標題: 日外交藍皮書 降級處理日中關係
新聞來源: https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1750399
自由時報 駐日特派員林翠儀／東京十日報導
從「最重要雙邊關係」變「重要鄰國」
日本外務省十日公布最新版的「外交藍皮書」，在台灣議題與對中關係表述上出現值得關
注的變化。整體而言，文件一方面明確強化台灣在區域安全中的定位，另一方面則在措辭
上，對日中關係從過去的「最重要的雙邊關係之一」變成「重要的鄰國」，呈現「降級處
理」的狀況。
台海和平穩定 攸關區域安全與世界繁榮
在台灣部分，外交藍皮書延續近年日美共同立場，明確指出「台灣海峽的和平與穩定是區
域安全與世界繁榮不可或缺的要素」，並重申支持兩岸問題以對話方式和平解決，反對任
何以武力或脅迫改變現狀的行為。
尤其藍皮書中提到去年十月底，日本首相高市早苗在南韓出席亞太經合會（APEC）時，與
中國國家主席習近平舉行雙邊會談時，曾當面向習近平強調台灣海峽的和平與穩定對包括
日本在內的國際社會至關重要，同時對南海、香港及新疆維吾爾自治區等情勢表達嚴重關
切。
藍皮書中也分析指出，中方對高市去年十一月在國會答辯中對台灣有事的發言表達反彈，
並對日本加強了批評與威嚇性措施。
相較之下，在對中關係的處理上，文件雖仍提及日中維持「全面推進戰略互惠關係，構築
建設性且穩定關係是一貫方針」的看法。但對中國的記述降級為「重要的鄰國」，二〇一
六年到去年，十年來的版本均記述為「最重要的雙邊關係之一」。
對中政策 由雙邊管理轉為多邊制衡
藍皮書在描述中國相關議題時，多採「區域安全挑戰」或「國際秩序課題」的框架，而非
單純雙邊關係問題，顯示日本正將對中政策由「雙邊管理」轉為「多邊制衡」。日本外交
的核心方針為「自由開放的印太」（FOIP）與日美同盟，強調與理念相近國家的多層次合
作。在此架構下，台灣問題亦不再僅是兩岸議題，而是嵌入印太戰略與經濟安全體系的重
要一環。
藍皮書同時記載，台灣近年持續強化防衛能力，包括二〇二六年度國防預算達國內生產毛
額（GDP）約三．三二％，並提出二〇三〇年提升至五％的目標。此外，美國在二〇二五
年批准對台約一一一億美元軍售，創下歷來最大規模。未直接評述美國對台政策，但透過
軍售規模與安全連動的描述，已清楚呈現美方持續強化對台安全支持的態勢。
外交藍皮書是由外務省每年公布，用以呈現日本外交政策與對國際情勢的認識。本次原則
上以二〇二五年一月至十二月發生的事件為對象。所以並未納入今年三月的日美領袖峰會
，但特別提及自二月以來的美以伊戰事，批評伊朗核武開發「絕不可被允許」。對於伊朗
攻擊中東荷姆茲海峽及周邊對民間船舶，明記「予以譴責」。並納入「將為事態早期降溫
，進行一切必要的外交努力」。
對此，中國外交部發言人毛寧聲稱，中日關係當前局面的根源，在於首相高市發表涉台謬
論，背信棄義，日方應反思糾錯，以實際行動維護中日關係的政治基礎。
附按：其他重點
1.自由開放的印太地區(FOIP)
核心定位：日本外交的總體戰略柱石。
觀點：
強調基於「法治」的國際秩序，反對任何片面以武力改變現狀的企圖。
戰略演進：從單純的安全保障擴展至經濟安保、氣候變遷與數位轉型。
包容性：強調不排斥特定國家，而是透過與理念相近國（如美、澳、印、東協）的多元合
作，維護區域的自由與開放。
2.亞洲與大洋洲
核心定位：確保鄰近區域穩定，處理複雜的權力平衡。
觀點：
中國：定位為「重要鄰國」，推動「戰略互惠關係」。儘管在東海、台海問題上表達「嚴
重關切」，但主張透過對話建立建設性且穩定的關係。
韓國：定位為「不可或缺的合作夥伴」。強調日韓、日美韓合作對應對北韓威脅的重要性
，關係已回復至正常化軌道。
東協(ASEAN)：視為FOIP的核心夥伴，強調「信任」與「共創」，並將雙方關係提升至「
全面戰略夥伴」。
大洋洲(太平洋島國)：強化對島國的支援，應對氣候變遷並防止特定國家過度擴張影響力
。
南亞：FOIP的核心連結區域，具備強大經濟潛力與地緣優勢。
3.北美(美國、加拿大)
核心定位：日美同盟是日本外交與安保的「基石」。
觀點：
日美同盟：不僅是雙邊關係，更是印太地區和平穩定的公共財。強調提升抑止力，並擴展
至半導體等新興技術合作。
加拿大：視為在G7與CPTPP框架下的重要志同道合夥伴。
4.中南美
核心定位：共享基本價值的重要經濟夥伴。
觀點：
價值觀外交：中南美多國與日本共享民主、法治等普世價值。
資源安全：該區是鋰、銅等關鍵礦物與糧食的重要供應地，對日本經濟安保至關重要。
日裔紐帶：重視世界最大規模的日裔社群（約230萬人），將其視為雙邊關係的獨特橋樑
。
5.歐洲
核心定位：安全利益與印太地區「不可分割」的戰略夥伴。
觀點：
強調歐洲對印太事務的參與（如英、法、德派遣艦艇），認為俄烏戰爭的結果將直接影響
亞洲秩序。
強化與NATO(北約)及EU(歐盟)的跨區域協作，共同對抗威權主義的擴張。
6.俄羅斯、中亞與高加索
核心定位：嚴厲制裁侵略者，同時開拓地緣戰略新空間。
觀點：
俄羅斯：強烈譴責其侵略烏克蘭，日俄關係因領土爭議與制裁處於最低谷。日本堅持「對
俄制裁、對烏支援」的堅定立場。
中亞/高加索：視為連結歐亞的戰略要衝。日本透過「中亞＋日本」對話架構，協助其維
護獨立與法治，減輕其對俄、中兩國的過度依賴。
7.中東與北非
核心定位：能源安全的關鍵與區域穩定的調停者。
觀點：
能源安保：穩定中東的原油與液化天然氣供應是日本生存的命脈。
區域平衡：對加薩局勢表達關切，利用日本與以色列及阿拉伯國家均友好的特點，發揮獨
特外交影響力，促成局勢降溫與人道援助。
8.非洲
核心定位：共同成長的夥伴，強調「人性化」的發展模式。
觀點：
TICAD精神：強調非洲的自律發展（Ownership），而非單向援助。
人才培育：重點在於投資於「人」，透過培訓提升技術與治理能力。
債務永續：批判「債務陷阱」，主張基礎建設融資必須透明且具備永續性。
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長亭外，古道邊，芳草碧連天。晚風拂柳笛聲殘，夕陽山外山。
天之涯，地之角，知交半零落。一壺濁酒盡餘歡，今宵別夢寒。
長亭外，古道邊，芳草碧連天。問君此去幾時還，來時莫徘徊。
天之涯，地之角，知交半零落。人生難得是歡聚，惟有別離多。
——【現代】李叔同《送別》
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