標題: 俄羅斯北極增兵 瑞典新版北極戰略以安全議題為優先
新聞來源: https://www.cna.com.tw/news/aopl/202606030027.aspx
中央社 記者辜泳秝 斯德哥爾摩專電
瑞典外交部長斯典尼嘉德1日發表瑞典最新的北極戰略。新計畫比以往更加著重安全與軍
事議題。她表示，為因應俄國在北極柯拉半島增兵，瑞典的北極戰略須以安全為優先，北
約（NATO）的跨國合作與社會的韌性是讓瑞典更安全的重要方針。
瑞典政府1日公布最新的北極戰略，外長斯典尼嘉德（Maria Malmer Stenergard）特地在
瑞典北極圈內軍事要地波登（Boden）的國防博物館發表這份文件。
斯典尼嘉德接受瑞典電視台（SVT）採訪時表示，目前瑞典面對二戰以來最嚴峻的安全威
脅，這份新的北極戰略有別於2020年版本，反映了新的現實。
新版戰略希望透過國家安全政策、韌性社會、經濟、環境與氣候5面向更明確的連結，強
化瑞典的北極政策。
她表示，新版北極戰略主要的重點在於，瑞典必須透過跟其他國家合作來達到瑞典在北極
、亞北極地區的安全能力；瑞典的安全也仰賴社會上各部門的合作，讓軍隊與民間在備戰
工作上能緊密合作，同時也需要具有韌性的社會，否則無法防衛北極地區。
她強調，除此之外，新的戰略也更著重於瑞典北部地區，當地需有相應的基礎設施可以讓
所有防衛工作順利進行。
每日新聞報（Dagens Nyheter）報導，新版北極戰略試圖囊括俄國侵略烏克蘭、歐洲安全
政治局勢以及瑞典加入北約的綜合考量。
斯典尼嘉德對每日新聞報表示，出發點就是國家安全議題必定先行。
她表示，俄國在與挪威、芬蘭交界的柯拉半島（Kola Peninsula）增加兵力，重啟蘇維埃
時期的軍事基地並且建設基礎設施，那裡駐紮的北方艦隊甚至有核武。
她說，瑞典的安全政策沒有選擇，首要任務就是因應俄羅斯威脅，這也體現在瑞典的北極
政策上。
在波登的北約駐芬蘭前沿地面部隊（FLF Finland）就是一例。
報導中指出，除了俄羅斯、美國對北極地區的興趣以外，北極航道也讓中國感興趣，戰略
中也提及中國在北極地區利用破冰船、北極研究與跟俄國的合作增加影響力。
新版北極戰略著重在北歐與跨大西洋合作，也強調中國對俄羅斯的支持對歐洲與瑞典安全
造成威脅，但並未完全排除與中國合作。
斯典尼嘉德表示，瑞典的基本立場是在符合瑞典利益的前提下與中國合作，同時保持警戒
。
瑞典外交部的新聞稿指出，瑞典加入北約後，在本區域的角色出現變化。瑞典與芬蘭共同
提升了北約在高北地區的嚇阻與集體防衛能力。瑞典的地理位置也強化了波羅的海、高北
地區與北極之間的戰略連結，並為瑞典與北約其他北極國家深化合作創造更多機會。（編
輯：田瑞華）
附按：報告原文
https://tinyurl.com/28as8nuz
名稱：《瑞典和平、安全與永續北極戰略》
重點整理：
第一章 瑞典北極政策的新方針
1.1 政府的長期目標與10點行動計畫
長期目標：實現一個和平、安全的北極，擁有永續、穩健且具吸引力的社會，並減少對環
境與氣候的衝擊。
10點行動計畫：
1. 確保所有國家尊重國際法、民主原則與人權。
2. 深化北約防務合作、提升國家軍事能力，並作為北約在芬蘭前進存在的框架國家。
3. 與原住民、民間及軍事行為者合作，強化瑞典北極地區的區域發展與韌性。
4. 兼顧安全、戰略自主、永續性與原住民權利，開發北極經濟機會。
5. 依《巴黎協定》1.5°C目標限制暖化、保護生物多樣性、減少污染物。
6. 推動極地研究、破冰船、太空與數位基礎建設等戰略資源。
7. 優先推動北極理事會工作，特別是在瑞典2027–2029年主席國期間。
8. 強化北歐合作、維護跨大西洋團結，並與非北極國家發展合作。
9. 作為三個北極歐盟成員國之一，推動歐盟制定具企圖心且有效的北極政策。
10. 透過戰略投入增強瑞典的北極專業知識與外交安全行動能力。
時間範圍：約5年，無明確結束日期。
1.2 北極的定義
- 北極：北極圈以北的陸、海、空域。八個北極國家：丹麥、芬蘭、美國、冰島、加拿大
、挪威、俄羅斯、瑞典。
- 北歐地區：瑞典的北博滕省和西博滕省。
- 歐洲北極：丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典的領土。
- 高北地區：北約最高指揮官（SACEUR）責任區，包括北卡洛特、斯瓦巴群島、冰島、格
陵蘭及周邊海域。
第二章 北極局勢與戰略挑戰
2.1 安全政治對立
- 俄羅斯：對瑞典構成最嚴重威脅，在科拉半島進行軍事升級（核武、戰略潛艦），並使
用「影子艦隊」規避制裁，帶來安全與環境風險。
- 北約架構：北極與波羅的海構成戰略整體。除俄羅斯外，所有北極國家均為北約成員。
- 中國：自稱「近北極國家」，發展雙用途能力（破冰船、衛星、潛艦），深化與俄羅斯
的經濟合作。
- 美國對格陵蘭的言論（2026年）：丹麥、格陵蘭、瑞典及歐盟均以國際法為由予以駁斥
2.2 經濟機會
- 北極擁有豐富的自然資源：關鍵礦物、稀土、貴金屬、石油、天然氣、漁業。
- 海冰融化可能使東北航道成為亞洲與歐洲/北美之間較短的貿易路線。
- 非北極國家的經濟興趣日益增加，但只有少數國家（包括瑞典）擁有能進入高北極的破
冰船。
2.3 氣候與環境變遷
- 北極暖化速度約為全球平均的四倍，導致冰川融化、永凍土解凍、海平面上升。
- 對生態系統、原住民馴鹿放牧和全球氣候系統造成嚴重影響。
- 經濟活動增加（航運、旅遊、開採）提高了對敏感生態系統的風險。
第三章 目標、利益與原則
3.1 瑞典的利益與行動者角色
- 核心利益：以規則為基礎的世界秩序、穩定的周邊區域、國際法受到尊重。
- 瑞典應利用其作為北極國家的地位，推動北極的安全、穩定與永續發展。
- 戰略資源：極地研究、破冰船「奧登號」、Esrange太空基地、數位基礎建設專業知識
3.2 基本原則
- 尊重國際法（包括人權、原住民權利、民主價值）、和平合作、國家主權平等。
- 國際法在北極完全適用，無法律真空。聯合國海洋法公約特別重要。
3.3 國際法在北極的應用
- 《斯瓦巴條約》（1920年）：承認挪威主權，但締約國國民享有平等居住與經濟活動權
利，且斯瓦巴群島不得用於戰爭目的。
- 所有五個北極沿海國家均有權擴展大陸棚。
- 北極理事會框架下已簽署多項具約束力協議（搜救、海洋油污染應變、海洋科學研究）
第4章 瑞典北極政策的五個重點領域
4.1 和平、安全與穩定
- 國家軍事能力：優先發展北卡洛特的北極與亞北極作戰能力，提升軍事機動性。
- 國際合作：
- 北約：深化與北極盟國的合作，加強北約在北極的角色。瑞典是北約在芬蘭前進存在
的框架國家。
- 北歐防務合作（Nordefco）與聯合遠征部隊（JEF）。
- 歐盟：支持歐盟在軍事機動性、韌性、反混合威脅及太空能力方面的強化。
- 總體防衛能力：自1950年代以來最大規模的總體防衛擴建，包括軍事與民事部分。
- 國際救援：參與北極海岸警衛隊論壇（ACGF）及北歐跨境救援合作。
- 混合威脅：俄羅斯在北極進行敵對混合活動（破壞、網路攻擊、間諜、虛假訊息）。瑞
典將與盟國合作識別與應對。
- 水下基礎設施：保護海底電纜和管線免受破壞。
4.2 經濟與貿易
- 經濟安全：在保持開放的同時，防止技術外流與惡意投資。運用出口管制和外國直接投
資審查。
- 關鍵金屬與礦物：
- 瑞典是世界領先的礦業國家，擁有永續開採能力。
- 支持歐盟《關鍵原材料法案》，簡化許可程序，同時維持高環境標準。
- 對於國際水域的深海採礦，瑞典支持「預防性暫停」，直到環境影響充分了解。
- 航運：
- 東北航道的開發帶來安全風險（俄羅斯控制、影子艦隊、環境危害）。
- 瑞典將在國際海事組織（IMO）和北極理事會中推動安全與環保標準。
- 漁業：支持2017年國際協議，禁止在北極中央公海進行無管制商業捕撈。
4.3 氣候與環境
- 氣候：
- 推動全球快速減排，落實《巴黎協定》及COP28「從化石燃料轉型」的共識。
- 透過瑞典氣候外交（政策對話、融資、創新技術）發揮作用。
- 生物多樣性：
- 保護脆弱的北極生態系統，依據昆明-蒙特婁全球生物多樣性框架，目標是保護30%的
陸地與海洋區域。
- 支持聯合國《BBNJ協定》（國家管轄範圍以外區域海洋生物多樣性保護）。
- 污染物：
- 推動全球塑膠公約，減少黑碳、甲烷、汞和持久性有機污染物。
- 促進循環經濟與永續廢棄物管理。
- 核安全與輻射防護：
- 因應俄羅斯核動力破冰船、浮動核電廠及歷史放射性廢棄物的風險。
- 瑞典將在北極理事會中主導核安全議題。
4.4 永續、有活力且韌性的社會
- 區域發展：強化北博滕省和西博滕省的吸引力與韌性。
- 產業與轉型：支持無化石鋼鐵、電池價值鏈、電氣化、氫能解決方案和太空產業。
- 基礎建設：改善交通、數位連接與能源系統。
- 數位化：確保數位基礎設施安全可信。
- 林業、糧食供應、健康照護、旅遊、文化：均強調永續與韌性。
- 原住民（薩米人）與國家少數族群：確保其傳統知識與觀點納入決策過程。
- 性別平等與青年參與：強調包容性。
4.5 戰略資源
- 極地研究：瑞典擁有兩座南極研究站和破冰船奧登號。研究合作對氣候監測至關重要，
但由於烏克蘭戰爭，與俄羅斯的合作受到限制。
- 瑞典破冰能力：少數能進入高北極的國家之一。
- 連接基礎設施：在北極海底電纜項目中具備專業知識。
- 太空：Esrange太空基地提供發射衛星和監測北極的獨特能力。
第五章 北極在國際合作中的角色
5.1 北約 (Nato)
- 戰略意義：隨著瑞典和芬蘭加入北約，七個北極國家（丹麥、芬蘭、冰島、加拿大、挪
威、瑞典、美國）現為北約盟國，俄羅斯是唯一的北極非北約國家。
- 強化對話：2026年5月在瑞典舉行的北約外長會議期間，七個北極盟國同意深化 A7對話
，針對北極安全挑戰進行協調。
- 瑞典的責任與目標：
- 作為北約盟國，瑞典應在「高北地區」(High North) 承擔嚇阻與集體防衛的責任。
- 推動北約更加關注北極，包括強化北極與亞北極能力、提升共同情資共享、戰略溝通
與機構能力。
- 瑞典是北約在芬蘭 前進陸上存在 (FLF Finland) 的框架國家，負有特殊責任。
- 連結北極、高北地區與波羅的海，使其在北約的分析、規劃、演習與行動中形成統一
的戰略與作業整體。
5.2 北歐與北歐-波羅的海合作
- 北歐防務合作：
- 是五個北歐國家（丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典）進行防務與聯合軍事行動的重要
平台。
- 目標是支持北約在北歐的防衛能力與嚇阻，並透過 北歐防務概念 (NDC) 整合作戰規
劃，在危機與戰爭時能無縫融入北約區域計畫。
- 聯合遠征部隊 (JEF)：
- 由五個北歐國家、三個波羅的海國家、荷蘭和英國組成。
- 可快速啟動應對北歐（包括北極）的危機，強調北極、高北地區與波羅的海作為一個
連貫戰略區域的整體性。
- 雙邊與區域合作：
- 瑞典與加拿大的北極合作深化。
- 北歐國家在價值觀與利益上高度一致，將共同強化在北極的民事與軍事防衛投入。
5.3 歐洲聯盟 (EU)
- EU的角色強化：
- 由於部分北極地區（瑞典、芬蘭、丹麥）屬於歐盟領土，北極發展對歐盟的共同外交
安全政策及內部政策至關重要。
- 歐盟正在更新其北極政策，安全與防務層面日益重要。
- 瑞典的優先推動事項：
- 支持歐盟在北極扮演更積極的角色，特別是在 軍事機動性、社會韌性、反混合威脅
、太空能力 等領域。
- 希望歐盟與挪威、冰島、加拿大、英國等戰略夥伴，以及北約本身，強化合作。
- 格陵蘭：
- 格陵蘭居民為歐盟公民。瑞典支持歐盟在格陵蘭的強勢與主動參與，但需尊重丹麥與
格陵蘭的意願，並與之密切對話。
5.4 北極理事會 (Arktiska rådet)
- 地位：是北極國家處理共同問題的首要論壇，包括原住民參與。
- 瑞典的立場：維持理事會的地位與持續相關性至關重要。
- 優先事項：
- 特別聚焦於瑞典將於 2027–2029年擔任主席國 的工作。
- 儘管安全政治緊張，理事會仍應在氣候、環境、永續發展等共同挑戰上發揮功能。
5.5 與非北極國家的合作
- 背景：非北極國家對北極的興趣顯著增加，許多國家以研究等形式進行合作，這對北極
發展具有戰略價值且有益。
- 關鍵原則：所有合作必須以 尊重國際法 為前提。
- 對中國的評估（重申第2章內容）：
- 中國自稱「近北極國家」，是理事會觀察員。
- 中國發展雙用途能力（衛星、破冰船、潛艦），其活動被認為兼具民用與軍事目的。
- 中國與俄羅斯在北極的防務合作（聯合巡邏、海軍演習）加深，主要在俄羅斯東北沿
海。
- 中國對俄羅斯的支持及其經濟合作（進口油氣）被視為對瑞典與歐洲安全的威脅。
- 瑞典的態度：歡迎有建設性的國際合作，但要求遵守規則。
5.6 北極理事會合作
核心機制：北極議員會議 (CPAR)
- 北極國家的議會之間存在發展成熟的環極地合作機制。
- 北極議員會議 (CPAR) 每兩年舉行一次，匯集北極國家議會的成員，討論北極地區的發
展情勢。
- 此會議是一個重要的論壇，討論在北極脈絡下具有共同重要性的各項議題。目前該會議
在俄羅斯不參與的情況下運作。
其他議會合作論壇
- 北歐國家的議員也會在北歐理事會和歐洲議會中討論北極議題。
瑞典代表團的參與與貢獻
- 瑞典派往 CPAR 的議員代表團在國際場合中表現活躍。
- 2024 年基律納會議：瑞典代表團特別強調了兩個重點：
1. 改善北極國家的廢棄物管理。
2. 提醒非北極國家，垃圾（尤其是塑膠）對北極造成巨大危害。
- 2026 年費爾班克斯會議：瑞典代表團亦參與其中，會議聲明強調了多項優先領域：
1. 基礎建設發展與能源安全的重要性。
2. 太空、安全與情資覺知是另一個優先領域。
3. 在一系列領域（包括教育與研究）建立強勁合作的重要性。
4. 政治決策必須將北極地區的氣候變遷納入考量。
- 國內貢獻：瑞典的 CPAR 代表團也透過舉辦研討會等活動，有助於提升瑞典國內對北極
事務的整體知識。
5.7 瑞典的外交與安全政治北極專業知識
- 目標：透過策略性投入，強化瑞典在北極事務的專業知識以及外交與安全政策行動能力
- 重點：
- 提升政府、相關機構及學術界對北極事務的整體掌握。
- 確保瑞典能在國際論壇（北約、歐盟、北極理事會等）中，以充分的專業底蘊發揮影
響力。
- 結合瑞典的戰略資源（極地研究、太空、破冰船、數位基礎建設），增強瑞典作為北
極國家的可信度與行動能力。
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長亭外，古道邊，芳草碧連天。晚風拂柳笛聲殘，夕陽山外山。
天之涯，地之角，知交半零落。一壺濁酒盡餘歡，今宵別夢寒。
長亭外，古道邊，芳草碧連天。問君此去幾時還，來時莫徘徊。
天之涯，地之角，知交半零落。人生難得是歡聚，惟有別離多。
——【現代】李叔同《送別》
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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 180.74.69.248 (馬來西亞)
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/IA/M.1780481566.A.522.html
※ 編輯: laptic (180.74.69.248 馬來西亞), 06/03/2026 18:18:10