標題: 歐盟與美國簽署關鍵礦產協議 降低對中國依賴
新聞來源: https://www.cna.com.tw/news/aopl/202604250086.aspx
中央社 綜合華盛頓外電
隨著中國在關鍵礦產領域的主導地位日益引起外界憂慮，歐洲聯盟（EU）與美國今天簽署
一項協議，互相協調並供應國防等關鍵產業所需的重要礦產。
法新社報導，這項協議象徵美國總統川普政府罕見地肯定歐盟角色。川普政府過去經常批
評歐盟，並轉而支持歐洲境內的右派民粹勢力。
美國國務卿盧比歐（Marco Rubio）與歐盟貿易事務專員塞夫柯維奇（Maros Sefcovic）
簽署合作備忘錄時表示：「這些資源過度集中、由一、兩個地區主導，無法接受這種風險
。」
塞夫柯維奇在另一場記者會表示，這項協議「正式確立我們在整個價值鏈的合作關係，從
探勘與開採，到加工、精煉、回收與再利用。」
針對中國可能對多方關鍵礦產協議進行報復的疑慮，塞夫柯維奇表示：「對我們而言，這
確實是經濟安全問題，也是擺脫依賴的課題。」
塞夫柯維奇補充，從近期經驗來看，「我們知道依賴的代價可能非常高昂，對化石燃料來
源的依賴，讓我們付出巨大成本。」
他也表示，「我們只是希望從這些經驗中學習，建立更多元化的供應來源組合。」
盧比歐指出，美國與歐盟加在一起是「關鍵礦產最大的消費者與使用者」。「我們必須確
保這些供應與礦產能支撐我們的未來，不能被單一地區壟斷或過度集中。」（編譯：屈享
平）
附按：協議文本全文（編譯）
第一節：背景與原則
關鍵礦產已不僅僅是大宗商品，更是國家安全、產業競爭力、能源挑戰與地緣政治不可或
缺的戰略資產。歐洲聯盟（以下簡稱「歐盟」）與美利堅合眾國（以下簡稱「美國」）（
合稱「參與方」）有意支持對雙方管轄區域內商業與國防工業至關重要的原材料及加工關
鍵礦產之供應。透過建立一個多元化、安全且永續的供應鏈網絡，參與方旨在保障其科技
未來（包括能源、汽車及電子產業）、國防戰備及經濟韌性，以抵禦外部干擾。參與方計
劃透過運用經濟政策工具及協調投資來達成此目標，以加速發展具韌性、多元化、流動性
高且公平的關鍵礦產市場。
參與方已在多邊論壇中就關鍵礦產進行合作，例如七大工業國組織生產聯盟及資源地緣戰
略參與論壇。在 2025 年 8 月 21 日的聯合聲明中，參與方承諾加強合作與行動，以應
對第三國對關鍵礦產及其他類似資源實施出口限制。
為此，參與方正建立一個關於關鍵礦產價值鏈的戰略夥伴關係（以下簡稱「夥伴關係」）
，包括透過簽署本諒解備忘錄（以下簡稱「備忘錄」）。雙方重申其對國際公法義務的尊
重。
第二節：夥伴關係範圍
本夥伴關係涵蓋整個價值鏈及生命週期管理的關鍵礦產，包括勘探、開採、加工、精煉、
回收與再生，並符合適用的國內法律及國際義務。
第三節：目標與行動
本夥伴關係基於互利互惠，預期支持以下目標與行動
確保多元化供應： 在歐盟、美國或第三國，識別並共同開發符合共同利益、創新、永續
且負責任的關鍵礦產項目，預期能為美國及歐盟的買方產出最終產品。參與方有意在永續
工業項目中部署財政支持與投資去風險工具，並促進企業間的連結，惟須視資金可用性而
定，並有意確保其各自的投資不會相互排斥，且有助於彼此在第三國等地的供應安全。
公平競爭與基於標準的市場： 參與方認識到，有必要透過解決非市場政策與不公平貿易
行為，以及推廣一個關鍵礦產估價能反映負責任的開採、加工和貿易之真實成本，並符合
透明度和永續性最高標準的市場環境，來確保其關鍵礦產供應鏈的安全。就此，美國與歐
盟有意在關鍵礦產供應鏈韌性行動計畫下，探討一項關鍵礦產領域的多邊貿易倡議，其中
可能包括與公平定價框架、聯合公共採購或承購協議相關的政策解決方案，以支持替代項
目及此類高標準市場。
出口限制相關合作： 參與方有意分享有關第三國對關鍵礦產實施出口限制、其影響以及
其與第三國接觸往來的資訊。
經濟與產業整合：加強參與方在永續且具戰略性的關鍵礦產價值鏈內的經濟與產業整合。
快速應變： 交流有關關鍵礦產供應鏈、風險管理及分析工具的資訊。參與方有意合作採
取措施以防止供應中斷，包括儲備。
創新與回收： 在研究與創新方面進行合作，包括開發基於地球觀測的工具、創新提取技
術，並交流有關關鍵礦產回收、生命週期管理和價值鏈合作的良好做法。
投資認知： 儘管各參與方自行決定某項目是否適合投資，參與方有意促進對相互投資機
會的早期可見度，並依據適用法律予以鼓勵。
許可： 預期參與方將採取措施，在其各自的監管體系內，加速、簡化或縮短取得關鍵礦
產開採、分離和加工許可的時程與流程，並符合適用法律。
資產出售： 參與方有意發展新的，或加強現有的權力與外交工具，以審查和嚇阻關鍵礦
產與稀土資產的出售，從而保護集體安全與戰略利益。
第三方合作： 參與方有意酌情與第三方合作，以確保供應鏈安全，並利用現有的互動機
制。此外，本夥伴關係預期將補充並支持歐盟與美國在其他志同道合的夥伴參與之國際論
壇或多邊進程中的協調努力，例如七大工業國組織生產聯盟及資源地緣戰略參與論壇。
地質測繪： 參與方有意合作，協助在歐盟、美國及其他共同確定的地點測繪礦產資源，
以支持多元化的供應鏈。
第四節：法律地位與一般規定
不具約束力性質： 本備忘錄無意且並不創設國際法或國內法下具有法律約束力的權利或
義務。本備忘錄中任何內容均不構成任一參與方的財務承諾，或就本備忘錄所設想或任何
其他事項給予另一參與方優惠待遇的承諾。本備忘錄及其下任何活動的實施，預期將依據
各方的國內法律、法規、政策、程序及國際義務進行。
項目後分析： 參與方有意酌情進行項目後分析與實施。項目後分析的具體內容將由參與
方依據其各自法律共同制定。
會議： 參與方有意在現有的國際論壇內持續互動，並有意定期組織會議（每年至少兩次
），以評估夥伴關係的進展。
資訊保護： 參與方有意依據歐盟與美利堅合眾國政府間於 2007 年 4 月 30 日在華盛頓
簽署的《安全保密資訊協定》，保護根據本備忘錄所交換的敏感或受國家安全保護的資訊
，包括商業機密資訊。除適用法律要求外，參與方無意在未經另一參與方書面同意的情況
下，向第三方揭露接收方根據本備忘錄所移轉的非公開資訊，且根據本備忘錄移轉的非公
開資訊預期僅限用於本備忘錄範圍內之目的，不得用於任何其他目的。
終止：因實施本備忘錄而產生的任何問題或分歧，將設法透過協商友好解決。任一參與方
均可終止本備忘錄，並應於終止意向前六個月提供書面通知。
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長亭外，古道邊，芳草碧連天。晚風拂柳笛聲殘，夕陽山外山。
天之涯，地之角，知交半零落。一壺濁酒盡餘歡，今宵別夢寒。
長亭外，古道邊，芳草碧連天。問君此去幾時還，來時莫徘徊。
天之涯，地之角，知交半零落。人生難得是歡聚，惟有別離多。
——【現代】李叔同《送別》
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