標題: 救經濟或引狼入室？泰國總理斯雷塔引入中資的「陸橋之夢」
文章來源:
https://global.udn.com/global_vision/story/8663/7802581
作者：徐子軒
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圖／斯雷塔Twitter
在數位錢包擱淺後，泰國總理斯雷塔（Srettha Thavisin）為了拯救泰國經濟，正和為泰
黨聯合政府大力推銷所謂的陸橋（land bridge）計畫。該計畫目的是發展南部經濟走廊
（SEC）的物流基礎設施，包括兩個深海港口、相關的港口設施，以及連接港口的鐵路和
公路系統，成本估計為356億美元（約1兆泰銖），預計在2030年使用。
具體來說，東部港口將位於泰國灣的春蓬府（Chumphon），西部港口將位於安達曼海的拉
廊府（Ranong），當兩個港口與連結系統建設完成，就可在印度洋和太平洋之間提供全球
海運一條新的貿易路線，預計將使通過馬六甲海峽的貨物運輸時間縮短5天。深海港也可
吸引對該地區工業的投資，並擴大當地就業。
目前在泰南，除了觀光業之外，居民基本上都是以農漁業為生計，像是榴槤、棕櫚或橡膠
等作物，是泰國對中國或歐盟等主要貿易夥伴的出口產品之一，有了陸橋，就可將產品更
快的運送出國。同時，拉廊港也將設立油庫，接收來自安達曼海油輪的石油，再透過管道
送到春蓬港油庫，然後運往泰國以外的目的地。
陸橋計畫死灰復燃
貫穿泰南的概念讀者應該不陌生，最早可見於17世紀的克拉（Kra）運河，運河工程無論
是在政治與財政上均不可行，已被泰國政府放棄，取而代之的則是陸橋。1992年泰國政府
曾提出陸橋的總體規劃，但1997年陷入亞洲金融風暴，提議未能實現。後來塔克辛（
Thaksin Shinawatra）政府重啟計畫，但2004年又遇到南亞大海嘯而被擱置，塔克辛也因
官司遠走海外。
巴育（Prayut Chan-o-cha）軍政府掌權後，又下令進行陸橋研究，結論是既可促進泰國
經濟，又該有助於政府將戰略石油儲備量從36天提高到90天，預估造價為640億美元。如
此天文數字當然不是泰國能負擔，必須從國內外尋找資金，但西方對此興趣缺缺，大多認
為陸橋能帶來的利益遠低於水路運輸，投入巨資只會得不償失。
比較可能的投資被認為是中國的一帶一路計畫，當時巴育軍政府和北京的關係顯然也比和
華府更為緊密。然而，泰國內部對於中國參與陸橋建設有著不少疑慮，擔心陸橋完成後，
主控權將掌握在中國手裡，如此北京就能夠在南海和印度洋之間快速穿梭、調動軍艦，若
中國與美國或印度發生爭端，陸橋可能會成為軍事熱點。
在地緣政治陰影下，巴育軍政府選擇擱置計畫，跟著去年國會大選後，為泰黨重返執政，
但身為政治素人的斯雷塔顯然未將美中競爭當作一回事。在達沃斯論壇等全球舞台兜售陸
橋未果後，斯董轉向中國，最近和亞投行（AIIB）訪問團會談，亞投行主席、也是帶路掌
舵者金立群表達對陸橋的興趣，似乎有意提供建設資金。
各界反對聲浪
即使不論地緣政治，資金也有著落，泰國國內仍是有不小的反對聲音。如剛恢復國會議員
身分不久的皮塔（Pita Limjaroenrat），他認為陸橋計畫會讓泰南損失慘重，原因是當
地環境將不免受到破壞，進一步侵蝕居民賴以為生的旅遊業和漁業，且為泰黨聯合政府評
估的經濟效益令人起疑，不足以抵銷對泰南經濟的影響。
也有航運專家指出，一般如果要航運業者改變航線，至少要節省7天以上時間，泰國陸橋
預計節省的5天時間，恐怕不會構成太大的誘因。且現在泰國需要的不是陸橋建設，更重
要的是提高物流系統效率與法規革新，只有改善內部物流、緩解擁擠的貨物擁塞，才能實
現泰國成為東協物流樞紐的目標，比建造陸橋更有效益。
有識者更稱，泰國只會重蹈馬來西亞的覆轍。這是指馬來西亞在2007年曾經想要打造一條
橫跨半島的油管，從西部的吉打州鉛縣（Yan）到東部的吉蘭丹州的巴佐（Bachok），加
速石油運輸，最後也無疾而終。之後，馬來西亞政府又加入一帶一路，從中國融資建設三
條油氣管道，但因為資金捲入一馬公司貪污醜聞（1MDB），計畫都被新政府取消。
對於這些批評，為泰黨聯合政府出招化解。一方面與當地居民溝通，表達對環境保護、拆
遷徵地補償、當地優先僱用等事宜，一方面利用聯合政府人數優勢，在眾議院通過陸橋可
行研究報告，為實施計劃鋪好初步道路，即使前進黨表達對報告的質疑，認為研究單位未
經審查因而反對，仍被為泰黨聯合政府棄若罔聞。
事實上，泰國看的是未來海運的潛力。目前馬來西亞正在募資擴建巴生港（Klang），預
計將貨櫃量翻倍，新加坡也在擴建大士港（Tuas），將打造全球最大的自動化港口，新馬
都要靠馬六甲海峽運輸，為泰黨聯合政府認為馬六甲海峽的容量快到極限，陸橋可以提供
新的替代路線，至於陸橋建好後是否能達到預期目標，則是另一回事。
斯雷塔的政治風險
歸根究柢，聯合政府能夠不顧各方疑慮，暢行無阻地推行陸橋計畫，原因就是在於泰國官
僚未能透過政黨輪替而檢討，反倒是為泰黨偕同軍系延續了沉痾已久的體制。舉個例子，
不久前泰國政府宣布在攀牙府（Phang-Nga）發現1,480萬噸鋰礦，藏量號稱全球第三大，
足以支持泰國成為區域電動車製造中心，然而一名朱拉隆功大學教授旋即出面反駁，真正
能提煉的量只有6萬多噸，逼得政府認錯澄清。
如此可知泰國政客好大喜功、官僚體恤上意的特色，政策評估只是先射箭再畫靶，不尊重
真正的專家學者。回到陸橋計畫上，同樣是朱拉隆功大學的一位教授指出，泰國商業模式
到了調整時刻，SEC計畫應具備綠色可持續性，盡量減少對環境和當地社群的潛在風險，
並支持泰南本土的生產貿易，而不是在兩岸之間新建道路，販賣不切實際的大餅。
最後，要知道陸橋計畫也可能是壓倒斯雷塔的最後一根稻草。此計畫的金額太過龐大，過
程中的貪腐行為只怕難以避免，也會牽涉許多利益團體，特別是保皇派，從塔克辛到盈拉
，都是因為擺不平保皇派的利益而倒台，且要建造陸橋幾乎完全使用中國資金，涉及的地
緣政治風險太高，斯雷塔必須收起霸道總裁風，仔細思考與美國的關係。
此外，塔克辛已經假釋出院，即將重回舞台、呼風喚雨。屬於塔克辛家族的天下，必須要
從外人斯雷塔還給愛女翁盈（Paethongtarn Shinawatra，又譯：貝東丹），翁盈現任為
泰黨黨魁，被認為隨時可接替斯雷塔的總理大位，換言之，即使斯雷塔不在陸橋計畫上犯
錯，他的位子也坐不了多久，對斯董來說，與其強推計畫而遭遇不可測的結果，不如當幾
年太平官安全退休，只可惜多數商人從來缺乏下台的智慧。
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我們的一生會遭遇各種各樣的意外，有的意外，只會讓你變得頹廢，一蹶不振；有的意外
則會讓你找到另一個自己，重獲新生。……你要知道你是誰，你的拋棄和擁有，都是你自
己的選擇，患得患失只會讓你身陷囹圄。
——孫衍《願你出走半生，歸來仍是少年》
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