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歷史性協議》聯合國COP27氣候峰會同意 設損失與損害基金 補償弱勢國家
https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1552780
2022/11/21
針對極端氣候造成災難進行賠償
https://img.ltn.com.tw/Upload/news/600/2022/11/21/177.jpg
在埃及夏姆錫克召開的聯合國氣候變化綱要公約第廿七次締約方會議（COP27）上，與會
國終於在廿日達成歷史性協議，同意設立「損失與損害」（loss and damage）基金，補
償受極端氣候影響弱勢國家。（法新社）
〔編譯孫宇青／綜合報導〕在埃及夏姆錫克召開的聯合國氣候變化綱要公約第廿七次
締約方會議（COP27）上，與會國終於在廿日達成歷史性協議，同意設立「損失與損害」
（loss and damage）基金，補償受極端氣候影響弱勢國家。
弱勢國家過去卅年持續爭取富裕國家為氣候問題進行賠償，直至今年才在各國聯合倡議下
，首度在COP27峰會上討論，並在歷經兩週談判，包括十九日的挑燈夜戰後，同意設立
「損失與損害」基金，針對一連串氣候災難進行賠償。
初期將由已開發國家等捐款支應
賠償對象以最弱勢的國家為主，但中等收入國家亦可能獲得補償。基金最初將由已開發國
家、國際金融機構等捐款支應，尚不需要中國等主要新興經濟體提供資金，但未來幾年將
持續談判。美國和歐盟認為，中國、因石油致富的波斯灣國家等仍被歸類為開發中國家的
污染源大國，也有義務和財力承擔費用。
據了解，「損失與損害」賠償目前的資金多來自富國捐款，包括奧地利五千萬美元、丹麥
一千三百萬美元、蘇格蘭八百萬美元等，但遠不敷需求。光是巴基斯坦今夏的洪災，就造
成三百億美元的災害和經濟損失。與會國已同意設立「過渡委員會」，負責提供建言及處
理爭議性問題，包括哪一國該負擔費用，以及中國是否繼續被視為開發中國家等。
不過，協議雖保留限制升溫幅度在攝氏一．五度內的表述，但僅沿用上屆峰會的「逐步減
少煤電」措辭，而非改成「逐步減少化石燃料」，被視為一項退步。
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加時達歷史性氣候協議 細節明年再談
COP27設基金支援受傷害窮國
https://bit.ly/3Ve7SxX
【明報專訊】經過逾30年的不懈推動，發展中國家周日（20日）終在《聯合國氣候變化框
架公約》第二十七次締約方大會（COP27）「加時」談判後爭取到美國、歐盟等富裕污染
排放國支持「歷史性」協議，成立基金援助無力應對全球暖化所衍生極端天氣災難的窮國
。但對於基金方案的棘手問題和許多具體細節，例如由哪些國家提供資金等，還須待新設
過渡委員會草擬交予明年大會確立。另一方面，今屆大會在減少溫室氣體排放等議題上沒
有突破，歐盟氣候問題特使蒂默曼斯等歐洲高官以及環保組織紛表失望。
在埃及紅海渡假勝地沙姆沙伊赫舉行的COP27原定上周五閉幕，但美國、英國、歐盟和瑞
士要求重新討論協議草案，以致延後閉幕。經過馬拉松式談判，周日日出時分的COP27會
場終為通過成立「損失與損害」（loss and damage）基金全場鼓掌。非洲國家代表表示
「非常興奮」。由備受海平面上升威脅存亡島國組成的「小島嶼國家聯盟」（AOSIS）發
聲明指，損失與損害協議是歷史性的協議，向覺得受忽略的人民表明了世界在給予他們「
應得的尊重與關愛」。
撇除供款法律責任 富國允撐協議
富裕工業國連年排放大量溫室氣體，導致全球暖化引發極端氣候災難。低排放的發展中國
家爭取相關損失與損害的賠償逾30年，可是諸如美國等富國害怕承擔法律責任而不予理會
。延至今年首次爭取到把問題擺上大會議程討論後，美國等原本反對成立基金，直至協議
撇除供款與法律責任的關係才改變態度。
協議採納了歐盟要求的措辭，表明該基金是為「特別易受氣候變化不良影響傷害的」發展
中國家的準備。歐盟推動採用這種用語，旨在驅使較富裕國家——例如全球第二大經濟體
中國以及沙特阿拉伯等海灣國家等，不會受惠於基金，甚至希望這類新興富國參與融資。
不過協議沒有保證富國一定要供款。大會議決新成立的基金將交一個由24個國家或地區代
表組成的過渡委員會管理。過渡委員會明年起將制定基金應採取何種形式，哪些國家應該
承擔供款，什麼條件可以申領款項等細節建議，供明年11月COP28討論。
目前承諾供款國家認捐款項遠不及損失。環保組織國際氣候行動網絡提建資金來源包括開
採化石燃料暴利稅、向航空旅客徵稅。歐盟又提議除了直接撥款，可提供保險計劃等多元
選項。
減排無進展 歐官員環團失望
大會最終協議於當地周日早上9時達成，除了「損失與損害」方面有突破，最終聲明只是
重複去年協議的說法，並無更有力的措施行動。聯合國秘書長古特雷斯表示，成立損失與
損害基金是「邁向公義的重要一步」，惟這還不足夠。歐盟氣候問題特使蒂默曼斯與法、
德、挪威等國代表和環保組織俱批評協議沒有加快、擴大減排的雄心壯志，對協議表示「
失望」，「我們眼前的一切都不足以讓人類和地球向前邁進」。
（法新社/紐約時報/路透社）
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