標題: 巴西總統魯拉歐洲行 與西班牙簽署關鍵礦物備忘錄
新聞來源: https://www.cna.com.tw/news/aopl/202604180009.aspx
中央社 記者唐雅陵 聖保羅專電
巴西總統魯拉今天展開歐洲訪問，首站抵達西班牙，與總理桑傑士（Pedro Sánchez）會
晤並簽署關鍵礦物合作備忘錄，也出席全球左派領袖聚會。
魯拉（Luiz Inacio Lula da Silva）的歐洲行程為4月17日至22日，涵蓋西班牙、德國
與葡萄牙3國，兼具經貿與政治意涵，被視為魯拉在今年10月總統大選前的重要外交布局
。
CNN巴西新聞網報導，西班牙行程中，巴西簽署了15項合作文件，其中最受矚目的是「關
鍵礦物」合作備忘錄。該協議涵蓋鋰、鎳、鈷、銅等戰略資源，雖屬政治與外交象徵性質
，卻凸顯巴西欲在全球「礦產外交」中扮演更積極角色。魯拉表示，巴西不再只出口原料
，而是希望建立完整產業鏈，避免重蹈「黃金、白銀被掠奪」的歷史。
另據BBC巴西新聞網報導，魯拉在巴塞隆納與兩國企業界代表會面時強調，巴西追求和平
與投資，不願與中國國家主席習近平、俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）、美國總統川
普（Donald Trump）等領袖「起衝突」。他並譴責中東戰事「不必要且不負責任」，呼籲
國際社會專注於教育、發展與穩定。
BBC分析指出，魯拉此行正值美國總統川普在國際舞台上強硬施壓，西班牙左派政府亦公
開批評美以聯手轟炸伊朗。專家認為，魯拉必須在批判川普與維持美巴關係之間拿捏分寸
，避免在全球媒體面前「踩到地雷」。
除西班牙外，魯拉還將赴德國漢諾威參加科技展，並前往葡萄牙里斯本。分析認為，巴西
在能源與礦產供應鏈地位因地緣政治升高，如何在維持與中國的主要貿易關係同時，深化
與歐美的戰略合作，將考驗魯拉的外交平衡。（編輯：唐聲揚）
附按：雙方聯合聲明（編譯；於巴塞隆納作成）
在西班牙-巴西戰略夥伴關係框架內，首屆雙邊峰會今日於巴塞隆納舉行，由西班牙政府
首相佩德羅·桑切斯與巴西聯邦共和國總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦共同主持
。本次峰會接續2025年2月於馬德里舉行的常設雙邊委員會會議，是兩國關係中的一個里
程碑，展現了雙方對其戰略聯盟的高度重視。
致力於復興多邊主義的戰略聯盟
1. 會議期間，兩位總統將捍衛民主、人權及法治作為兩國政府議程的優先事項，以應對
極端主義、威權主義浪潮及假訊息所帶來的威脅，旨在強化民主制度及保障公民權利。
2. 雙方強調聯合國的核心地位，並重申對《聯合國憲章》宗旨與原則的堅定承諾，反對
單邊主義，並避免以威脅或使用武力侵害各國的獨立與領土完整。同樣地，雙方重申深信
多邊主義是應對當今世界重大挑戰的唯一可行途徑，並強調迫切需要對該組織進行改革，
包括安全理事會，使其更具代表性、有效性與透明度，強化問責機制，並增加拉丁美洲與
加勒比海地區及非洲等代表性不足或未被代表地區的參與。
3. 雙方申明其共同信念，認為時機已至，在間隔三十五年後，應再次由一位來自拉丁美
洲與加勒比海國家的國民擔任聯合國秘書長一職，同時指出該職位從未有女性擔任過。
4. 雙方確認推動《2030年永續發展議程》目標的堅定決心，並強調《塞維亞承諾》與《
塞維亞行動綱領》作為更新發展融資議程的重要里程碑之戰略意義。雙方慶祝共同領導「
核心小組」，以及共同主持「抗擊飢餓與貧困全球聯盟」之「領軍者委員會」，重申兩國
對該倡議的政治與財政承諾。兩位領導人同意這些倡議間的互補性，使其能夠動員必要資
源，將政治承諾轉化為應對當前全球挑戰的具體成果。
5. 在關於全球事務的對話中，雙方分析了地緣政治局勢，特別關切烏克蘭與中東地區的
衝突及其造成的人類苦難。雙方亦強調這些衝突對人道主義、以及對保障我們數十年和平
與繁榮之原則的捍衛所帶來的嚴重後果。基於捍衛《聯合國憲章》、國際法、主權平等、
獨立與領土完整原則，以及尊重國際人道法與人權，兩位總統敦促停止敵對行動，並重申
必須透過對話與外交途徑尋求解決方案。
6. 作為「重振對國際人道法政治承諾」全球倡議的成員，雙方對武裝衝突造成的嚴重人
道後果及全球多地長期人道危機表達深切關切。雙方強烈譴責針對平民、人道工作者及民
用基礎設施的攻擊，並提醒衝突各方有義務允許並促進人道援助全面、安全且無阻礙地進
入。雙方強調推動具體倡議以促進尊重國際人道法的決心，並期待將於2026年第四季在約
旦舉行的「確保戰爭中的人道高階會議」能獲得廣泛參與及全球領導人的堅定承諾。
7. 雙方重申對全球氣候議程的承諾，特別是《聯合國氣候變遷綱要公約》與《巴黎協定
》，以及國際海事組織等機構推動合作採取一系列措施以實現海運業脫碳的倡議。著眼於
安塔利亞COP31會議，雙方強調必須根據科學並以維持1.5°C目標為方向取得雄心勃勃的
成果，以實現公正轉型，同時承認加強全球氣候融資的重要性，以及提升各國應對氣候變
遷負面影響能力的必要性。此外，根據貝倫COP30會議發起的《氣候變遷資訊誠信宣言》
，雙方重申對氣候資訊完整性的支持。同意在永續水資源管理方面加強合作，同時遵循國
家法規與適用的區域協定，並在抗旱防洪方面透過伊比利亞美洲水資源主管機關會議及西
班牙與塞內加爾在沙姆沙伊赫COP27會議發起的國際抗旱韌性聯盟等機制與聯盟尋求支持
。
8. 雙方重申對生物多樣性保育、復育及永續利用的承諾，以及全面有效落實《生物多樣
性公約》與《昆明-蒙特婁全球生物多樣性框架》，將其作為在2030年前遏止並扭轉生物
多樣性喪失趨勢的全球路徑圖。
9. 雙方一致認為「熱帶森林永久基金」具有潛力，可作為一種創新的環境融資機制，透
過主權資本出資，將能大規模動員私營部門，為擁有熱帶森林的開發中國家創造全新且可
預測的財政資源流。
10. 雙方重申支持在國際捕鯨委員會框架內於南大西洋設立鯨魚保護區的提案。
11. 雙方對當前中東地區軍事活動對能源市場造成的擾亂表達嚴重關切，這些活動除了造
成令人遺憾的人道後果及違反國際法外，更可能引發更深遠的經濟衝擊。
12. 雙方強調對永續能源模式的承諾，以及加速實現公正、有序、包容性能源轉型的必要
性，包括逐步淘汰化石燃料、致力於再生能源與能源效率，這與二十國集團能源轉型部長
級宣言（2024年伊瓜蘇）相符。雙方亦認識到降低全球對氣候變遷負面影響脆弱性的日益
重要性，確保最易受影響者具備適應此類影響的手段。
13. 雙方強調降低對化石燃料依賴、提升能源安全及減少兩國能源結構排放水準的重要性
。
14. 雙方重申對工業脫碳努力的承諾。在此意義上，兩國均為貝倫COP30會議期間由巴西
、西班牙及其他國家通過的《貝倫工業脫碳宣言》簽署國，該宣言將指導發展更潔淨、更
永續的工業製程行動。
一個嶄新且包容的伊比利亞美洲空間。一個戰略性的雙區域關係
15. 雙方討論了當前區域情勢的主要挑戰，並反思了維護拉丁美洲與加勒比海地區穩定的
重要性，重申其作為和平區的特性，此特性建立在相互尊重、國家主權平等及不干涉他國
內政的基礎上，符合國際法原則及《聯合國憲章》。雙方討論了委內瑞拉局勢，表示願意
共同努力，支持由委內瑞拉人民自主領導的和平、包容性政治對話。關於古巴，雙方對該
島國經歷的嚴峻經濟與能源危機表達共同關切，並重申願意在適當時機透過聯合國系統的
支持下，共同加強對古巴人民的人道援助。雙方提醒必須始終確保尊重國際法，包括國際
人道法與人權，並對針對該國實施的單邊措施加劇表示不安，強調應優先透過外交與對話
解決分歧。同樣地，雙方表示願意繼續支持在海地安全、人權保護、恢復選舉進程及永續
發展領域所進行的國家、區域及國際層面努力，重申此一進程必須由海地人民自主領導。
16. 政府首相佩德羅·桑切斯再次邀請路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦總統參加即將
於11月4日及5日在馬德里舉行的第三十屆伊比利亞美洲國家元首與政府首腦峰會。此際正
值重申伊比利亞美洲共同體作為一個以包容與共識為基礎、聚焦為公民取得具體成果的特
權對話、政治協商、團結與合作論壇之時。
17. 雙方強調拉丁美洲和加勒比海地區與歐盟之間雙區域戰略夥伴關係的重要性，並對南
方共同市場-歐盟協定的簽署表示滿意，此協定有助於強化兩區域的地緣政治與戰略自主
性，並對其自明年五月起臨時適用表示祝賀。雙方強調必須繼續強化歐盟-拉美和加勒比
國家共同體關係，將其作為基於共同價值與原則的雙區域協調空間，並透過如「全球門戶
」倡議下的歐洲投資議程所包含之互利投資項目，繼續推動共同繁榮，為數位、環境與社
會轉型做出貢獻。
面向未來的雙邊合作
18. 雙方同意根據戰略夥伴關係及組成西班牙-巴西常設雙邊委員會的九個小組委員會之
工作，繼續推動雙邊合作。
19. 兩國政府重申加強在數位空間治理方面的國際協商承諾。雙方認識到在打擊假訊息方
面取得的進展，並強調必須繼續推動協調一致的方法，以保護公共辯論的完整性。同樣地
，雙方強調強化演算法透明度與數位平台責任感的重要性，特別關注對未成年人與弱勢使
用者的保護。在此基礎上，雙方同意在「捍衛民主」高階會議框架內鞏固合作，旨在推動
強化民主韌性及保護數位環境中人權的工具與監管框架。
20. 雙方表示有意透過資訊與最佳實踐交流，深化在網路安全與打擊網路犯罪方面的合作
。
21. 在發展合作方面，雙方宣布啟動談判以締結一項《巴西-西班牙永續發展聯盟》，鞏
固一個能應對區域與全球挑戰的水平、動態合作關係。在此框架下，西班牙與巴西重申致
力於在南方共同市場、歐盟-拉美和加勒比國家共同體、伊比利亞美洲及抗擊飢餓與貧困
全球聯盟等場域，以及其他多邊場合，加強相互協作，推動有利於知識與能力交流的倡議
。為此，雙方將繼續深化在拉丁美洲與加勒比海地區（特別關注海地與古巴）以及非洲的
雙邊、三邊/三角、次區域及區域合作，包括人道行動。優先領域涵蓋亞馬遜地區的永續
發展（包括漁業與水產養殖）；環境保護與應對氣候變遷；性別平等；原住民、非裔社群
及其他弱勢群體的權利；社會對話與權力下放合作等。
22. 兩位總統強調雙邊貿易關係的穩固性，並表示承諾利用歐盟-南方共同市場協定提供
的新框架繼續推動此關係。雙方認識到相互投資在雙邊關係中的重要性，以及對共享、包
容性經濟與社會發展的承諾。雙方回顧巴西於去年十一月主辦了首屆關於西班牙在巴西投
資的會議。
23. 雙方討論了發展安全且永續價值鏈的必要性，認識到關鍵礦產對於實現氣候中和與技
術自主的轉型不可或缺。雙方承認在生產國增加價值、發展關鍵礦產鏈的中下游階段以及
建立技術能力的重要性。慶祝簽署了《關鍵礦產諒解備忘錄》，該備忘錄將強化貫穿整個
價值鏈的合作，並推動科學技術協作。
24. 兩位總統指出中小企業在兩國創造就業、創新及多元化生產結構中扮演的關鍵角色。
為加強此領域的雙邊合作，巴西聯邦共和國創業、微型及小型企業部與西班牙王國經濟、
貿易暨企業部簽署了《關於針對微型、小型企業及創業精神公共政策合作諒解備忘錄》。
25. 在金融合作領域，兩位總統強調必須繼續推進西班牙與巴西之間即時支付系統的互通
性，以降低成本、加快交易速度並改善兩國公民與企業的普惠金融。總統們強調深化雙邊
資本市場合作的重要性，將其作為強化兩國經濟金融聯繫、促進企業與投資者獲得新機會
、並促進融資來源多元化的關鍵槓桿。在此領域，雙方表示願意加強使用拉丁美洲歐元市
場，將其作為提升巴西企業在歐洲市場能見度與國際化的工具，並支持西班牙證券市場公
司積極推廣該平台，以期增加掛牌的巴西發行人數量，促進兩國金融市場的整合。
26. 雙方重申對稅收正義與國際稅務合作作為永續與公平發展支柱的承諾。在二十國集團
《里約宣言》及第四屆發展籌資問題國際會議《塞維亞承諾》的啟發下，雙方將延續在《
塞維亞行動綱領》中啟動的合作，推動一個旨在透過聯合行動路線圖及必要條件來改善稅
制累進性與對高淨值人士有效課稅的國際聯盟，以期邁向對大額財富更有效的課稅。
27. 雙方祝賀兩國間新《航空服務協定》的簽署，這將有助於加強雙邊連結性、推動觀光
與貿易，並擴大經濟合作與人民交流的機會。
28. 雙方強調體現在眾多戰略協定中的雙邊科學、技術與創新合作的活力與穩固性，以及
透過《2026-2028年工作計畫》加以鞏固的意願。該計畫確立了共同感興趣的戰略活動具
體路徑圖，如健康研究、能源轉型、人工智慧及太空合作。雙方承諾透過在有利於高品質
研究、創新及高等教育的公共政策方面合作，強化伊比利亞美洲知識空間。
29. 雙方強調透過簽署諒解備忘錄加強領事事務合作，此舉將惠及兩國數以千計的巴西與
西班牙公民，特別是在領事協助方面。
30. 雙方重申在公共安全與打擊犯罪方面的卓越合作，基於資訊交流、情資分享與行動協
調，已在超過十次的協調緝毒行動中取得具體成果。雙方承諾將透過一個更穩固、整合且
有效的合作框架，在打擊毒品販運、人口販運、環境犯罪及網路安全領域繼續加強合作，
以應對跨國犯罪網絡。在此意義上，雙方重申對2025年第四屆拉美和加勒比國家共同體-
歐盟峰會通過的《拉丁美洲與加勒比海及歐盟公民安全聯盟》所載原則的承諾，該聯盟採
取共享、全面、合作與預防性的方法處理公民安全及警務與司法合作，並充分尊重國際法
、法治與人權。
31. 雙方對環境犯罪增加表達關切，特別是野生動植物販運及非法採礦，並同意擴大針對
此類犯罪的行動。在此意義上，雙方歡迎西班牙加入「打擊環境犯罪多邊行動聯盟」，以
及邀請西班牙代表參與「亞馬遜國際警務合作中心」。
32. 同樣地，雙方表示願意在減災風險、民防及緊急情況管理方面繼續合作。為此，雙方
一致同意在馬德里伊比利亞美洲峰會框架內推動「伊比利亞美洲民防與減災風險網絡」，
將其作為一個能夠透過對話與協調，在伊比利亞美洲區域內促進共識與努力互補的常設綜
合平台。
33. 雙方重申對一個包容且不歧視的移民治理模式的承諾，該模式基於尊重與保護移民、
難民、尋求庇護者及無國籍者的人權。雙方承認這些群體對接收社群做出的積極貢獻。雙
方對排外言論增加及圍繞移民議題日益加劇的兩極化現象表達關切。
34. 基於連結兩國的堅實雙邊關係，並認識到數位轉型、制度創新及人力資源管理政策的
完善是建設更有效率、包容、透明且以服務公民為導向之國家的基本要素，雙方慶祝巴西
公共服務管理與創新部與西班牙數位轉型與公共職能部之間《行動計畫》的啟動。該計畫
旨在強化機構合作，以促進國家能力發展及改善公共管理。
35. 雙方確認教育交流的豐富性及其對強化多語能力、學術流動與教育合作的貢獻。表達
了繼續推動中小學教育、職業培訓及高等教育方面合作的意願，以及發展校際合作與聯合
研究倡議、並促進進入對方高等教育機構就讀的便利性。
36. 雙方強調文化交流的活力，重點關注創意經濟、文化權利、社區文化基礎，以及在藝
術、節慶、音樂、影視、語言文學、遺產、博物館及記憶等文化領域的合作。重申希望繼
續推動旨在促進文化多樣性的項目，特別關注傳統社群、非裔及原住民社群。同樣地，雙
方一致同意就人工智慧對文化產業的影響保持有效對話，優先考慮保護智慧財產權及確保
著作權與相關權利人獲得公平報酬。此外，雙方重申有興趣在應對氣候變遷挑戰的背景下
，交流文化與永續發展方面的最佳實踐與政策。
37. 雙方表示支持推廣與傳播葡萄牙語和西班牙語作為全球性語言，包括在兩國均參與的
國際組織中。
38. 雙方慶祝於2025年4月4日簽署了吉馬良斯·羅薩學院與塞凡提斯學院的《諒解備忘錄
》，旨在為開發聯合計畫與項目相關活動建立框架，主要涉及基於多中心原則的葡萄牙語
與西班牙語推廣，以及巴西與西班牙的教育和文化領域。雙方樂見兩所學院有意跟進該《
諒解備忘錄》的實施。
39. 雙方表示希望在公共衛生領域加強面對衛生緊急情況的雙邊、區域及全球合作。承諾
探索合作促進在地生產及普遍獲得藥品與衛生技術，並在二十國集團框架內推動如「全球
在地與區域生產聯盟」等倡議。雙方承認世界衛生組織在全球衛生架構中的核心作用，以
及加強其能力與財務永續性的必要性。同樣地，對涵蓋從科學研究到技術轉移的重要公共
衛生協定之簽署表示祝賀。
40. 雙方重申對女童、男童及青年權利的承諾，並願意合作加強確保其獲得免費且優質教
育、健康、就業及收入來源的公共政策。認識到促進其在各領域政治參與對於強化民主社
會的重要性。
41. 雙方認識到社會、環境與經濟永續性作為觀光發展戰略軸心的重要性。同樣地，重申
希望共同努力加強合作與交流，以促進再生觀光、韌性及觀光目的地的永續性。
峰會結束後，兩位總統同意於2028年在巴西舉行第二屆峰會，具體日期將另行商定。
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長亭外，古道邊，芳草碧連天。晚風拂柳笛聲殘，夕陽山外山。
天之涯，地之角，知交半零落。一壺濁酒盡餘歡，今宵別夢寒。
長亭外，古道邊，芳草碧連天。問君此去幾時還，來時莫徘徊。
天之涯，地之角，知交半零落。人生難得是歡聚，惟有別離多。
——【現代】李叔同《送別》
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