標題: 公布反恐戰略 白宮指歐洲是恐怖主義溫床
新聞來源: https://www.chinatimes.com/newspapers/20260508000833-260301?chdtv
旺報 王紫涵
美國總統川普6日公布一項新的國家反恐戰略，該戰略側重於「消除」西半球威脅和削弱
販毒集團的運作。戰略指出，「暴力左派極端份子」和「極端跨性別意識形態」是美國面
臨最令人擔憂的威脅之一，更指責擁有大量移民人口的歐洲是推動恐怖主義的「溫床」。
美國政治新聞網POLITICO與路透報導，這項策略是川普第二任期內發布的第一份策略，將
「暴力左派極端份子」列為重點對象之一，與「毒品恐怖份子」和「伊斯蘭恐怖份子」並
列，顯示川普的優先事項與前任政府的不同之處。前任拜登政府的重點對象是右派極端主
義，曾稱白人至上主義是2023年美國面臨「最危險的恐怖主義威脅」。
不過策略中有部分措辭強烈的內容針對歐洲，文內指出：「顯而易見，組織嚴密的敵對團
體正在利用開放的邊界和相關的全球主義理念。這些外來文化發展得越壯大，歐洲現行政
策持續的時間越長，恐怖主義也就越有可能發生。」
反恐協調官高卡（Sebastian Gorka）表示：「作為西方文化和價值觀的發源地，歐洲必
須立即採取行動，阻止其自甘墮落。」高卡被指控與極右派團體有聯繫。在談及政府將採
取哪些措施打擊左派團體時，高卡表示：「我們的國家反恐行動將優先快速識別和消除那
些意識形態反美、激進支持性別平等或無政府主義（如反法西斯主義運動）的暴力世俗政
治團體。」
由於國內政治暴力事件增加，川普團隊也正研究國內網路活動如何煽動這類行動。高卡強
調，反恐小組的重點是所有在網路上「煽動針對無辜個人的暴力行為」的團體，無論這些
團體屬於左派還是右派。
美國反恐官員8日會與國際夥伴會面，詢問盟國如何加強打擊恐怖主義威脅，特別是來自
伊朗和荷莫茲海峽的恐怖主義威脅。
附按：報告全文（編譯）
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2026/05/2026-USCT-Strategy-1.pdf
總統前言
當我在2025年01月20日重返白宮時，上屆政府四年來的軟弱、失敗、投降和屈辱就此終結
。時至今日，我們的國家強大，邊境安全，美國在世界各地備受尊重。我們再次將美國優
先置於首位。
作為我捍衛美國免受所有國內外敵人侵害承諾的一部分，我們正再次努力摧毀恐怖主義的
威脅。在 43 天內，我們逮捕了造成 13 名美國軍人犧牲的阿富汗修道院門襲擊事件的恐
怖主義主謀。僅僅一年，我們就從海外帶回了 106 名美國人質，而沒有向綁架者支付一
分錢。我們將穆斯林兄弟會的關鍵分支認定為他們一直以來就是的恐怖組織。我們動員國
土安全部，將非法居留的外籍罪犯和聖戰同情者驅逐出我們的國家。我們結束了加薩戰爭
，確保了所有剩餘人質的獲釋，並透過和平委員會為該地區帶來安全與繁榮，從而啟動了
確保加薩不再能成為恐怖主義和極端主義避風港的進程。午夜鐵鎚行動和史詩之怒行動對
世界頭號恐怖主義國家贊助者——邪惡的伊朗政權——給予了毀滅性打擊，以確保他們永
遠無法擁有核武。
與此同時，本屆政府以前所未有的專注力，致力於瓦解我們半球內對美國本土的威脅。我
們不再允許那些毒害了數百萬美國人的販毒集團和幫派在我們地區自由活動，或將他們的
毒品、槍枝、或被販運的婦孺走私到我們國家。去年，我依法將致命的販毒集團認定為恐
怖組織，並開始運用美軍的實力和力量來阻止和摧毀他們的行動。我們的武裝部隊也展現
了其驚人的實力和技巧，捕獲了毒梟恐怖分子、不法委內瑞拉獨裁者尼古拉斯·馬杜羅，
將其繩之以法，接受美國司法審判。我們不會讓販毒集團、聖戰分子或支持他們的政府逍
遙法外地策劃侵害我們公民的陰謀。任何類型的恐怖分子都將不被允許在我們國內找到安
全庇護所，或從國外襲擊我們。
我們新的美國反恐戰略是回歸常識和以實力求和平。正如我在宣誓就職後幾天，首次成功
反恐任務後所說的——如果你傷害了美國人，或正計劃傷害美國人，「我們會找到你，我
們會殺了你。」
緒論｜優劣反恐之別
「在我們的每一項原則和行動中，美國和美國人民必須始終居於首位。」——川普總統，
《國家安全戰略》
在川普政府領導下，保護美國和我們的公民再次成為我們國家安全和外交政策的目標。這
就是我們所說的美國優先的意義。美國優先涵蓋廣泛的組成部分，從確保邊境安全到將就
業機會帶回美國，一切皆是為了美國人民的利益。
反恐是國家安全使命的核心部分，其主要目標是保護美國人免受恐怖組織的傷害，並威懾
及削弱他們從敵對行為者那裡獲得的支持。
2025年5月15日，唐納·J·川普總統在訪問卡達烏代德空軍基地時，強調以實力求和平的
重要性。此外，我們認識到一類新型的國內恐怖主義已經出現，由那些採納了與自由和美
國生活方式格格不入意識形態的暴力極端分子所驅動。
我們的反恐行動將以非政治化方式執行，並建立在基於現實的威脅評估之上。我們的反恐
權力不會被用來針對僅僅與我們意見不同的美國同胞。我們絕不允許將美國無與倫比的反
恐能力武器化，用於黨派目的，並侵害每一位美國人天賦的權利。
拜登政府時期的事實模式很清楚：美國政府最高層的個人利用其重大權力，出於政治動機
鎖定個人，以服務於他們偏袒、希望維持其權位，或協助贏得選舉的利益。數百萬美國人
已對聯邦政府最強大部門——美國國家安全機構——的正直性失去了信心。唯有當反恐在
不被政治汙染的情況下執行，且那些將反恐權力當作武器對付無辜者的人為其侵害無辜美
國人民權的罪行付出全部司法代價時，這種信心才能贏回。
正如川普總統在其2025年《國家安全戰略》中所言：「美國政府的各部門和各機構被賦予
了令人生畏的權力。這些權力絕不能被濫用，無論是打著『去激進化』、『保護我們的民
主』或任何其他藉口。當這些權力被濫用時，濫權者必須被追究責任。」因此，美國的反
恐需要根本性的轉變，正如我們在川普政府第二任期的第一年所取得的成功所證明的那樣
。
威脅
「我們必須保護我們的國家免受入侵，不僅是來自不受控制的移民，也包括來自跨境威脅
，如恐怖主義、毒品、間諜活動和人口販運。」——川普總統，《國家安全戰略》
在川普總統的領導下，美國再次成為世界上最強大的國家，擁有史上最大規模的經濟、最
先進的技術，以及世界前所未見、最勇敢、最熟練的戰士。這種新獲得的實力已透過歷史
性的行動得到充分展示，例如透過午夜鐵鎚行動和史詩之怒行動消除了伊朗核威脅，以及
透過絕對決心行動逮捕和引渡了委內瑞拉獨裁者尼古拉斯·馬杜羅。
但恐怖主義威脅已經改變。我們面臨新型態、各種暴力行為者的組合，使得既有的反恐方
式不足或過時。我們面臨來自恐怖組織和非國家行為者的多重致命威脅，這些組織和行為
者往往得到那些意圖破壞我們的政府的秘密支持。
目前，我們面臨三大類主要恐怖組織：
毒品恐怖分子和跨國幫派傳統伊斯蘭主義恐怖分子暴力左翼極端分子，包括無政府主義者
和反法西斯主義者
我們能夠擊敗所有這些組織，但威脅是重大且普遍的。
拜登政府造成的無邊界美國被威脅行為者嚴重利用，以至於在上屆政府執政的12個月期間
，因販毒集團向國內大量輸入非法毒品而致死的美國人數，超過了自1945年以來在戰鬥中
犧牲的所有美國軍人人數。這是川普總統絕不容忍的生存威脅。
我們的反恐戰略
我們的反恐原則
美國的新反恐戰略以「美國是我們的家園」這一原則為驅動力。美國人應該能夠安全地生
活，不必害怕恐怖襲擊、聖戰分子的威脅、外國毒梟以致命毒品氾濫我們的社區，或那些
採納了與我們共和國建國原則格格不入的激進意識形態的暴力左翼極端分子。此外，我們
將繼續確保我們的反恐結構不會像前幾屆政府所允許的那樣，被武器化用以對付美國人民
。
在涉及國家行為者時，我們的優先任務是識別並全面削弱我們的對手提供給販毒集團和伊
斯蘭主義者的秘密支持線路。這包括公開行動，例如制裁、影子船隊油輪攔截，以及秘密
行動，使敵對政權為其資金和國家贊助付出極高代價，包括他們提供的雙用途技術——特
別是無人機、先進常規武器，或用於製造致命毒品的先質化學品。這些反恐行動包括針對
那些計劃殺害美國人或支持策劃殺害美國人者，發動進攻性網路行動。
我們的反恐優先事項
我們的反恐戰略首先優先消除西半球恐怖威脅，方式為癱瘓販毒集團的行動，直到這些組
織無法將他們的毒品、成員和被販運的受害者帶入美國。同時，我們將繼續查找並移除在
拜登政府時期被放入我國的販毒集團和幫派成員，同時利用外國恐怖組織認定來扼殺其組
織的商業和後勤命脈。
聖戰恐怖分子持續策劃攻擊和殺害美國人，部分原因是先前共和黨政府的失敗「永遠戰爭
」政策、民主黨政府時期對伊朗等恐怖主義贊助政權的賦能，以及過去不願正面挑戰伊斯
蘭主義意識形態。因此，我們的第二優先事項是鎖定並摧毀意圖和能力對美國實施外部行
動的前五大伊斯蘭主義恐怖組織，從蓋達組織——特別是其最激進的分支，阿拉伯半島蓋
達組織——和伊斯蘭國開始，從伊斯蘭國呼羅珊省開始。隨著將穆斯林兄弟會認定為外國
恐怖組織，我們將持續對全球聖戰運動施加壓力，直到全球的穆斯林兄弟會企業無法再為
針對美國的恐怖活動招募人員和提供資金。
我們的國家並未被其情報界良好服務，情報界或者陷入看待威脅的舊模式，或者其領導層
積極將其作為政治工具武器化。無論是針對在維吉尼亞州參加傳統彌撒的保守派天主教徒
、在學校董事會會議上為其子女挺身而出的家長、國會議員，還是川普總統及其同僚的密
謀，本屆政府將繼續禁止情報界被政治性地用於對付無辜的美國人。在真實威脅被忽視或
低估的同時，美國人目睹了由暴力左翼
極端分子出於政治動機殺害基督徒和保守派的事件，包括查理·柯克被一名信奉極端跨性
別意識形態的激進分子暗殺。
除了販毒集團和伊斯蘭主義恐怖組織，我們的國家反恐活動也將優先快速識別並消滅那些
意識形態反美、極端推崇跨性別和無政府主義的暴力世俗政治團體。我們將使用憲法賦予
我們的一切工具，在國內繪製他們的地圖、識別其成員、繪製他們與安提法等國際組織的
聯繫，並在他們能夠傷害或殺害無辜者之前，運用執法工具在行動上癱瘓他們。我們將對
這些組織的國家贊助者，以及那些在美國本土或針對任何地方的美國人進行致命陰謀的政
府，採取同樣的行動。
最後，在一個特殊的戰略類別中，我們將維持並增加我們的國家資產，以打擊並消除對美
國最危險的恐怖主義威脅：非國家行為者獲取和使用大規模毀滅性武器，特別是恐怖分子
使用核子或放射性裝置。此一任務，以及核威脅的溯源歸因，仍然是川普總統第一任期內
在NSPM-35和NSPM-36中所闡述的總統優先事項。此後的技術進步使我們有必要重新審視威
脅並更新我們相關的反恐政策。
我們反恐戰略的目標
美國政府反恐結構的使命是識別出那些有意圖和能力策劃襲擊美國人的組織，然後消滅它
們。
此使命可分解為三項簡單功能：
在恐怖行動和陰謀發生前識別出來。切斷他們的武器、資金和招募來源。最終摧毀既有的
威脅組織。
這需要：
將販毒集團和跨國幫派認定為外國恐怖組織，以取得額外情報授權，並拒絕、中斷他們的
資金流和進入美國的管道。採取必要且特定的自衛行動，以消除對美國的迫在眉睫威脅。
對中情局認定為對美國本土和美國公民實施外部行動最危險、最有能力的五個聖戰組織，
發動一系列類似的高強度但短暫的行動。這包括蓋達組織和伊斯蘭國。採取外交、金融、
網路和秘密行動，以削弱或威懾敵對國家行為者協助被認定的外國恐怖組織——無論是販
毒集團、聖戰分子，還是暴力左翼激進分子。
作為世界上最強大的國家，我們實現這些目標的手段雖然巨大，但並非無限。因此，我們
必須優先排序我們的目標以及針對它們的行動。
除了對本土的三類恐怖主義威脅外，我們的反恐戰略還處理當前反恐環境的五個功能性面
向：
民族國家與威脅組織（如販毒集團）之間新型且不斷演變的合作。極左翼與伊斯蘭主義者
之間新型且不斷加深的聯盟，即「紅綠聯盟」。老牌恐怖組織之間新型且不斷演變的聯盟
，例如青年黨與胡塞武裝之間的合作。販毒集團和聖戰分子對無人機等新武器的利用，以
及國家行為者（即伊朗、中國和俄羅斯）向恐怖分子提供這些技術。恐怖分子獲取和使用
核子、生物或化學武器的剩餘威脅——川普總統正確地將其標記為「這個世界面臨的唯一
最大威脅」。
此外，還有一類由國家行為者採取的類似恐怖主義的行動，包括破壞行為和使用代理人、
暗殺，以及我們一些盟友所稱的「混合」攻擊。我們將繼續與我們的反恐夥伴合作，使此
類國家驅動的恐怖主義不可能在本土發生。
反恐資源
《國家安全戰略》和《國防戰略》明確闡述了美國維持和保衛我們人民及生活方式的重要
工具和資源，從我們神聖的地理環境、令人難以置信的自然和人力資源、由無限創新驅動
的無與倫比的財富，到使我們成為地球上最強大力量的歷史性工作倫理。
在反恐方面，我們的資源具體包括自911事件以來，已成為世界上在任何地方「發現和鎖
定」高價值目標最強的情報機構和單位。它們還包括世界上無與倫比、能夠接近並「終結
」這些目標的一級和二級軍事單位。
2025年9月15日的兩張螢幕截圖，描繪了美軍對一艘正前往美國的委內瑞拉販毒集團船隻
進行軍事打擊。
在國內，司法部和國土安全部已回歸其首要職能，即在恐怖分子和販毒集團成員殺害或毒
害美國人之前，對其進行識別、調查和逮捕。財政部的威脅金融團隊，與國務院合作，正
積極利用制裁手段，鎖定任何與被認定的恐怖組織有關聯的實體或個人。
此外，世界上有許多國家的軍隊、執法機構和情報單位已成為美國緊密的反恐盟友和夥伴
。它們也是寶貴的資源，我們希望隨著我們重新分配美國一直不成比例承擔的打擊全球恐
怖威脅的負擔，能越來越多地依靠它們。
上述軍事、執法和情報活動將持續得到積極的資訊行動的補充和強化，以挫敗恐怖組織的
士氣，並削弱其反美和反西方的宣傳。我們在資訊空間中，擁有硬安全領域之外的資產，
這些資產近年來被棄置萎縮，或被用於黨派政治目的。這些資產先前被解除了武裝，現在
必須重新啟動，以打擊和剝奪恐怖威脅組織及其支持者的士氣與合法性。
反恐與總統外交
被囚禁三年半後獲釋的美國教師馬克·福格爾，受到解放他的那個人——唐納·川普總統
的歡迎回家。
在我們的反恐資源中，我們最強大的非動能工具之一就是總統外交的力量。讓所有人質和
被專制政權錯誤拘留的美國人安全返回，是川普總統的頭號優先事項。因此，在川普總統
第二任期僅僅前15個月內，已有超過100名美國人被帶回家。
美國永遠不會放棄我們的公民。錯誤拘留我國公民的國家面臨被認定為「錯誤拘留國家贊
助者」的危險，並附帶所有隨之而來的後果，正如伊朗和阿富汗政權所知，這項認定有真
正的後果。
各地區反恐行動
A.美洲
川普政府的很大一部分特徵是回歸常識，這表明有些事情比其他事情更重要，就地裡而言
，某些地區比其他地區更重要。
「在多年的忽視之後，美國將重新確立並執行門羅主義，以恢復美國在西半球的主導地位
，並保護我們的本土。」——川普總統，《國家安全戰略》
深知販毒集團數十年來對美國人造成的無數殺戮，尤其是在拜登時期邊境大開的年代，川
普總統在上任第一天就將向美國大量輸入毒品、武器和非法外國人的販毒集團和幫派認定
為外國恐怖組織。總統已授權動用整個政府來對抗此問題，以確保我們達成削弱和消滅販
毒集團及其影響美國國家安全能力的目標。
總統已授權戰爭部對販毒集團運毒船發動數十次打擊，導致進入美國的海上毒品走私減少
了90%以上。整合禁毒與反恐努力，使美國能夠瓦解被認定的毒品販運者和伊斯蘭主義恐
怖分子所使用的共享網絡、資金和後勤路線。
透過絕對決心行動，川普總統採取了許多前任總統未曾採取的行動。在一次支持聯邦執法
的教科書式特種作戰任務中，委內瑞拉非法領導人——一名與恐怖主義贊助者伊朗及其恐
怖代理人真主黨勾結的販毒集團頭目——被逮捕並被帶到美國，為其對美國人民犯下的罪
行接受法律制裁。
販毒集團與聖戰恐怖主義之間的聯繫，根源在於為恐怖組織和跨國犯罪網絡提供資金，並
使其能夠對美國採取行動的巨額毒品收入。絕對決心行動證明了「川普推論」，即現代門
羅主義的藍圖，已經成為我們半球的現實。
我們將持續對總統認定為恐怖組織的所有販毒集團和幫派展開軍事和執法行動。同時，我
們將繼續鎖定他們的資金和前驅物供應線，以癱瘓其生產手段和利潤轉移。當在地政府願
意且能夠與我們合作時，我們將與之協同行動。如果他們不能或不願，我們仍將採取一切
必要行動來保護我們的國家，特別是當該政府與販毒集團共謀時。在川普總統領導下，美
國將持續瓦解販毒集團網絡，中斷其招募和資金來源，直到它們被消滅，且曾幫助它們的
政權不再有能力這樣做。
B.中東
自1960年代現代恐怖主義興起以及911襲擊事件之後，中東一直是美國反恐的主要焦點。
我們國內能源生產的增長意味著中東對美國穩定性的核心程度已不如前，但來自該地區的
威脅依然存在，我們的反恐目標仍然是具體的，並植根於現實的威脅分析。
在川普政府第二任期的第八天，川普總統下達指令，恢復其第一任期內針對打擊恐怖分子
目標的交戰規則，將大部分授權交還給作戰指揮官，而非像拜登政府時期那樣留在白宮。
這促成了僅三天後，我們針對一名伊斯蘭國高級頭目的首次成功反恐打擊。
「美國將始終擁有核心利益，以確保海灣能源供應不落入明確的敵人之手，確保荷莫茲海
峽保持開放，確保紅海維持可航行狀態，確保該地區不會成為針對美國利益或美國本土的
恐怖主義孵化器或輸出地，並確保以色列保持安全。」——川普總統，《國家安全戰略》
自那次首次打擊以來，我們的部隊在多個國家消滅了數百名聖戰恐怖分子，重點關注有能
力實施外部行動的五個最危險的聖戰組織。我們的反恐戰略基於對這些組織持續並增加壓
力，直到它們因被摧毀，或因為我們能將壓制行動移交給有能力的盟友或夥伴，而不再對
本土構成威脅。
然而，中東對美國構成的最大威脅具體來自伊朗，直接形式是其核子和飛彈能力，間接形
式是其向包括真主黨在內的恐怖代理人輸送的數十億美元資金。
總統採取的果斷行動，例如川普政府第一任期內對伊朗恐怖主義策劃者卡西姆·蘇萊曼尼
的打擊、去年針對伊朗核能力的午夜鐵鎚行動，以及針對伊朗軍事能力和核野心的史詩之
怒行動，將持續進行，直到德黑蘭政權不再對美國構成威脅。
同時，我們將持續將動能、情報和網路行動的重點放在伊朗支持的、策劃攻擊美國人的恐
怖代理人身上，並將對那些策劃在美國本土攻擊美國人、以及在我國境內的伊朗異議人士
和以色列人的政權行為者，採取果斷行動。
作為我們反恐戰略的一部分，鑑於海上航行自由對美國經濟至關重要，我們不會允許像荷
莫茲海峽或紅海這樣的戰略水道被非國家或國家行為者挾持。在葉門，如果我們的船隻受
到胡塞武裝的威脅，我們準備再次採取決定性的軍事行動。
川普總統深知，所有現代聖戰組織，從蓋達到伊斯蘭國到哈馬斯，都可以追溯到一個源頭
組織：穆斯林兄弟會。穆斯林兄弟會是所有現代伊斯蘭主義恐怖主義的根源，其基礎是重
建穆斯林哈里發國，並殺害或奴役非
穆斯林。這就是為什麼他採取了歷史性步驟，發布行政命令，宣布穆斯林兄弟會最初的埃
及分支，以及約旦和黎巴嫩分支為外國恐怖組織，其他分支也將很快跟進。鑑於穆斯林兄
弟會在推動現代恐怖主義中的關鍵作用，我們將持續認定其在中東及其他地區的分支為外
國恐怖組織，以在其活動的任何地方摧毀該組織。
C.歐洲
歐洲各國仍然是我們卓越且長期的反恐夥伴。當歐洲強大時，世界更安全，但歐洲受到極
大威脅，既是恐怖攻擊的目標，也是恐怖威脅的孵化器。
恐怖分子經常試圖攻擊歐洲國家，以破壞其民主制度及其與美國的聯繫。然而，一群邪惡
的行為者——蓋達組織、
「美國官員已習慣於從軍費開支不足和經濟停滯的角度思考歐洲問題。這確實有事實依據
，但歐洲的真正問題甚至更深。」——川普總統，《國家安全戰略》
伊斯蘭國、販毒集團和國家行為者——肆意利用歐洲薄弱的邊境和減少中的反恐資源，將
歐洲變成了一個對歐洲人和美國人進行策劃的寬鬆行動環境。富裕的北約盟國竟能成為恐
怖分子的金融、後勤和招募中心，這是不可接受的。如果歐洲現在認清實際威脅並採取行
動，它仍有機會改變其個別和集體的反恐命運。
不受限制的大規模移民一直是恐怖分子的傳送帶。如果歐洲重新發現言論自由等傳統原則
，對伊斯蘭主義進行誠實的對話，投入足夠資源以減輕其國家內部的恐怖主義和販毒集團
威脅，然後積極與全球分享其威脅情報，並進行反恐負擔轉移，為自身安全承擔更大責任
，歐洲就能再次強大。這包括在非洲的反恐行動。
歐洲必須立即大幅增加其反恐努力。對所有人來說很清楚，組織良好的敵對團體利用了開
放邊界和相關的全球主義理想。這些異質文化越是增長，歐洲現行政策持續越久，恐怖主
義就越有保障。作為西方文化和價值觀的發源地，歐洲必須立即行動，停止其任性的衰落
。
在川普總統領導下，美國已回歸常識和基於現實的反恐。我們與那些認同我們對販毒集團
、聖戰分子和暴力左翼極端分子威脅評估的盟友和夥伴合作。我們正在協調反恐行動，共
享可採取行動的情報，並提供專業知識。我們將繼續與那些理解威脅、自行採取必要行動
、且不破壞定義我們共享文明的原則的國家合作。我們也將與我們在歐洲的嚴肅反恐夥伴
密切合作，共同打擊看起來像恐怖主義的秘密國家行動——包括破壞和暗殺陰謀——他們
將這些行動歸類為「混合威脅」。
D.非洲
川普政府第一任期最偉大的反恐勝利或許是摧毀了伊斯蘭國的實體哈里發國。川普總統釋
放了世界有史以來最強大的戰鬥力量，在數週內，一個控制伊拉克和敘利亞大片領土的聖
戰叛亂就消失了。
隨後，這個現代時代最危險恐怖組織的殘存勢力被迫遷移到非洲和中亞，轉而利用當地的
無治理空間，特別是在拜登總統領導下失敗的反恐政策年代。因此，今天非洲部分地區出
現了恐怖威脅復甦的現實。這些地區包括西非、薩赫爾地區、查德湖盆地、莫三比克、蘇
丹，當然還有索馬利亞，伊斯蘭國的部分勢力已在當地重新立足，而青年黨則維持其以部
落為基礎的伊斯蘭主義叛亂。
在非洲，我們有兩個明確的目標，與過去的國家建設和干預主義政策不同。第一個是保證
沒有任何聖戰組織能夠建立行動基地，使他們能夠策劃和執行針對美國及世界各地美國利
益的攻擊。第二個是保護那些在這些聖戰組織手中慘遭屠殺的基督徒。
在經歷了數十年不符合美國人民利益的永遠戰爭後，我們決心撤回我們的部隊，縮減我們
的全球足跡。然而，這並不意味著我們會忽視非洲那些有能力進行外部行動、試圖攻擊我
們利益的威脅組織。我們正在重建與非洲各國政府的雙邊反恐關係，這些政府曾被拜登時
代以全球主義左翼文化霸權為重點的新殖民主義政策所忽視或羞辱。我們將繼續與那些受
到像蓋達組織和伊斯蘭國分支這類同樣威脅我們的組織所威脅的政府合作，並協助他們提
供可採取行動的情報和反恐夥伴力量發展，直到我們共同的敵人不再對他們或我們構成嚴
重威脅。只要有可能，我們將把此類反恐合作與加強貿易和商業關係所帶來的穩定效應結
合起來，正如川普總統促成的盧安達與剛果民主共和國之間歷史性和平協議所見證的那樣
——這是一個安全是繁榮前提的範例。我們也將繼續使用我們全面的工具來認定和鎖定在
非洲活動的全球恐怖網絡和外國恐怖組織，例如對穆兄會蘇丹和埃及分支的認定。
其次，地球上最受迫害人群的困境已被忽視太久。雖然美國不是一個旨在按自己形象塑造
非洲國家的新殖民主義強權，但我們不會允許在非洲大陸活動的恐怖組織逍遙法外地屠殺
基督徒。藉由川普總統最近在奈及利亞採取的果斷行動，他明確表示，屠殺基督徒的行為
不會不受遏制。正如川普總統在2025年聖誕節所說：「我先前已警告這些恐怖分子，如果
他們不停止屠殺基督徒，將付出慘痛代價，而今晚，他們付出了代價。」
在非洲，我們將維持輕度的軍事足跡，並期望區域和鄰近的夥伴承擔更大一部分的反恐負
擔，分享有效情報，並在共同威脅出現時予以削弱。
非洲國家擁有幾乎無限的潛力，但前提是其政府對其領土行使主權控制，並對恐怖分子和
暴力極端分子關閉空間。
E.亞洲
川普總統信守對美國人民的承諾，尤其是對那些在前幾屆政府執政期間在恐怖攻擊中失去
親人的家庭。就在他新任期開始僅43天後，在向國會聯席會議發表講話時，總統宣布，對
造成13名軍人在阿富汗修道院門犧牲的大屠殺負責的主謀，當晚正抵達美國本土接受法律
制裁。無論威脅源自中亞還是更靠近家園，本屆政府將持續予以應對。
亞洲涵蓋了人口最多的穆斯林國家，作為一個區域，它在伊斯蘭主義意識形態的傳播、恐
怖分子的招募，以及為針對美國本土和對美國及包括日本、韓國和澳洲在內的夥伴至關重
要的海上貿易路線發動攻擊籌集資金方面，居於核心地位。
正如美國國內最近發生的襲擊和被挫敗的恐怖陰謀所表明的，我們這裡的南亞和中亞僑民
人口，連同我們的阿拉伯人口，正成為這些恐怖組織激進化的目標。因此，美國和區域夥
伴必須共同發展有效的反宣傳手段，以識別和消滅恐怖組織的媒體平台，並在恐怖分子能
殺害美國人之前，識別和定位策劃者。美國對在亞洲建立基於共享反恐利益的新夥伴關係
持開放態度。
穆罕默德·沙里夫拉，又名加法爾，因2021年8月在阿富汗修道院門謀殺美國軍人而被逮
捕並引渡。</center>
2025年，川普總統重建了與南亞和中亞夥伴的關鍵關係，因為這些關係對於減少對本土的
恐怖主義威脅至關重要。但我們的歐洲夥伴必須增加在亞洲的反恐行動，如同在非洲和中
東一樣。我們將與他們合作，但不會為了保護那些應該能夠作為成熟反恐行為者行事的富
裕國家而承擔主要負擔。
蓋達組織和伊斯蘭國仍在亞洲多個國家活動，利用無治理空間建立安全庇護所，或者以伊
朗為例，受到亞洲以外的敵對政權直接庇護。讓美國繼續在任何地方、同時、在真空中進
行反恐活動，既不划算、不明智，甚至是不可能的。和平只能透過實力實現，因此我們將
進一步將反恐努力分擔和轉移給南亞和中亞國家。
川普總統開創了負擔轉移的新紀元，現在是更積極地與夥伴合作，以粉碎針對美國的殘餘
恐怖主義威脅的時候了，特別是在涉及像蓋達組織和伊斯蘭國這類具有外部行動能力的恐
怖組織時。
恐怖分子與大規模毀滅性武器
美國政府反恐體系的首要責任是防止在美國本土發生大規模傷亡的恐怖攻擊。大規模毀滅
性武器為恐怖分子提供了造成此類傷害的終極手段。因此，防止恐怖分子開發、獲取或使
用化學、生物、放射性或核子武器，是美國反恐行動中一項「不許失敗」的任務。
從1995年奧姆真理教的東京沙林毒氣攻擊，到911前後蓋達組織的核野心，再到過去十年
伊斯蘭國尋求化學武器，恐怖分子始終在尋求開發、獲取和使用最具破壞性的技術。
為確保任何對美國人構成可信威脅的恐怖分子永遠不會真正獲得實施大規模毀滅性武器攻
擊的能力：
我們將繼續與夥伴合作，拒絕恐怖分子接觸危險的大規模毀滅性武器相關材料、技術或資
訊。我們將繼續追究那些贊助、供應或協助大規模毀滅性武器恐怖主義的國家的責任。我
們將繼續維持強大的反恐大規模毀滅性武器危機應對能力，以在全球範圍內搜索、描述特
徵、擊敗、溯源歸因、確定來源，並安全處置大規模毀滅性武器威脅材料和裝置。我們將
繼續增強我們預測和管理新興及顛覆性技術（如自主載具、人工智慧、積層製造和次世代
核能）影響的能力。我們將繼續將非法芬太尼及其核心先質化學品作為大規模毀滅性武器
來打擊。數十萬美國人死於芬太尼過量，我們將追究外國恐怖組織、販毒集團及其國家贊
助者對我們公民構成的這一重大規模毀滅性武器威脅的責任。
總之，美國政府將運用外交、情報、軍事、經濟、執法和科學能力，包括在適當情況下採
取動能和非動能行動，以挫敗此一威脅。
美國優先反恐
為了紀念911恐怖攻擊25週年，美國已回歸到一項基於常識和現實的反恐戰略。
川普總統已徹底修改了我們擊敗對美國威脅的方式，這項方式以國家主權和文明自信為基
礎，目標是摧毀那些會殺害美國人或損害我們作為自由國家利益的組織。這適用於販毒集
團、聖戰分子、左翼暴力極端分子、國家行為者和國家贊助者，或任何未來的恐怖威脅。
在川普總統的領導下，我們的反恐戰略是一項行動與實力的戰略。透過他的反恐戰略，川
普總統及其政府將始終把美國放在第一位，保衛其人民和本土免受恐怖分子侵害，並始終
使美國更加安全穩固。
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長亭外，古道邊，芳草碧連天。晚風拂柳笛聲殘，夕陽山外山。
天之涯，地之角，知交半零落。一壺濁酒盡餘歡，今宵別夢寒。
長亭外，古道邊，芳草碧連天。問君此去幾時還，來時莫徘徊。
天之涯，地之角，知交半零落。人生難得是歡聚，惟有別離多。
——【現代】李叔同《送別》
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