酋、中國和法國等12個國
家的大使，拒絕蘇丹軍方在25日奪取政權並解散部分過渡政府機構的行動。
哈姆杜克的聲明
路透社援引一名與蘇丹總理哈姆杜克關係密切的消息人士的話報導稱，哈姆杜克強調了對
蘇丹革命和民主過渡至文職政權的目標的承諾。消息人士補充稱，在25日被捕又在26日被
釋放的哈姆杜克表示，蘇丹在民主進程上的任何倒退，都會威脅到該國的穩定與安全，他
還警告當局不要對蘇丹抗議者使用暴力。
被罷免的蘇丹政府發言人表示，“政變者”自3天來一直在對蘇丹革命者實施最令人髮指
的侵犯行徑，並且犯下了可上升至戰爭罪程度的侵犯行為。
他還補充稱，他們正在用裝甲車和手持槍支的士兵包圍各個街區和街道，他們拖拽婦女、
逮捕兒童並向和平的革命者發射實彈。該政府發言人還表示，哈姆杜克目前無法與他的政
治基礎會面，也無法向他的人民發表講話，或者與媒體或革命力量進行現場交流。
另一方面，自由與變革聯盟-國家憲章組織領導人穆罕默德·扎卡里亞向半島電視台記者
表示，蘇丹陸軍總司令作出的決定是“對群眾願望的響應”，他還補充稱，將當前發生的
事情稱為政變是不准確的。
示威仍在繼續
另一方面，喀土穆的示威者們繼續抗議陸軍總司令解散哈姆杜克政府及主權委員會、暫停
憲法文件的部分條款的工作並宣布國家進入緊急狀態的決定。
抗議者們封鎖了喀土穆的部分街區內的道路，要求恢復文官統治並拒絕軍事統治。有目擊
者稱，當安全部隊試圖清除抗議者們在喀土穆東部著名的街道上設置的路障時，有數百名
抗議者向他們投擲石塊。
蘇丹首都街頭在27日出現了來自軍隊和快速支援部隊的密集安全部署，尤其是在機場街。
在首都北部，安全部隊向數十名示威者發射了催淚瓦斯和橡皮子彈。
在首都之外，示威者們繼續其抗議，以反對軍事政變，他們還在該國東部的蘇丹港、南部
的瓦迪馬達尼和北部的阿特巴拉設立了檢查站。社交媒體上的活動人士呼籲在本週六舉行
一場百萬人示威，以反對這場旨在推翻文職政府的政變。
曾經領導針對前總統巴希爾的抗議活動的蘇丹醫生中央委員會，在社交媒體上宣布，自25
日以來，在反對軍方決定而舉行的示威期間，已經有4位“革命者死在政變軍事委員會的
部隊的槍口下”。
國際社會的反應
另一方面，隸屬非盟的非洲和平與安全理事會暫停了蘇丹的聯盟成員國資格。在該理事會
舉行的一場會議上，其15個成員國認為，發生在蘇丹的事情是一場軍事政變。非盟的法律
規定，在任何一個成員國發生政變的情況下，立即暫停其成員國資格並暫停其對所有聯盟
活動的參與。
在安理會召開會議期間，聯合國秘書長非洲之角特使奧南加-安揚加表示，當務之急是根
據《憲法宣言》和《朱巴和平協議》的要求，盡快恢復蘇丹的憲政秩序，他還認為，蘇丹
當前的事態發展，是一場違憲的政府更迭。
在軍方發動政變並推翻文職政府後，世界銀行已於26日宣布暫停向蘇丹提供援助，世界銀
行行長戴維·馬爾帕斯在一份聲明中表示，他的機構“在25日暫停向蘇丹的所有業務提供
資金，並且在我們密切關注和評估局勢之時，暫停採取任何新的行動。”
聯合國的提議
聯合國支持過渡進程的代表團團長法瓦克爾·巴里茲向蘇丹軍方領導人提出了多項建議，
呼籲立即開展全面對話，以在憲法文件和朱巴和平協議的基礎上恢復文職成分與軍事成分
之間的伙伴關係，幫助蘇丹擺脫當前的危機。
歐盟外交政策協調員何塞普·博雷爾表示，他已經與被罷免的蘇丹總理哈姆杜克通了電話
，並向他保證，歐盟將支持蘇丹恢復由文職政府主導的民主過渡。
聯合國蘇丹特派團拽郵，來自法國、德國、挪威、英國、美國和歐盟的大使在蘇丹總理的
住址與之舉行了會晤。聯合國特派團在一條推文中指出，哈姆杜克健康狀況良好，並繼續
呼籲保障其“完全自由”，因為安全當局在他的住所周圍實施了嚴格的警衛。
在相關背景下，來自聯合國安理會的外交消息人士向半島電視台記者表示，俄羅斯等國對
英國起草的安理會關於蘇丹局勢的聲明草案提出了反對意見，因此，在安理會內部達成統
一立場的努力仍在繼續。
消息人士向半島電視台記者補充稱，這項聲明草案表達了安理會對蘇丹軍方奪取政權的擔
憂。
聯合國安理會
據阿納多盧通訊社報導，聯合國外交消息人士預計，安理會可能會在28日上午發表一項由
英國起草的聲明，但聲明中並沒有指出蘇丹發生了軍事政變，也不會包含譴責蘇丹軍方措
施的內容。
需要指出的是，蘇丹軍方在2019年4月推翻了統治蘇丹30多年的奧馬爾·巴希爾政權，在
2019年8月，蘇丹軍方與自由與變革力量聯盟中的文職成分簽署了一項權力分享協議，其
中規定該國進入為期3年的過渡期，但這一期限在後來又再度被延長。
根據這項協議，雙方組成了一個行政權力機構（一個由軍方領導的主權委員會和一個由文
職人員領導的政府），併計劃在過渡期結束時舉行自由選舉，以將權力移交給文職當局。
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長亭外，古道邊，芳草碧連天。晚風拂柳笛聲殘，夕陽山外山。
天之涯，地之角，知交半零落。一壺濁酒盡餘歡，今宵別夢寒。
長亭外，古道邊，芳草碧連天。問君此去幾時還，來時莫徘徊。
天之涯，地之角，知交半零落。人生難得是歡聚，惟有別離多。
——【現代】李叔同《送別》
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