標題: 美公布關稅新提案 台灣、歐盟與英國等適用10%稅率
新聞來源: https://www.cna.com.tw/news/aopl/202606033002.aspx
中央社 綜合華盛頓外電
彭博報導，美國總統川普試圖重建遭最高法院推翻的全面關稅壁壘之際，美國提議對多數
主要貿易夥伴進口商品課徵至少10%關稅，理由是這些商品涉嫌使用強迫勞動生產。根據
美國貿易代表署（USTR）聲明，台灣、加拿大、墨西哥、歐盟及英國等經濟體的進口商品
將適用10%關稅稅率。
至於中國、印度、日本、韓國、巴西及瑞士等其他主要經濟體的商品將被課徵12.5%關稅
。
美國貿易代表署表示，較低稅率適用於禁止強迫勞動產品進口，或已承諾採取相關措施的
經濟體，而「未能實施並有效執行」這類措施的經濟體，則適用較高稅率。
這是川普推動恢復他上任第一年實施、但後來被認定違憲的關稅政策重要一步。這次建議
的新關稅，是依據1974年「貿易法」（Trade Act）第301條款（Section 301）調查的結
果。
這些關稅不會立即生效，在正式實施前仍須經過公開意見徵詢及審查程序，因此最終內容
仍可能有所調整。
根據公告，書面意見徵詢截止日期為7月6日，第301條款調查委員會預計自7月7日起舉行
公開聽證會。
美國貿易代表葛里爾（Jamieson Greer）在聲明中表示：「我們最重要的貿易夥伴遲遲未
解決強迫勞動生產產品進口的問題，令人無法接受。這導致美國勞工在全球競爭時，處於
不公平的競爭環境。我們將不再容忍這種差距。」
此舉將考驗美國最大經濟夥伴的容忍程度，這些國家過去大致上並未對川普的關稅採取報
復措施，而是選擇透過談判尋求降低關稅及維持市場准入。
針對強迫勞動的調查只是川普政府重啟關稅政策的一部分。
美國政府還根據1974年「貿易法」第301條款，針對多個貿易夥伴的過剩製造產能問題展
開另一系列調查。
附按：調查報告
https://tinyurl.com/27a4tkha
按國別整理：
國家／地區 強迫勞動進口禁令狀況 其他發現
阿爾及利亞 無法律＋無有效執行 無
安哥拉 無法律＋無有效執行 無
阿根廷 無法律＋無有效執行 已依《美阿ART》承諾制定禁令
澳大利亞 無法律＋無有效執行 無
巴哈馬 無法律＋無有效執行 無
巴林 無法律＋無有效執行 無
孟加拉 無法律＋無有效執行 已依《美孟ART》承諾制定禁令
巴西 無法律＋無有效執行 聲稱透過投資／FTA承諾禁止，但無實際進
口禁令法律
柬埔寨 無法律＋無有效執行 承諾履行ART，但尚未有法律上進口禁令
加拿大 有法律，但無有效執行 2020年已立法，但幾乎無實際執法紀錄
智利 無法律＋無有效執行 無
中國 無法律＋無有效執行 無
哥倫比亞 無法律＋無有效執行 無
哥斯大黎加 無法律＋無有效執行 無
多明尼加共和國 無法律＋無有效執行 無
厄瓜多 有法律，但無有效執行 2026年4月立法；已依《美厄ART》作出承
諾
埃及 無法律＋無有效執行 聲稱多項法律構成「功能等同物」，但無
實際進口禁令
薩爾瓦多 無法律＋無有效執行 有進口商聲明制度，但非法律上禁令；已
依ART承諾
歐盟 有法律，但無有效執行 2024年立法，2027年12月才生效；目前無
法有效執行
瓜地馬拉 無法律＋無有效執行 已依《美瓜ART》作出承諾
圭亞那 無法律＋無有效執行 無
宏都拉斯 無法律＋無有效執行 無
中國香港 無法律＋無有效執行 無
印度 無法律＋無有效執行 無
印尼 有法律，但無有效執行 2026年4月立法；已依《美印ART》作出承諾
伊拉克 無法律＋無有效執行 無
以色列 無法律＋無有效執行 無
日本 無法律＋無有效執行 無
約旦 無法律＋無有效執行 無
哈薩克 無法律＋無有效執行 無
科威特 無法律＋無有效執行 無
利比亞 無法律＋無有效執行 無
馬來西亞 無法律＋無有效執行 無
墨西哥 有法律，但無有效執行 2023年立法，但幾乎無執法紀錄
摩洛哥 無法律＋無有效執行 無
紐西蘭 無法律＋無有效執行 無
尼加拉瓜 無法律＋無有效執行 無
奈及利亞 無法律＋無有效執行 無
挪威 無法律＋無有效執行 無
阿曼 無法律＋無有效執行 無
巴基斯坦 有法律，但無有效執行 2026年04月立法；尚無實際執法
秘魯 無法律＋無有效執行 無
菲律賓 無法律＋無有效執行 無
卡達 無法律＋無有效執行 無
俄羅斯 無法律＋無有效執行 無
沙烏地阿拉伯 無法律＋無有效執行 無
新加坡 無法律＋無有效執行 無
南非 無法律＋無有效執行 有勞動法、反人口販運法等，但無具體進
口禁令
韓國 無法律＋無有效執行 無
斯里蘭卡 無法律＋無有效執行 無
瑞士 無法律＋無有效執行 無
台灣 無法律＋無有效執行 正依ART承諾採取措施，但目前尚無法律上
進口禁令
泰國 無法律＋無有效執行 有人權與環境草案，但非法律上進口禁令
千里達及托巴哥 無法律＋無有效執行 無
土耳其 無法律＋無有效執行 無
阿聯 無法律＋無有效執行 無
英國 無法律＋無有效執行 有採購法、能源法部分排除強迫勞動產品
，但無全面進口禁令
烏拉圭 無法律＋無有效執行 無
委內瑞拉 無法律＋無有效執行 無
越南 無法律＋無有效執行 表示有措施防止強迫勞動，但目前無法律
上進口禁令
其他重點：
【發現】
A. 禁止使用強迫勞動已成為普世規範
- 美國自1930年（第307條）起禁止進口強迫勞動產品
- 聯合國《世界人權宣言》、ILO第105號公約、公民與政治權利國際公約等均明文禁止強
迫勞動
- 99%受調查國家國內法已禁止強迫勞動
- USMCA及多項ART已納入強迫勞動進口禁令
B. 全球強迫勞動盛行率持續上升
- ILO估計2021年全球有2,760萬人遭受強迫勞動（每千人3.5人）
- 86%發生在私營經濟部門，63%非商業性剝削（與商品貿易相關）
- 2016至2021年間人數持續增加
C. 強迫勞動驅動利潤並導致不公平出口競爭力
1. 人為壓低生產成本：ILO估計每年非法利潤達2,360億美元（以薪資損失計）
2. 節省合規成本：美國進口商需進行合理注意義務（如供應鏈審計、第三方稽核），合
規成本相當於2.5%關稅
3. 人為提高比較優勢：導致「競相逐底」，削弱全球勞動標準
D. 強迫勞動產品廣泛參與全球市場競爭
- DOL 2024年清單：134項產品（34項下游產品）
- CBP：55項WRO、8項Findings，橫跨農業、紡織、機械、金屬、電子等產業
- 涉及7種關鍵礦物（鋁、鈷、鎳、矽、鉭、錫、鎢）
E. 強迫勞動產品扭曲市場競爭
1. 不公平成本與價格優勢：壓低售價，排擠合法產品
2. 阻礙其他產品進入市場：低價強迫勞動產品形成市場進入障礙
3. 排擠國內生產並轉向出口：迫使合法產品轉向美國等較少扭曲的市場
【為何「不合理」】
根據《貿易法》第301(d)(3)(A)條，「不合理」指雖未違反國際法，但屬不公平或不公正
。
四個不合理理由：
1. 破壞消除強迫勞動的普世目標：允許進口強迫勞動產品，創造經濟誘因使強迫勞動持
續存在
2. 扭曲市場條件：合法產品被迫與人為低價的強迫勞動產品不公平競爭
3. 削弱非強迫勞動企業的盈利能力：銷售減少、營收下降、利潤壓縮
4. 協助規避現有禁令：強迫勞動產品可經由無禁令國家轉運、混雜或加工，再進入美國
等有禁令市場
【對美國商業造成負擔或限制】
A. 在受調查經濟體市場中的不公平競爭
- 美國出口產品與強迫勞動產品在這些市場直接競爭
- 數據顯示：美國出口市佔率下降，而強迫勞動風險國出口增加
- 個案研究：
1. 馬拉威煙草 vs 波蘭：美對波蘭煙草出口降57%，波蘭自馬拉威進口增171%；波蘭下
游香菸出口增2倍，美降72%
2. 緬甸稻米 vs 西班牙：美對西稻米出口降64%，西自緬甸進口增1,129%；西班牙麥芽
啤酒出口增54%，美降53%
3. 巴西冷凍牛肉 vs 中國：巴西對中出口增17倍（市佔38%→53%），美市佔6%→2%；
巴西均價低41%
B. 規避美國進口禁令導致強迫勞動產品進入美國市場
- 多晶矽（太陽能）案例：
- 中國多晶矽（高強迫勞動風險）出口至泰、越等國，製成太陽能電池/模組後輸美
- 2022年後美自泰、越進口太陽能產品增1,250%，均價降67%
- CBP拒絕約2,000批太陽能產品（34%檢查率），價值32.6億美元
- 美太陽能電池全球市佔從5%降至2%以下
- 棉花（紡織/成衣）案例：
- 中國棉花92.8%產自新疆（高強迫勞動風險）
- 印尼、孟加拉、柬埔寨等自中國進口棉花，製成成衣後輸美
- CBP拒絕5,160批成衣（HS 61/62），價值2,185萬美元
- 美成衣製造業大幅衰退，多為10人以下「微型工廠」
C. 合法產品被排擠至美國市場
- 受調查經濟體因國內市場被低價強迫勞動產品佔據，其合法生產者被迫轉向美國出口
- 增加美國市場供給 → 壓低價格 → 美國生產者銷售、營收、利潤受損
D. 聽證會證詞與公眾評論支持
- 多位證人（鋼鐵、木材、化學品、礦業等產業）表示：
- 強迫勞動產品導致美國出口量下降
- 強迫勞動產品透過第三國規避第307條進入美國
- 企業投資被迫縮減、生產損失可能永久化
- 合規成本高昂（數十億美元）
E. 結論
60個受調查經濟體未能制定並有效執行強迫勞動進口禁令，導致：
1. 美國產品在海外市場面臨不公平競爭
2. 強迫勞動產品透過轉運、混雜、加工等方式進入美國市場
3. 合法產品被排擠至美國，加劇國內競爭
從而，構成對美國商業的負擔或限制。
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長亭外，古道邊，芳草碧連天。晚風拂柳笛聲殘，夕陽山外山。
天之涯，地之角，知交半零落。一壺濁酒盡餘歡，今宵別夢寒。
長亭外，古道邊，芳草碧連天。問君此去幾時還，來時莫徘徊。
天之涯，地之角，知交半零落。人生難得是歡聚，惟有別離多。
——【現代】李叔同《送別》
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